水電工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的探索與實(shí)踐
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發(fā)布日期：2010年08月31日
設(shè)計(jì)招標(biāo)是水利水電建設(shè)者面臨的新課題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大中型水利水電工程設(shè)計(jì)必不可少的重要環(huán)節(jié)。 1999年下半年，我們?cè)诮M織寺坪水利水電樞紐工程設(shè)計(jì)發(fā)包時(shí)，大膽突破傳統(tǒng)以協(xié)商或指定承包者的做法，克服《招標(biāo)投標(biāo)法》尚未頒布實(shí)施的困難，探索通過招標(biāo)確定承包者，一舉獲得成功。
1、工程概況和設(shè)計(jì)招標(biāo)的效果
寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流——南河上游的?？悼h寺坪鎮(zhèn)，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報(bào)告指定由湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)于1999年3月完成，4月13日通過省計(jì)委和水利廳聯(lián)合審查立項(xiàng)。審定工程裝機(jī)6萬kW，年發(fā)電量1.8億kW.h，總庫(kù)容2.6億m3，總投資5.59億元，總工期48個(gè)月，其中發(fā)電工期44個(gè)月。項(xiàng)目業(yè)主——?？悼h水電開發(fā)建設(shè)有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設(shè)計(jì)招標(biāo)，6月18日編制完成招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告。長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江院）、國(guó)家電力公司中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設(shè)計(jì)院（武水大院）四家單位申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)資格審查，全部參加競(jìng)標(biāo)。7月21日下午開標(biāo)，7月22日至23日評(píng)標(biāo)，8月11日確定長(zhǎng)江院中標(biāo)，8月19日簽訂合同。11月30日初步設(shè)計(jì)報(bào)告遞交，2000年3月通過評(píng)審。初步設(shè)計(jì)體現(xiàn)了快、省、好的特點(diǎn)，從簽訂合同至提交報(bào)告僅103天，為同等規(guī)模工程常規(guī)設(shè)計(jì)周期的1／3；基本設(shè)計(jì)費(fèi)750萬元，加上設(shè)計(jì)優(yōu)化獎(jiǎng)150萬元共900萬元，為正常設(shè)計(jì)費(fèi)用的2／3。由于中標(biāo)者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)用緊密掛鉤，工程降低造價(jià)、縮短工期和增加效益后提成計(jì)獎(jiǎng)，因此，承包者在設(shè)計(jì)過程中，聘請(qǐng)了3位中科院院士，調(diào)配一流隊(duì)伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進(jìn)技術(shù)，千方百計(jì)合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，施工強(qiáng)度適當(dāng)。初步設(shè)計(jì)審批總投資4.95億元，總工期35個(gè)月，發(fā)電工期29個(gè)月，年發(fā)電量1.805億kW.h，比可研成果降低造價(jià)6400萬元，縮短總工期13個(gè)月、發(fā)電工期15個(gè)月，增加年發(fā)電量500萬kW.h。
2、設(shè)計(jì)招標(biāo)的做法和體會(huì)
2.1 虛心學(xué)習(xí)，不恥求教，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的前提
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國(guó)也很鮮見。在既無現(xiàn)成模式可套，又無正式法規(guī)依據(jù)的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標(biāo)投標(biāo)方面的資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法》（草案）和水利部《水利水電項(xiàng)目招投標(biāo)管理?xiàng)l例》；一方面求教于省市計(jì)劃、建設(shè)、水利方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，聘請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)行家里手講解有關(guān)知識(shí)、方法和注意事項(xiàng)，并駐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)編制招標(biāo)文件直至定標(biāo)。通過學(xué)習(xí)，熟悉了招標(biāo)投標(biāo)的全部過程，掌握了要領(lǐng)，為開展設(shè)計(jì)招標(biāo)奠定了思想和理論基礎(chǔ)。
2.2 精心籌備，周密安排，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的基礎(chǔ)
設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、要求高，疏忽小節(jié)可能招致失敗。我們制訂詳細(xì)的計(jì)劃，作好充分的準(zhǔn)備，對(duì)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)各環(huán)節(jié)精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開標(biāo)和評(píng)標(biāo)人員較多（會(huì)議共有88人參加），場(chǎng)面火爆，競(jìng)爭(zhēng)激烈，關(guān)系復(fù)雜。業(yè)主為了組織好這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別從縣政府、計(jì)委、建委、水電局邀請(qǐng)了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項(xiàng)，將所有參加人員分成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)專家小組（先建立專家?guī)?、再隨機(jī)抽?。┖蜁?huì)務(wù)小組。對(duì)各小組賦予相應(yīng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重大事宜；檢查監(jiān)督小組監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)范公正；評(píng)標(biāo)專家小組負(fù)責(zé)審查標(biāo)書，組織技術(shù)答辯，并根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則對(duì)投標(biāo)者打分和推薦中標(biāo)候選人；會(huì)務(wù)小組為會(huì)議提供各項(xiàng)服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責(zé)任到人，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。
