以“非招標(biāo)方式”定義競爭性談判
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發(fā)布日期：2010年09月03日
本期討論發(fā)起人：湖南省直機(jī)關(guān)政府采購中心 范紅暉
核心觀點(diǎn)：競爭性談判采購方式是招標(biāo)方式的延伸
8月23日，本報(bào)一版刊登本報(bào)記者采寫的文章《三招用好競爭性談判》。文中寫道：“在所有非招標(biāo)采購方式中，競爭性談判程序最為復(fù)雜，須掌握的技巧也最多……”
湖南省直機(jī)關(guān)政府采購中心的范紅暉向本報(bào)記者提出了不同的觀點(diǎn)--競爭性談判是招標(biāo)的延伸，稱其為“非招標(biāo)方式”有待商榷。
競爭是招標(biāo)的精髓
范紅暉表示，政府采購制度發(fā)展得較為完善的歐美地區(qū)，也有類似于我國競爭性談判的采購方式。例如，美國的政府采購方式主要有3種，即密封招標(biāo)、限制性招標(biāo)以及談判。密封招標(biāo)的整個程序與我國的公開招標(biāo)極為相似，限制性招標(biāo)類似于單一來源采購，而談判又與競爭性談判異曲同工。美國的談判采購方式需要進(jìn)行公開競爭，但不公開招標(biāo)，會邀請對采購項(xiàng)目感興趣的3家以上供應(yīng)商參加，綜合考慮投標(biāo)產(chǎn)品的價格和非價格因素。英國的政府采購方式主要有4種，即類似于公開招標(biāo)的公開方式、類似于邀請招標(biāo)的限制方式、類似于單一來源的談判方式以及類似于競爭性談判的競爭對話方式。在使用競爭對話方式時，英國的采購機(jī)構(gòu)也會邀請3家以上的供應(yīng)商前來競標(biāo)，多適用于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。
范紅暉認(rèn)為，政府采購制度發(fā)展得已經(jīng)較為成熟的國家，并沒有刻意把采購方式劃分為招標(biāo)或者非招標(biāo)，其實(shí)，只要是有競爭因素在內(nèi)的采購方式都是招標(biāo)，換句話說，招標(biāo)是一種競爭方法，并非某種特定采購方式的稱謂。美國對談判、英國對競爭對話的權(quán)威表述多次使用“招標(biāo)”這一詞匯詳細(xì)描述其操作規(guī)程，足可見招標(biāo)之于各種采購方式的關(guān)系。
競爭性談判是招標(biāo)方式的“變身”
我國的《政府采購法》在起草制定之時參閱了大量的國外政府采購法律法規(guī)，范紅暉認(rèn)為，其在一定程度上受到英美等國政府采購做法的影響。雖然《政府采購法》將競爭性談判、單一來源和詢價采購方式與公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)進(jìn)行了區(qū)分，但這3種采購方式不能簡單地被稱為“非招標(biāo)方式”，它們是為了適應(yīng)中國政府采購制度改革發(fā)展現(xiàn)狀而對招標(biāo)方式進(jìn)行的延伸，這從各地在規(guī)范此3種采購方式時多處參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》條款就可窺見一斑。
除此之外，僅就競爭性談判來說，目前各地在實(shí)踐中都引入了公開招標(biāo)的評分方法，并非單純地就報(bào)價反復(fù)談判。包括采購信息、采購文件、采購結(jié)果的公告、公示在內(nèi)等做法，也與招標(biāo)極為相似，其實(shí)就是招標(biāo)采購方式的靈活性變化?，F(xiàn)在，各地完善之后的競爭性談判采購方式特點(diǎn)明顯，不僅能夠有效地降低采購價格，還能在談判過程中完善技術(shù)較為復(fù)雜的采購需求，同時大大節(jié)約采購時間，提高采購效率。
