國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家旅游局關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見
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發(fā)布日期：2010年09月01日
項目名稱：
國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家旅游局關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
國食藥監(jiān)食[2010]353號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局（委），北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知》（國辦函[2010]121號）精神，進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，提升旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全水平，保障游客飲食安全，推動旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要意義
改革開放以來，我國旅游業(yè)得到快速發(fā)展。目前，我國有旅游景區(qū)2萬多家，每年接待國內(nèi)外游客上億人次。餐飲是旅游景區(qū)重要的服務(wù)內(nèi)容之一，加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，對于保障游客飲食和健康安全至關(guān)重要。
旅游景區(qū)餐飲消費具有流動性大、游客參與度高、季節(jié)性強等特點，同時，受地理場所、交通設(shè)施等因素影響，部分旅游景區(qū)食品及原料采購困難，餐飲用具清洗消毒存在一定隱患。此外，少數(shù)旅游景區(qū)餐飲設(shè)施不完善，制度不健全，責(zé)任不落實，無證照經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全整體水平還有待提高。近年來興起的農(nóng)家餐館、農(nóng)家樂等一些新的旅游餐飲服務(wù)經(jīng)營模式，給餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作帶來新的課題。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要充分認(rèn)識旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性，強化措施，嚴(yán)格管理，不斷提高旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。
二、全面落實旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任
要從促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的高度，切實加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全工作。建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任體系。旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者要強化食品安全責(zé)任主體意識，全面落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，不使用存在安全隱患的野菜、野果、野蕈和非食品原料，不濫用食品添加劑，確保飲食安全。旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)切實履行管理責(zé)任，加強對餐飲服務(wù)提供者的日常管理。地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任。
三、扎實做好旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管
地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》進行餐飲服務(wù)許可。加大對旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者的例行監(jiān)督檢查力度，尤其要加強節(jié)假日、節(jié)慶活動和重大活動旅游高峰期間的監(jiān)督檢查。督促餐飲服務(wù)提供者建立從業(yè)人員健康管理檔案，落實從業(yè)人員年度健康檢查制度；嚴(yán)格落實進貨查驗、索證索票、臺賬記錄制度；規(guī)范食品加工制作及餐飲用具清洗消毒；切實加強餐飲服務(wù)環(huán)境管理，做好防鼠、防蠅、防蟲、餐廚廢棄物處理，定期檢修設(shè)施設(shè)備，做好飲用水源的安全保護工作。要督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者及時向餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門報告季節(jié)性歇業(yè)和開業(yè)情況。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)推進食品安全監(jiān)督量化分級管理，建立健全監(jiān)管信用檔案，對有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次。建立健全舉報投訴制度，及時處理舉報信息。積極推行分餐、公筷等健康飲食方式。
地方各級旅游行政管理部門要將餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)納入旅游景區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定工作，督促旅游景區(qū)經(jīng)營者認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。
四、大力開展餐飲服務(wù)食品安全知識宣傳教育培訓(xùn)
各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要認(rèn)真做好旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者及其從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，有計劃地聯(lián)合開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加工操作規(guī)程和相關(guān)食品安全知識的培訓(xùn)教育。積極與新聞媒體合作，并充分利用旅游景區(qū)公眾宣傳平臺，及時宣傳報道旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，大力宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度和食品安全知識, 倡導(dǎo)健康的飲食方式；定期公布餐飲服務(wù)食品安全信息，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。通過宣傳教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營者和消費者的食品安全意識，促進旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全保障水平不斷提高。
五、積極開展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)
地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要按照《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]235號）要求，結(jié)合本地區(qū)實際，切實把旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位納入餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)中，發(fā)揮旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范店的引領(lǐng)和輻射作用，引導(dǎo)和帶動旅游景區(qū)餐飲業(yè)健康發(fā)展。
六、切實加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理
地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門應(yīng)按照本地食品安全應(yīng)急預(yù)案，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，完善快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力，確保旅游景區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故得到及時妥善處理。
旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者和旅游景區(qū)經(jīng)營者要定期檢查本單位和本景區(qū)各項餐飲服務(wù)食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。一旦發(fā)生游客食物中毒等食品安全事故，要按照應(yīng)急處置方案迅速采取控制措施，及時報告當(dāng)?shù)卣筒惋嫹?wù)食品安全監(jiān)管部門、旅游行政管理部門和衛(wèi)生行政管理部門。
各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門與旅游行政管理部門應(yīng)建立和完善信息通報制度，暢通報送渠道，及時發(fā)布相關(guān)餐飲服務(wù)食品安全預(yù)警和提示，通報旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者的行政許可與監(jiān)管情況及食品安全信息，重要情況應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。
七、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，重點查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務(wù)許可證，違反從業(yè)人員健康管理制度，使用非食品原料和濫用食品添加劑違法違規(guī)行為，對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
八、加強監(jiān)督檢查和評估考核
食品藥品監(jiān)督管理部門和旅游行政管理部門要逐級開展監(jiān)督檢查，督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全各項工作落到實處。國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家旅游局聯(lián)合制定評估考核辦法，定期開展考核評估，充分發(fā)揮激勵和約束作用，促進旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全水平穩(wěn)步提升。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