2.3 堅(jiān)持“三公”，規(guī)范操作，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的關(guān)鍵
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持杜絕“暗箱操作”，聘請(qǐng)了縣法律公證處進(jìn)行全方位公證。為避免外界干預(yù)和評(píng)標(biāo)的傾向性及隨意性，將參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議的省市縣政府和計(jì)劃、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，與投標(biāo)者有利益關(guān)系的省市水利部門人員安排進(jìn)檢查監(jiān)督小組，而評(píng)標(biāo)小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過總數(shù)三分之一。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)在封閉的招標(biāo)辦公室內(nèi)進(jìn)行，將招標(biāo)者、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)者相對(duì)隔離。對(duì)標(biāo)書、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)規(guī)則等文件資料實(shí)行嚴(yán)格管理，有效防止了泄失機(jī)密和營(yíng)私舞弊。評(píng)標(biāo)專家根據(jù)統(tǒng)一的百分制評(píng)標(biāo)規(guī)則，采取定量分析計(jì)算的方法，對(duì)投標(biāo)者技術(shù)、報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)周期和資信等進(jìn)行嚴(yán)格打分，長(zhǎng)江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認(rèn)為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)充分體現(xiàn)了“三公”，招標(biāo)者事與愿隨，中標(biāo)者如愿以嘗，失標(biāo)者心悅誠(chéng)服，旁觀者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的保障
充分的前期準(zhǔn)備和嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，是搞好招標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)論篩選中標(biāo)候選人，進(jìn)一步選定信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、價(jià)格合理的中標(biāo)者與其簽訂合同，則是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)初衷，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工期和增加效益的保證。長(zhǎng)江院與中南院實(shí)力相當(dāng)，得分相近，我們將其作為中標(biāo)候選人，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)一步對(duì)他們進(jìn)行考察取證，著重考察過去設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量和運(yùn)行狀況，了解用戶的評(píng)價(jià)，比較安排本項(xiàng)目的設(shè)總和各專業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實(shí)力。通過全面深入考察，我們認(rèn)為兩個(gè)候選人信譽(yù)均較好，經(jīng)驗(yàn)都很豐富，但長(zhǎng)江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價(jià)和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長(zhǎng)江院中標(biāo)，經(jīng)過授標(biāo)與其協(xié)商簽訂了設(shè)計(jì)承包合同書。
招標(biāo)是作為一種市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生的，一個(gè)成功的招標(biāo)項(xiàng)目往往意味著采購(gòu)業(yè)主在時(shí)間、投資及精力上的大大節(jié)省，同時(shí)也會(huì)為投標(biāo)人減少銷售環(huán)節(jié)中的人財(cái)物力消耗。
但是，影響一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目成功與否的因素是多方面的，其中任何一個(gè)因素不配合，就有可能造成招標(biāo)項(xiàng)目的失敗。下面筆者試就影響招標(biāo)成功的因素作一簡(jiǎn)要分析。
1.業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的配合是否默契是招標(biāo)項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
首先，業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這種采購(gòu)方式有一定的了解，信任這種方式，并希望通過招標(biāo)帶給企業(yè)良好的效益。
其次，業(yè)主與其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互之間的信賴，并時(shí)常就各自的想法進(jìn)行相當(dāng)程度的相互溝通，從而保證在整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購(gòu)業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu) “步調(diào)”、“口徑”一致，不致產(chǎn)生誤導(dǎo)投標(biāo)人的結(jié)果。
