中小型水利工程投標對策分析
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發(fā)布日期：2010年08月31日
在工程建設(shè)中，為了保護國家利益、社會公共利益和建設(shè)單位當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目質(zhì)量，我國引進了國際上先進的招投標制度。隨著我國《招標投標法》的公布和開始實施，工程建設(shè)被納入更加有序的軌道，將招投標制度進一步向縱深推進，使之不斷完善，使工程招標、投標、開標、評標和中標有法可依，有章可循。
工程招投標過程的核心是標底和報價。投標報價又是投標書的核心，是施工單位根據(jù)自身的實際情況和對市場充分調(diào)研而確定的價格。工程報價和施工單位介入準備工作、標書編寫、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)、經(jīng)驗、施工隊伍素質(zhì)以及施工機械等是密不可分的，這些客觀因素制約和左右著工程報價，對投標結(jié)果起著舉足輕重的作用。
筆者曾數(shù)次主持編寫中小型水利工程投標書，并且都能投標中的，現(xiàn)就自己的心得體會略談一二。
一、介入準備工作
（一）項目早期跟蹤中小型水利工程受季節(jié)性影響較大，大多是以社會效益為主的公益性建筑，其資金來源多為國家投資和集體自籌等形式，工程需進行項目論證和可行性研究以及初步設(shè)計申報，經(jīng)上級主管部門或建設(shè)單位審批后，組織施工設(shè)計和編寫招標書。為盡早掌握主動權(quán)，宜在此時進行項目跟蹤。
（二）確保資格預(yù)審根據(jù)工程的規(guī)模大小和等級，建設(shè)單位為了保證工程質(zhì)量和進度，對參與競標單位規(guī)定必須具備國家建設(shè)部頒發(fā)的某一級施工資質(zhì)。投標單位應(yīng)知彼知已，根據(jù)自己的資質(zhì)去參加投標。有時要通過聯(lián)合或加入具有更高級資質(zhì)的施工單位，利用其實力、經(jīng)驗、資信和已有的市場來提高自己參與競標的資格。
（三）做好前期工作在購得業(yè)主單位的施工設(shè)計圖紙和招標書后，組織技術(shù)力量對標書和設(shè)計圖紙進行認真研究，充分了解標書要求，對重要內(nèi)容作出摘錄，要求業(yè)主單位組織或自己組織對施工現(xiàn)場勘察調(diào)查，做好施工場地、場外交通、征地情況、地方矛盾、環(huán)境狀況等詳細記錄，并且充分和業(yè)主單位交換意見。
二、標書編寫
（一）充分利用現(xiàn)場考察材料由于各種條件的限制，招標書所提供的資料不一定面面俱到，有時與實地情況不一致。我們必須實事求是，在和業(yè)主單位商討后，按實編寫標書。
（二）按標書要求編標業(yè)主單位在招標書中，對投標書的格式、項目技術(shù)要求都有明確細致的規(guī)定，必須嚴格按標書指定的格式編寫，保證從形式到實質(zhì)上對招標文件有較高的響應(yīng)性和完整性。
（三）投標報價計算承包工程的投標價格是由成本和利潤組成，是承包商以招標文件中的投標須知、工程數(shù)量表、合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范等為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查研究和現(xiàn)場考察獲得的資料，根據(jù)概預(yù)算定額書及其編制方法和自身實際情況計算確定的。編制報價應(yīng)遵循務(wù)實的原則，切不可為了追求中標而一味的壓低報價，如果報價低于標底很低時，不僅使投標單位有潛在的虧損危險，而且容易導(dǎo)致招標單位對投標單位的實力和技術(shù)水平產(chǎn)生懷疑。當?shù)陀谡袠藭?guī)定的下限時，反而會失去投標資格。
合理的報價是與承包商本身具備的技術(shù)水平和工程條件相適應(yīng)的，要量力而行，善于對中小型水利工程造價作出靈活反應(yīng)，隨行就市。
在編寫報價時，要認真研究建設(shè)單位提供的招標文件，全面掌握工程的實際情況，從中分析出影響工程造價的主要因素。熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計資料，根據(jù)已了解的施工現(xiàn)場實際情況，準確計算工程量，不得錯算、漏算和重算，用以校核招標文件所提供的工程量，對于有明顯出入的，請建設(shè)單位給予書面答復(fù)。