范紅暉認(rèn)為，如果非要用“非招標(biāo)方式”這個名稱，那這個名稱用于概括采購人的自行采購比較貼切。
來源：政府采購信息報(bào)
核心觀點(diǎn)：競爭性談判采購方式是招標(biāo)方式的延伸
8月23日，本報(bào)一版刊登本報(bào)記者采寫的文章《三招用好競爭性談判》。文中寫道：“在所有非招標(biāo)采購方式中，競爭性談判程序最為復(fù)雜，須掌握的技巧也最多……”
湖南省直機(jī)關(guān)政府采購中心的范紅暉向本報(bào)記者提出了不同的觀點(diǎn)--競爭性談判是招標(biāo)的延伸，稱其為“非招標(biāo)方式”有待商榷。
競爭是招標(biāo)的精髓
范紅暉表示，政府采購制度發(fā)展得較為完善的歐美地區(qū)，也有類似于我國競爭性談判的采購方式。例如，美國的政府采購方式主要有3種，即密封招標(biāo)、限制性招標(biāo)以及談判。密封招標(biāo)的整個程序與我國的公開招標(biāo)極為相似，限制性招標(biāo)類似于單一來源采購，而談判又與競爭性談判異曲同工。美國的談判采購方式需要進(jìn)行公開競爭，但不公開招標(biāo)，會邀請對采購項(xiàng)目感興趣的3家以上供應(yīng)商參加，綜合考慮投標(biāo)產(chǎn)品的價格和非價格因素。英國的政府采購方式主要有4種，即類似于公開招標(biāo)的公開方式、類似于邀請招標(biāo)的限制方式、類似于單一來源的談判方式以及類似于競爭性談判的競爭對話方式。在使用競爭對話方式時，英國的采購機(jī)構(gòu)也會邀請3家以上的供應(yīng)商前來競標(biāo)，多適用于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。
范紅暉認(rèn)為，政府采購制度發(fā)展得已經(jīng)較為成熟的國家，并沒有刻意把采購方式劃分為招標(biāo)或者非招標(biāo)，其實(shí)，只要是有競爭因素在內(nèi)的采購方式都是招標(biāo)，換句話說，招標(biāo)是一種競爭方法，并非某種特定采購方式的稱謂。美國對談判、英國對競爭對話的權(quán)威表述多次使用“招標(biāo)”這一詞匯詳細(xì)描述其操作規(guī)程，足可見招標(biāo)之于各種采購方式的關(guān)系。
競爭性談判是招標(biāo)方式的“變身”
我國的《政府采購法》在起草制定之時參閱了大量的國外政府采購法律法規(guī)，范紅暉認(rèn)為，其在一定程度上受到英美等國政府采購做法的影響。雖然《政府采購法》將競爭性談判、單一來源和詢價采購方式與公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)進(jìn)行了區(qū)分，但這3種采購方式不能簡單地被稱為“非招標(biāo)方式”，它們是為了適應(yīng)中國政府采購制度改革發(fā)展現(xiàn)狀而對招標(biāo)方式進(jìn)行的延伸，這從各地在規(guī)范此3種采購方式時多處參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》條款就可窺見一斑。
除此之外，僅就競爭性談判來說，目前各地在實(shí)踐中都引入了公開招標(biāo)的評分方法，并非單純地就報(bào)價反復(fù)談判。包括采購信息、采購文件、采購結(jié)果的公告、公示在內(nèi)等做法，也與招標(biāo)極為相似，其實(shí)就是招標(biāo)采購方式的靈活性變化?，F(xiàn)在，各地完善之后的競爭性談判采購方式特點(diǎn)明顯，不僅能夠有效地降低采購價格，還能在談判過程中完善技術(shù)較為復(fù)雜的采購需求，同時大大節(jié)約采購時間，提高采購效率。
范紅暉認(rèn)為，如果非要用“非招標(biāo)方式”這個名稱，那這個名稱用于概括采購人的自行采購比較貼切。
來源：政府采購信息報(bào)