第三，采購(gòu)業(yè)主在其采購(gòu)行為納入招標(biāo)程序后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身信息渠道的廣泛性、發(fā)標(biāo)途徑的多樣性，常常會(huì)爭(zhēng)取到眾多的潛在投標(biāo)人。此時(shí)，如果采購(gòu)業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)配合默契，在與上述潛在投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)等方面交流時(shí)采取一視同仁的態(tài)度，公平地對(duì)待他們，將有助于吸引更多投標(biāo)人，從而在該項(xiàng)目招標(biāo)過程中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有效降低設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加設(shè)備的配置，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)主利益最大化。
2.招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)條款的編制是否合理是招標(biāo)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
采購(gòu)業(yè)主在項(xiàng)目納入招標(biāo)前有時(shí)會(huì)與部分投標(biāo)人先期交流、接觸，在這種背景下，其提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)設(shè)備技術(shù)要求難免會(huì)出現(xiàn)以某品牌設(shè)備技術(shù)規(guī)格為藍(lán)本的情況；而有時(shí)，采購(gòu)業(yè)主也可能由于對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備不完全了解，提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的參數(shù)過于簡(jiǎn)略。這都要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在日常工作中努力學(xué)習(xí)、積累，提高自己的專業(yè)知識(shí)水平。只有這樣，在編制招標(biāo)文件時(shí)才能避免某些技術(shù)和商務(wù)條款帶有明顯的傾向性或過于簡(jiǎn)略，從而給潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件時(shí)造成該招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人的不良印象，或使某些投標(biāo)人鉆空子，以技術(shù)規(guī)格負(fù)偏離雖多但關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求的較低檔次設(shè)備應(yīng)標(biāo)，這就有可能導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目因投標(biāo)人不足而流標(biāo)，或造成較低檔次設(shè)備在評(píng)標(biāo)中成為最低評(píng)標(biāo)價(jià)而使采購(gòu)業(yè)主無法接受評(píng)標(biāo)結(jié)果的情況。如此也會(huì)影響采購(gòu)業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)合作的積極性。
3.招標(biāo)程序的規(guī)范運(yùn)作是招標(biāo)項(xiàng)目成功的堅(jiān)實(shí)支柱。
近年來，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及招標(biāo)辦法的管理規(guī)定相繼頒布，國(guó)家對(duì)企業(yè)通過規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備也給予了一定的政策扶植。然而，由于招標(biāo)的重要意義已經(jīng)被社會(huì)普遍接受和認(rèn)識(shí)，越來越多的機(jī)構(gòu)看好這個(gè)市場(chǎng)的前景，紛紛進(jìn)入。他們對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家政策法規(guī)和管理規(guī)定不了解、不熟悉，同時(shí)急于占領(lǐng)招標(biāo)市場(chǎng)，往往采用無序競(jìng)爭(zhēng)，一味滿足采購(gòu)業(yè)主的不合理要求，違反國(guó)家的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，視經(jīng)濟(jì)效益為其最高的追求目標(biāo)，從而給規(guī)范操作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來巨大的沖擊。而且，由于不按招標(biāo)程序規(guī)范運(yùn)作，時(shí)常影響招標(biāo)效果，有時(shí)甚至造成采購(gòu)業(yè)主在招標(biāo)后無法享受到國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，使業(yè)主對(duì)今后采購(gòu)是否采用招標(biāo)投標(biāo)這種方式產(chǎn)生動(dòng)搖。
4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的敬業(yè)精神和自律精神是招標(biāo)項(xiàng)目成功的基本保證。
招標(biāo)從業(yè)人員在招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)樹立 “服務(wù)”意識(shí)，一切從業(yè)主利益出發(fā)，以高度的敬業(yè)精神要求自己，配合采購(gòu)業(yè)主的時(shí)間安排加班和出差，主動(dòng)辦理好各種手續(xù)并勤與其聯(lián)絡(luò)，急業(yè)主之所急，想業(yè)主之所想。另外，由于在招標(biāo)過程中直接面對(duì)各投標(biāo)人，有時(shí)，某些投標(biāo)人會(huì)透過各種關(guān)系了解諸如業(yè)主在項(xiàng)目上的投資規(guī)模、參與項(xiàng)目的投標(biāo)廠商、業(yè)主對(duì)投標(biāo)廠商有無傾向性、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等等，同時(shí)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)項(xiàng)目中位置的特殊性，參與主持評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員往往會(huì)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中占一席之地，這都需要招標(biāo)從業(yè)人員嚴(yán)格自律，遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定，尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的決定，不做損害采購(gòu)業(yè)主利益的事。只有這樣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)才能贏得采購(gòu)業(yè)主的充分信任，雙方才會(huì)有不斷合作的基礎(chǔ)。