國家旅游局
二○一○年八月二十六日
來源：國家食品藥品監(jiān)督管理局
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局（委），北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知》（國辦函[2010]121號）精神，進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，提升旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全水平，保障游客飲食安全，推動旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要意義
改革開放以來，我國旅游業(yè)得到快速發(fā)展。目前，我國有旅游景區(qū)2萬多家，每年接待國內(nèi)外游客上億人次。餐飲是旅游景區(qū)重要的服務(wù)內(nèi)容之一，加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，對于保障游客飲食和健康安全至關(guān)重要。
旅游景區(qū)餐飲消費具有流動性大、游客參與度高、季節(jié)性強等特點，同時，受地理場所、交通設(shè)施等因素影響，部分旅游景區(qū)食品及原料采購困難，餐飲用具清洗消毒存在一定隱患。此外，少數(shù)旅游景區(qū)餐飲設(shè)施不完善，制度不健全，責(zé)任不落實，無證照經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全整體水平還有待提高。近年來興起的農(nóng)家餐館、農(nóng)家樂等一些新的旅游餐飲服務(wù)經(jīng)營模式，給餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作帶來新的課題。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要充分認(rèn)識旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性，強化措施，嚴(yán)格管理，不斷提高旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。
二、全面落實旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任
要從促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的高度，切實加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全工作。建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任體系。旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者要強化食品安全責(zé)任主體意識，全面落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，不使用存在安全隱患的野菜、野果、野蕈和非食品原料，不濫用食品添加劑，確保飲食安全。旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)切實履行管理責(zé)任，加強對餐飲服務(wù)提供者的日常管理。地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任。
三、扎實做好旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管
地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》進行餐飲服務(wù)許可。加大對旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者的例行監(jiān)督檢查力度，尤其要加強節(jié)假日、節(jié)慶活動和重大活動旅游高峰期間的監(jiān)督檢查。督促餐飲服務(wù)提供者建立從業(yè)人員健康管理檔案，落實從業(yè)人員年度健康檢查制度；嚴(yán)格落實進貨查驗、索證索票、臺賬記錄制度；規(guī)范食品加工制作及餐飲用具清洗消毒；切實加強餐飲服務(wù)環(huán)境管理，做好防鼠、防蠅、防蟲、餐廚廢棄物處理，定期檢修設(shè)施設(shè)備，做好飲用水源的安全保護工作。要督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者及時向餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門報告季節(jié)性歇業(yè)和開業(yè)情況。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)推進食品安全監(jiān)督量化分級管理，建立健全監(jiān)管信用檔案，對有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次。建立健全舉報投訴制度，及時處理舉報信息。積極推行分餐、公筷等健康飲食方式。
地方各級旅游行政管理部門要將餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)納入旅游景區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定工作，督促旅游景區(qū)經(jīng)營者認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。
四、大力開展餐飲服務(wù)食品安全知識宣傳教育培訓(xùn)
各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要認(rèn)真做好旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者及其從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，有計劃地聯(lián)合開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加工操作規(guī)程和相關(guān)食品安全知識的培訓(xùn)教育。積極與新聞媒體合作，并充分利用旅游景區(qū)公眾宣傳平臺，及時宣傳報道旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，大力宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度和食品安全知識, 倡導(dǎo)健康的飲食方式；定期公布餐飲服務(wù)食品安全信息，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。通過宣傳教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營者和消費者的食品安全意識，促進旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全保障水平不斷提高。
五、積極開展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)
地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要按照《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]235號）要求，結(jié)合本地區(qū)實際，切實把旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位納入餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)中，發(fā)揮旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范店的引領(lǐng)和輻射作用，引導(dǎo)和帶動旅游景區(qū)餐飲業(yè)健康發(fā)展。
六、切實加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理
地方各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門和旅游行政管理部門應(yīng)按照本地食品安全應(yīng)急預(yù)案，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，完善快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力，確保旅游景區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故得到及時妥善處理。
旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者和旅游景區(qū)經(jīng)營者要定期檢查本單位和本景區(qū)各項餐飲服務(wù)食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。一旦發(fā)生游客食物中毒等食品安全事故，要按照應(yīng)急處置方案迅速采取控制措施，及時報告當(dāng)?shù)卣筒惋嫹?wù)食品安全監(jiān)管部門、旅游行政管理部門和衛(wèi)生行政管理部門。
各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門與旅游行政管理部門應(yīng)建立和完善信息通報制度，暢通報送渠道，及時發(fā)布相關(guān)餐飲服務(wù)食品安全預(yù)警和提示，通報旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者的行政許可與監(jiān)管情況及食品安全信息，重要情況應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。
七、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，重點查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務(wù)許可證，違反從業(yè)人員健康管理制度，使用非食品原料和濫用食品添加劑違法違規(guī)行為，對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
八、加強監(jiān)督檢查和評估考核
食品藥品監(jiān)督管理部門和旅游行政管理部門要逐級開展監(jiān)督檢查，督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全各項工作落到實處。國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家旅游局聯(lián)合制定評估考核辦法，定期開展考核評估，充分發(fā)揮激勵和約束作用，促進旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全水平穩(wěn)步提升。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
國家旅游局
二○一○年八月二十六日
來源：國家食品藥品監(jiān)督管理局