編寫的報價要實事求是，力求準確。明確定額中各章節(jié)項目的說明和定義、工程量計算方法和工作內(nèi)容，在正確理解的基礎(chǔ)上合理套用定額子目，做好報價分析表。對用于工程的設(shè)備在滿足建設(shè)單位質(zhì)量要求的情況下，做好市場調(diào)查，擇優(yōu)、擇價定貨，并在此基礎(chǔ)上考慮運輸和采購保管費用。在材差調(diào)整項目中，由于中小型水利工程多為當年投資當年施工當年受益的公益性建筑，工期較短，材料價格基本不受物價指數(shù)影響，在市場調(diào)查原價的基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟實用的運輸方式所產(chǎn)生的費用以及材料損耗、采購管理等費用，而對于主要材料可以直接和有信譽、質(zhì)量好的供應(yīng)商簽定長期供貨關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，這樣既可降低材料原價，又保證了貨源質(zhì)量和供貨連續(xù)性。對于費率的取用，在國家有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)自身狀況、競爭狀況、工作飽滿程度等確定。在土方工程和臨時工程中，容易產(chǎn)生漏項和少算現(xiàn)象，要盡可能的詳細、全面，符合工程施工組織設(shè)計的需要。
工程最終報價可視建設(shè)單位和參標競爭對手情況，做好充分的調(diào)查，在了解和掌握競爭對手的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等級、所有制性質(zhì)、技術(shù)力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對水利事業(yè)的奉獻精神進行適當?shù)淖尷?nbsp;
投標單位應(yīng)建立報價數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不斷收集分析各工程報價資料、實際執(zhí)行的單價資料和其他承包商的報價資料，不斷豐富投標報價的經(jīng)驗。
（四）施工組織設(shè)計的編制施工組織設(shè)計的科學(xué)合理與否對工程的質(zhì)量、進度、社會效益以及施工單位經(jīng)濟效益、社會信譽有著重要的影響。它是招標單位在參標的合理報價范圍內(nèi)所要考慮的重要因素之一，施工組織設(shè)計包括工程概況簡述、準備工作、施工隊伍人員組成及分工、工場布置、施工程序、分部分項工程施工方法、主要施工機械的配備、質(zhì)量安全保證措施、施工進度計劃等。
施工程序和分部分項工程施工方法要求在技術(shù)上合理可靠的前提下，積極采用新工藝、新技術(shù)，以滿足標書要求，同時又兼顧施工單位經(jīng)濟效益，增加承包商的資本積累。我們在淮河入海水道試挖段調(diào)度河生產(chǎn)橋工程投標中，通過現(xiàn)場考察，分析對比施工方案，因交通不便加之橋面大孔板較重，采取分點預(yù)制，利用在簡易地坪上鋪設(shè)塑料薄膜和木模相結(jié)合的方法；在淮河入海水道試挖段灘地恢復(fù)工程投標中，因工程點多面廣，預(yù)制構(gòu)件小而多，場內(nèi)運輸比較方便，采用集中預(yù)制的方法，減少預(yù)制場地，提高模板使用周期。
施工隊伍組成，以法人代表或其授權(quán)的全權(quán)代表為項目經(jīng)理，成立項目經(jīng)理部。由項目經(jīng)理對項目早期介入、投標、施工、結(jié)算等實行全過程負責。項目部下設(shè)若干個職能部門分管工務(wù)、政工、財務(wù)、質(zhì)檢等，建立強有力的管理網(wǎng)絡(luò)。
施工組織設(shè)計要讓建設(shè)單位看后能一目了解，使之清楚施工單位技術(shù)力量和施工經(jīng)驗以及對工程質(zhì)量、安全、進度的保證措施，便于建設(shè)單位和監(jiān)理單位對工程的管理和監(jiān)督。對于有特殊要求的工程，在組織設(shè)計中可根據(jù)自身實力適當增加承諾，以自加壓力，承諾內(nèi)容包括工程質(zhì)量等級、工程進度等。