5.業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)分配合理的專家評(píng)委為招標(biāo)項(xiàng)目的成功提供有力的技術(shù)支持。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)如果與一批各行各業(yè)的具有高度專業(yè)素質(zhì)的專家建立了融洽的、長(zhǎng)期的工作關(guān)系，則在招標(biāo)過程的招標(biāo)文件審核和開標(biāo)評(píng)標(biāo)中，采購(gòu)業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)就有很大把握邀請(qǐng)到專業(yè)配置合理的專家評(píng)委，基于這些專家長(zhǎng)期在自己研究領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，他們常常會(huì)給采購(gòu)業(yè)主從各方面提供合理的、關(guān)鍵的意見和建議，完善招標(biāo)文件或?qū)⑴c投標(biāo)的設(shè)備給予公正的評(píng)價(jià)，招標(biāo)項(xiàng)目由此可在發(fā)標(biāo)階段尋找到更多投標(biāo)人，采購(gòu)業(yè)主則可在評(píng)標(biāo)階段了解投標(biāo)人更全面的情況，這在技術(shù)方面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的成功是一個(gè)有力的保障。
6.做好招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和后期跟蹤、回訪是確保招標(biāo)項(xiàng)目成功的一個(gè)重要條件。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)作并不是從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)、定標(biāo)的簡(jiǎn)單過程，從招標(biāo)從業(yè)人員角度說，它是包含了項(xiàng)目前期和后期兩個(gè)階段的較長(zhǎng)周期的工作。也就是說：招標(biāo)并不僅僅局限于從編制招標(biāo)文件到開標(biāo)、定標(biāo)完畢這么一個(gè)過程，項(xiàng)目開展前，招標(biāo)從業(yè)人員就應(yīng)當(dāng)提早介入，收集資料、尋找潛在投標(biāo)人、與采購(gòu)業(yè)主保持溝通，確保招標(biāo)順利實(shí)施。在項(xiàng)目定標(biāo)，采購(gòu)業(yè)主與中標(biāo)人簽定購(gòu)貨合同乃至到貨過程中，招標(biāo)從業(yè)人員仍應(yīng)及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，在貨物驗(yàn)收合格，正式投產(chǎn)后，還應(yīng)回訪業(yè)主，了解設(shè)備使用情況。也就是說，招標(biāo)從業(yè)人員真正將業(yè)主的事情當(dāng)成自己的事情一樣對(duì)待，招標(biāo)這種采購(gòu)方式才能完全體現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和益處。
來源：項(xiàng)目管理網(wǎng)
1、工程概況和設(shè)計(jì)招標(biāo)的效果
寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流——南河上游的?？悼h寺坪鎮(zhèn)，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報(bào)告指定由湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)于1999年3月完成，4月13日通過省計(jì)委和水利廳聯(lián)合審查立項(xiàng)。審定工程裝機(jī)6萬kW，年發(fā)電量1.8億kW.h，總庫(kù)容2.6億m3，總投資5.59億元，總工期48個(gè)月，其中發(fā)電工期44個(gè)月。項(xiàng)目業(yè)主——?？悼h水電開發(fā)建設(shè)有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設(shè)計(jì)招標(biāo)，6月18日編制完成招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告。長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江院）、國(guó)家電力公司中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設(shè)計(jì)院（武水大院）四家單位申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)資格審查，全部參加競(jìng)標(biāo)。7月21日下午開標(biāo)，7月22日至23日評(píng)標(biāo)，8月11日確定長(zhǎng)江院中標(biāo)，8月19日簽訂合同。11月30日初步設(shè)計(jì)報(bào)告遞交，2000年3月通過評(píng)審。初步設(shè)計(jì)體現(xiàn)了快、省、好的特點(diǎn)，從簽訂合同至提交報(bào)告僅103天，為同等規(guī)模工程常規(guī)設(shè)計(jì)周期的1／3；基本設(shè)計(jì)費(fèi)750萬元，加上設(shè)計(jì)優(yōu)化獎(jiǎng)150萬元共900萬元，為正常設(shè)計(jì)費(fèi)用的2／3。由于中標(biāo)者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)用緊密掛鉤，工程降低造價(jià)、縮短工期和增加效益后提成計(jì)獎(jiǎng)，因此，承包者在設(shè)計(jì)過程中，聘請(qǐng)了3位中科院院士，調(diào)配一流隊(duì)伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進(jìn)技術(shù)，千方百計(jì)合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，施工強(qiáng)度適當(dāng)。初步設(shè)計(jì)審批總投資4.95億元，總工期35個(gè)月，發(fā)電工期29個(gè)月，年發(fā)電量1.805億kW.h，比可研成果降低造價(jià)6400萬元，縮短總工期13個(gè)月、發(fā)電工期15個(gè)月，增加年發(fā)電量500萬kW.h。
2、設(shè)計(jì)招標(biāo)的做法和體會(huì)
2.1 虛心學(xué)習(xí)，不恥求教，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的前提
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國(guó)也很鮮見。在既無現(xiàn)成模式可套，又無正式法規(guī)依據(jù)的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標(biāo)投標(biāo)方面的資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法》（草案）和水利部《水利水電項(xiàng)目招投標(biāo)管理?xiàng)l例》；一方面求教于省市計(jì)劃、建設(shè)、水利方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，聘請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)行家里手講解有關(guān)知識(shí)、方法和注意事項(xiàng)，并駐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)編制招標(biāo)文件直至定標(biāo)。通過學(xué)習(xí)，熟悉了招標(biāo)投標(biāo)的全部過程，掌握了要領(lǐng)，為開展設(shè)計(jì)招標(biāo)奠定了思想和理論基礎(chǔ)。
2.2 精心籌備，周密安排，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的基礎(chǔ)
設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、要求高，疏忽小節(jié)可能招致失敗。我們制訂詳細(xì)的計(jì)劃，作好充分的準(zhǔn)備，對(duì)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)各環(huán)節(jié)精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開標(biāo)和評(píng)標(biāo)人員較多（會(huì)議共有88人參加），場(chǎng)面火爆，競(jìng)爭(zhēng)激烈，關(guān)系復(fù)雜。業(yè)主為了組織好這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別從縣政府、計(jì)委、建委、水電局邀請(qǐng)了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項(xiàng)，將所有參加人員分成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)專家小組（先建立專家?guī)?、再隨機(jī)抽?。┖蜁?huì)務(wù)小組。對(duì)各小組賦予相應(yīng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重大事宜；檢查監(jiān)督小組監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)范公正；評(píng)標(biāo)專家小組負(fù)責(zé)審查標(biāo)書，組織技術(shù)答辯，并根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則對(duì)投標(biāo)者打分和推薦中標(biāo)候選人；會(huì)務(wù)小組為會(huì)議提供各項(xiàng)服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責(zé)任到人，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。
2.3 堅(jiān)持“三公”，規(guī)范操作，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的關(guān)鍵
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持杜絕“暗箱操作”，聘請(qǐng)了縣法律公證處進(jìn)行全方位公證。為避免外界干預(yù)和評(píng)標(biāo)的傾向性及隨意性，將參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議的省市縣政府和計(jì)劃、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，與投標(biāo)者有利益關(guān)系的省市水利部門人員安排進(jìn)檢查監(jiān)督小組，而評(píng)標(biāo)小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過總數(shù)三分之一。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)在封閉的招標(biāo)辦公室內(nèi)進(jìn)行，將招標(biāo)者、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)者相對(duì)隔離。對(duì)標(biāo)書、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)規(guī)則等文件資料實(shí)行嚴(yán)格管理，有效防止了泄失機(jī)密和營(yíng)私舞弊。評(píng)標(biāo)專家根據(jù)統(tǒng)一的百分制評(píng)標(biāo)規(guī)則，采取定量分析計(jì)算的方法，對(duì)投標(biāo)者技術(shù)、報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)周期和資信等進(jìn)行嚴(yán)格打分，長(zhǎng)江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認(rèn)為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)充分體現(xiàn)了“三公”，招標(biāo)者事與愿隨，中標(biāo)者如愿以嘗，失標(biāo)者心悅誠(chéng)服，旁觀者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的保障
充分的前期準(zhǔn)備和嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，是搞好招標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)論篩選中標(biāo)候選人，進(jìn)一步選定信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、價(jià)格合理的中標(biāo)者與其簽訂合同，則是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)初衷，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工期和增加效益的保證。長(zhǎng)江院與中南院實(shí)力相當(dāng)，得分相近，我們將其作為中標(biāo)候選人，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)一步對(duì)他們進(jìn)行考察取證，著重考察過去設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量和運(yùn)行狀況，了解用戶的評(píng)價(jià)，比較安排本項(xiàng)目的設(shè)總和各專業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實(shí)力。通過全面深入考察，我們認(rèn)為兩個(gè)候選人信譽(yù)均較好，經(jīng)驗(yàn)都很豐富，但長(zhǎng)江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價(jià)和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長(zhǎng)江院中標(biāo)，經(jīng)過授標(biāo)與其協(xié)商簽訂了設(shè)計(jì)承包合同書。
招標(biāo)是作為一種市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生的，一個(gè)成功的招標(biāo)項(xiàng)目往往意味著采購(gòu)業(yè)主在時(shí)間、投資及精力上的大大節(jié)省，同時(shí)也會(huì)為投標(biāo)人減少銷售環(huán)節(jié)中的人財(cái)物力消耗。
但是，影響一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目成功與否的因素是多方面的，其中任何一個(gè)因素不配合，就有可能造成招標(biāo)項(xiàng)目的失敗。下面筆者試就影響招標(biāo)成功的因素作一簡(jiǎn)要分析。
1.業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的配合是否默契是招標(biāo)項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
首先，業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)這種采購(gòu)方式有一定的了解，信任這種方式，并希望通過招標(biāo)帶給企業(yè)良好的效益。
其次，業(yè)主與其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互之間的信賴，并時(shí)常就各自的想法進(jìn)行相當(dāng)程度的相互溝通，從而保證在整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購(gòu)業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu) “步調(diào)”、“口徑”一致，不致產(chǎn)生誤導(dǎo)投標(biāo)人的結(jié)果。
第三，采購(gòu)業(yè)主在其采購(gòu)行為納入招標(biāo)程序后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身信息渠道的廣泛性、發(fā)標(biāo)途徑的多樣性，常常會(huì)爭(zhēng)取到眾多的潛在投標(biāo)人。此時(shí)，如果采購(gòu)業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)配合默契，在與上述潛在投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)等方面交流時(shí)采取一視同仁的態(tài)度，公平地對(duì)待他們，將有助于吸引更多投標(biāo)人，從而在該項(xiàng)目招標(biāo)過程中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有效降低設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加設(shè)備的配置，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)主利益最大化。
2.招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)條款的編制是否合理是招標(biāo)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
采購(gòu)業(yè)主在項(xiàng)目納入招標(biāo)前有時(shí)會(huì)與部分投標(biāo)人先期交流、接觸，在這種背景下，其提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)設(shè)備技術(shù)要求難免會(huì)出現(xiàn)以某品牌設(shè)備技術(shù)規(guī)格為藍(lán)本的情況；而有時(shí)，采購(gòu)業(yè)主也可能由于對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備不完全了解，提供給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的參數(shù)過于簡(jiǎn)略。這都要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在日常工作中努力學(xué)習(xí)、積累，提高自己的專業(yè)知識(shí)水平。只有這樣，在編制招標(biāo)文件時(shí)才能避免某些技術(shù)和商務(wù)條款帶有明顯的傾向性或過于簡(jiǎn)略，從而給潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件時(shí)造成該招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人的不良印象，或使某些投標(biāo)人鉆空子，以技術(shù)規(guī)格負(fù)偏離雖多但關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求的較低檔次設(shè)備應(yīng)標(biāo)，這就有可能導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目因投標(biāo)人不足而流標(biāo)，或造成較低檔次設(shè)備在評(píng)標(biāo)中成為最低評(píng)標(biāo)價(jià)而使采購(gòu)業(yè)主無法接受評(píng)標(biāo)結(jié)果的情況。如此也會(huì)影響采購(gòu)業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)合作的積極性。
3.招標(biāo)程序的規(guī)范運(yùn)作是招標(biāo)項(xiàng)目成功的堅(jiān)實(shí)支柱。