總之，投標單位要本著“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，才能在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，為自身贏得良好的社會信譽。
來源：《長江水利網(wǎng)》
工程招投標過程的核心是標底和報價。投標報價又是投標書的核心，是施工單位根據(jù)自身的實際情況和對市場充分調(diào)研而確定的價格。工程報價和施工單位介入準備工作、標書編寫、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)、經(jīng)驗、施工隊伍素質(zhì)以及施工機械等是密不可分的，這些客觀因素制約和左右著工程報價，對投標結(jié)果起著舉足輕重的作用。
筆者曾數(shù)次主持編寫中小型水利工程投標書，并且都能投標中的，現(xiàn)就自己的心得體會略談一二。
一、介入準備工作
（一）項目早期跟蹤中小型水利工程受季節(jié)性影響較大，大多是以社會效益為主的公益性建筑，其資金來源多為國家投資和集體自籌等形式，工程需進行項目論證和可行性研究以及初步設(shè)計申報，經(jīng)上級主管部門或建設(shè)單位審批后，組織施工設(shè)計和編寫招標書。為盡早掌握主動權(quán)，宜在此時進行項目跟蹤。
（二）確保資格預(yù)審根據(jù)工程的規(guī)模大小和等級，建設(shè)單位為了保證工程質(zhì)量和進度，對參與競標單位規(guī)定必須具備國家建設(shè)部頒發(fā)的某一級施工資質(zhì)。投標單位應(yīng)知彼知已，根據(jù)自己的資質(zhì)去參加投標。有時要通過聯(lián)合或加入具有更高級資質(zhì)的施工單位，利用其實力、經(jīng)驗、資信和已有的市場來提高自己參與競標的資格。
（三）做好前期工作在購得業(yè)主單位的施工設(shè)計圖紙和招標書后，組織技術(shù)力量對標書和設(shè)計圖紙進行認真研究，充分了解標書要求，對重要內(nèi)容作出摘錄，要求業(yè)主單位組織或自己組織對施工現(xiàn)場勘察調(diào)查，做好施工場地、場外交通、征地情況、地方矛盾、環(huán)境狀況等詳細記錄，并且充分和業(yè)主單位交換意見。
二、標書編寫
（一）充分利用現(xiàn)場考察材料由于各種條件的限制，招標書所提供的資料不一定面面俱到，有時與實地情況不一致。我們必須實事求是，在和業(yè)主單位商討后，按實編寫標書。
（二）按標書要求編標業(yè)主單位在招標書中，對投標書的格式、項目技術(shù)要求都有明確細致的規(guī)定，必須嚴格按標書指定的格式編寫，保證從形式到實質(zhì)上對招標文件有較高的響應(yīng)性和完整性。
（三）投標報價計算承包工程的投標價格是由成本和利潤組成，是承包商以招標文件中的投標須知、工程數(shù)量表、合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范等為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查研究和現(xiàn)場考察獲得的資料，根據(jù)概預(yù)算定額書及其編制方法和自身實際情況計算確定的。編制報價應(yīng)遵循務(wù)實的原則，切不可為了追求中標而一味的壓低報價，如果報價低于標底很低時，不僅使投標單位有潛在的虧損危險，而且容易導(dǎo)致招標單位對投標單位的實力和技術(shù)水平產(chǎn)生懷疑。當?shù)陀谡袠藭?guī)定的下限時，反而會失去投標資格。
合理的報價是與承包商本身具備的技術(shù)水平和工程條件相適應(yīng)的，要量力而行，善于對中小型水利工程造價作出靈活反應(yīng)，隨行就市。
在編寫報價時，要認真研究建設(shè)單位提供的招標文件，全面掌握工程的實際情況，從中分析出影響工程造價的主要因素。熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計資料，根據(jù)已了解的施工現(xiàn)場實際情況，準確計算工程量，不得錯算、漏算和重算，用以校核招標文件所提供的工程量，對于有明顯出入的，請建設(shè)單位給予書面答復(fù)。