近年來，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及招標(biāo)辦法的管理規(guī)定相繼頒布，國(guó)家對(duì)企業(yè)通過規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備也給予了一定的政策扶植。然而，由于招標(biāo)的重要意義已經(jīng)被社會(huì)普遍接受和認(rèn)識(shí)，越來越多的機(jī)構(gòu)看好這個(gè)市場(chǎng)的前景，紛紛進(jìn)入。他們對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家政策法規(guī)和管理規(guī)定不了解、不熟悉，同時(shí)急于占領(lǐng)招標(biāo)市場(chǎng)，往往采用無序競(jìng)爭(zhēng)，一味滿足采購(gòu)業(yè)主的不合理要求，違反國(guó)家的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，視經(jīng)濟(jì)效益為其最高的追求目標(biāo)，從而給規(guī)范操作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來巨大的沖擊。而且，由于不按招標(biāo)程序規(guī)范運(yùn)作，時(shí)常影響招標(biāo)效果，有時(shí)甚至造成采購(gòu)業(yè)主在招標(biāo)后無法享受到國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，使業(yè)主對(duì)今后采購(gòu)是否采用招標(biāo)投標(biāo)這種方式產(chǎn)生動(dòng)搖。
4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的敬業(yè)精神和自律精神是招標(biāo)項(xiàng)目成功的基本保證。
招標(biāo)從業(yè)人員在招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)樹立 “服務(wù)”意識(shí)，一切從業(yè)主利益出發(fā)，以高度的敬業(yè)精神要求自己，配合采購(gòu)業(yè)主的時(shí)間安排加班和出差，主動(dòng)辦理好各種手續(xù)并勤與其聯(lián)絡(luò)，急業(yè)主之所急，想業(yè)主之所想。另外，由于在招標(biāo)過程中直接面對(duì)各投標(biāo)人，有時(shí)，某些投標(biāo)人會(huì)透過各種關(guān)系了解諸如業(yè)主在項(xiàng)目上的投資規(guī)模、參與項(xiàng)目的投標(biāo)廠商、業(yè)主對(duì)投標(biāo)廠商有無傾向性、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等等，同時(shí)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)項(xiàng)目中位置的特殊性，參與主持評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員往往會(huì)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中占一席之地，這都需要招標(biāo)從業(yè)人員嚴(yán)格自律，遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定，尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的決定，不做損害采購(gòu)業(yè)主利益的事。只有這樣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)才能贏得采購(gòu)業(yè)主的充分信任，雙方才會(huì)有不斷合作的基礎(chǔ)。
5.業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)分配合理的專家評(píng)委為招標(biāo)項(xiàng)目的成功提供有力的技術(shù)支持。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)如果與一批各行各業(yè)的具有高度專業(yè)素質(zhì)的專家建立了融洽的、長(zhǎng)期的工作關(guān)系，則在招標(biāo)過程的招標(biāo)文件審核和開標(biāo)評(píng)標(biāo)中，采購(gòu)業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)就有很大把握邀請(qǐng)到專業(yè)配置合理的專家評(píng)委，基于這些專家長(zhǎng)期在自己研究領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，他們常常會(huì)給采購(gòu)業(yè)主從各方面提供合理的、關(guān)鍵的意見和建議，完善招標(biāo)文件或?qū)⑴c投標(biāo)的設(shè)備給予公正的評(píng)價(jià)，招標(biāo)項(xiàng)目由此可在發(fā)標(biāo)階段尋找到更多投標(biāo)人，采購(gòu)業(yè)主則可在評(píng)標(biāo)階段了解投標(biāo)人更全面的情況，這在技術(shù)方面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的成功是一個(gè)有力的保障。
6.做好招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和后期跟蹤、回訪是確保招標(biāo)項(xiàng)目成功的一個(gè)重要條件。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)作并不是從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)、定標(biāo)的簡(jiǎn)單過程，從招標(biāo)從業(yè)人員角度說，它是包含了項(xiàng)目前期和后期兩個(gè)階段的較長(zhǎng)周期的工作。也就是說：招標(biāo)并不僅僅局限于從編制招標(biāo)文件到開標(biāo)、定標(biāo)完畢這么一個(gè)過程，項(xiàng)目開展前，招標(biāo)從業(yè)人員就應(yīng)當(dāng)提早介入，收集資料、尋找潛在投標(biāo)人、與采購(gòu)業(yè)主保持溝通，確保招標(biāo)順利實(shí)施。在項(xiàng)目定標(biāo)，采購(gòu)業(yè)主與中標(biāo)人簽定購(gòu)貨合同乃至到貨過程中，招標(biāo)從業(yè)人員仍應(yīng)及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，在貨物驗(yàn)收合格，正式投產(chǎn)后，還應(yīng)回訪業(yè)主，了解設(shè)備使用情況。也就是說，招標(biāo)從業(yè)人員真正將業(yè)主的事情當(dāng)成自己的事情一樣對(duì)待，招標(biāo)這種采購(gòu)方式才能完全體現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和益處。
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