編寫的報價要實事求是，力求準確。明確定額中各章節(jié)項目的說明和定義、工程量計算方法和工作內(nèi)容，在正確理解的基礎(chǔ)上合理套用定額子目，做好報價分析表。對用于工程的設(shè)備在滿足建設(shè)單位質(zhì)量要求的情況下，做好市場調(diào)查，擇優(yōu)、擇價定貨，并在此基礎(chǔ)上考慮運輸和采購保管費用。在材差調(diào)整項目中，由于中小型水利工程多為當年投資當年施工當年受益的公益性建筑，工期較短，材料價格基本不受物價指數(shù)影響，在市場調(diào)查原價的基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟實用的運輸方式所產(chǎn)生的費用以及材料損耗、采購管理等費用，而對于主要材料可以直接和有信譽、質(zhì)量好的供應(yīng)商簽定長期供貨關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，這樣既可降低材料原價，又保證了貨源質(zhì)量和供貨連續(xù)性。對于費率的取用，在國家有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)自身狀況、競爭狀況、工作飽滿程度等確定。在土方工程和臨時工程中，容易產(chǎn)生漏項和少算現(xiàn)象，要盡可能的詳細、全面，符合工程施工組織設(shè)計的需要。
工程最終報價可視建設(shè)單位和參標競爭對手情況，做好充分的調(diào)查，在了解和掌握競爭對手的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等級、所有制性質(zhì)、技術(shù)力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對水利事業(yè)的奉獻精神進行適當?shù)淖尷?nbsp;
投標單位應(yīng)建立報價數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不斷收集分析各工程報價資料、實際執(zhí)行的單價資料和其他承包商的報價資料，不斷豐富投標報價的經(jīng)驗。
（四）施工組織設(shè)計的編制施工組織設(shè)計的科學(xué)合理與否對工程的質(zhì)量、進度、社會效益以及施工單位經(jīng)濟效益、社會信譽有著重要的影響。它是招標單位在參標的合理報價范圍內(nèi)所要考慮的重要因素之一，施工組織設(shè)計包括工程概況簡述、準備工作、施工隊伍人員組成及分工、工場布置、施工程序、分部分項工程施工方法、主要施工機械的配備、質(zhì)量安全保證措施、施工進度計劃等。
施工程序和分部分項工程施工方法要求在技術(shù)上合理可靠的前提下，積極采用新工藝、新技術(shù)，以滿足標書要求，同時又兼顧施工單位經(jīng)濟效益，增加承包商的資本積累。我們在淮河入海水道試挖段調(diào)度河生產(chǎn)橋工程投標中，通過現(xiàn)場考察，分析對比施工方案，因交通不便加之橋面大孔板較重，采取分點預(yù)制，利用在簡易地坪上鋪設(shè)塑料薄膜和木模相結(jié)合的方法；在淮河入海水道試挖段灘地恢復(fù)工程投標中，因工程點多面廣，預(yù)制構(gòu)件小而多，場內(nèi)運輸比較方便，采用集中預(yù)制的方法，減少預(yù)制場地，提高模板使用周期。
施工隊伍組成，以法人代表或其授權(quán)的全權(quán)代表為項目經(jīng)理，成立項目經(jīng)理部。由項目經(jīng)理對項目早期介入、投標、施工、結(jié)算等實行全過程負責。項目部下設(shè)若干個職能部門分管工務(wù)、政工、財務(wù)、質(zhì)檢等，建立強有力的管理網(wǎng)絡(luò)。
施工組織設(shè)計要讓建設(shè)單位看后能一目了解，使之清楚施工單位技術(shù)力量和施工經(jīng)驗以及對工程質(zhì)量、安全、進度的保證措施，便于建設(shè)單位和監(jiān)理單位對工程的管理和監(jiān)督。對于有特殊要求的工程，在組織設(shè)計中可根據(jù)自身實力適當增加承諾，以自加壓力，承諾內(nèi)容包括工程質(zhì)量等級、工程進度等。
總之，投標單位要本著“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，才能在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，為自身贏得良好的社會信譽。
來源：《長江水利網(wǎng)》
