普通采購項目條件設(shè)置要謹(jǐn)慎
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發(fā)布日期：2010年09月03日
近日，某省財政廳公布了對近期某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作的普通鋼制書架項目的投訴處理決定。該省財政廳認(rèn)為，該項目招標(biāo)文件不完善，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》相關(guān)規(guī)定，決定由采購代理機(jī)構(gòu)會同用戶修改招標(biāo)文件后，重新開展采購活動。
一個普通的采購項目，本沒有任何復(fù)雜情況可言，為何卻最終落得個被廢標(biāo)的結(jié)果呢？原來，該省財政廳政府采購管理部門在調(diào)閱采購文件中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人注冊資金必須達(dá)到2000萬元，且對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等做出多項要求。
該項目的投標(biāo)供應(yīng)商之一、江西某公司在投訴書中認(rèn)為，將以上要求列入評審標(biāo)準(zhǔn)不合理，具有明顯的暗設(shè)門檻和排他性。在向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)曾對招標(biāo)文件做了部分更改，該公司對答復(fù)不滿意，向該省財政廳投訴。最終出現(xiàn)了本文開篇出現(xiàn)的一幕。
《政府采購法》第二十二條對參加政府采購活動的供應(yīng)商具體有六條要求：“具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡v觀各代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的采購文件不難發(fā)現(xiàn)，對供應(yīng)商的資格要求基本都會超出這六條。
“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。”--這是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置供應(yīng)商投標(biāo)“額外”條件的法律依據(jù)，而在實際中如何不實行差別待遇或者歧視待遇卻易被忽視。
注冊資金成了攔路虎
在該項目中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定：“注冊資金必須達(dá)到2000萬元”，這條規(guī)定引起專家熱議：
“只有幾十萬規(guī)模的小項目，招標(biāo)文件中卻要求了這么高的注冊資金，很明顯是采購人想要一家實力雄厚的供應(yīng)商?！蹦痴少彉I(yè)內(nèi)人士一語點破該項目中關(guān)于注冊資金要求的秘密。
大多數(shù)專家表示，規(guī)定項目投標(biāo)供應(yīng)商資格的具體條款，要根據(jù)每個項目的實際情況來定，對于采購規(guī)模非常大、影響也很深遠(yuǎn)的項目，可以通過注冊資金來對潛在供應(yīng)商進(jìn)行篩選。但是普通的采購項目，注冊資金的要求應(yīng)慎重使用，況且單純注冊資金一項并不能完全代表企業(yè)的實力，要保證項目的技術(shù)需求和服務(wù)的質(zhì)量，可以用別的條件來要求。而在此項目中，招標(biāo)文件只需明確材料、規(guī)格、工藝、性能、售后承諾服務(wù)等要求即可。
暗設(shè)門檻被判重新招標(biāo)
除注冊資金的“硬”要求外，該項目招標(biāo)文件還將投標(biāo)人自2006年1月1日以來，在參與該省政采活動中，參加圖書館鋼制家具項目的業(yè)績以及2009政府采購定點供應(yīng)商資格、進(jìn)入國家節(jié)能產(chǎn)品目錄、國家級高新技術(shù)企業(yè)等條件納入評分標(biāo)準(zhǔn)。
投訴供應(yīng)商在向該省財政廳遞交的投訴書中認(rèn)為，該項目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理，具有明顯的暗設(shè)門檻和排他性，同時認(rèn)為公司資質(zhì)條件、銷售業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)不能納入評分標(biāo)準(zhǔn)。
北京眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒認(rèn)為，要求供應(yīng)商具備相關(guān)的項目經(jīng)驗，具備一定的資質(zhì)條件本是合理要求，對于項目的執(zhí)行大有裨益；但對供應(yīng)商資質(zhì)和業(yè)績的要求并非“多多益善”，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的具體情況對供應(yīng)商設(shè)置資格條件。資格條件要求過高，不僅給項目招標(biāo)徒增難度，還加大了招標(biāo)失敗的風(fēng)險。
在本項目中，對投標(biāo)供應(yīng)商過多的資格、業(yè)績要求不僅未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。該省財政廳最終認(rèn)定招標(biāo)文件條款明顯排斥了潛在投標(biāo)人，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，項目被判重新招標(biāo)。
來源：政府采購信息報
一個普通的采購項目，本沒有任何復(fù)雜情況可言，為何卻最終落得個被廢標(biāo)的結(jié)果呢？原來，該省財政廳政府采購管理部門在調(diào)閱采購文件中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人注冊資金必須達(dá)到2000萬元，且對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等做出多項要求。
該項目的投標(biāo)供應(yīng)商之一、江西某公司在投訴書中認(rèn)為，將以上要求列入評審標(biāo)準(zhǔn)不合理，具有明顯的暗設(shè)門檻和排他性。在向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)曾對招標(biāo)文件做了部分更改，該公司對答復(fù)不滿意，向該省財政廳投訴。最終出現(xiàn)了本文開篇出現(xiàn)的一幕。
《政府采購法》第二十二條對參加政府采購活動的供應(yīng)商具體有六條要求：“具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡v觀各代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的采購文件不難發(fā)現(xiàn)，對供應(yīng)商的資格要求基本都會超出這六條。
“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。”--這是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置供應(yīng)商投標(biāo)“額外”條件的法律依據(jù)，而在實際中如何不實行差別待遇或者歧視待遇卻易被忽視。
注冊資金成了攔路虎
在該項目中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定：“注冊資金必須達(dá)到2000萬元”，這條規(guī)定引起專家熱議：
“只有幾十萬規(guī)模的小項目，招標(biāo)文件中卻要求了這么高的注冊資金，很明顯是采購人想要一家實力雄厚的供應(yīng)商?！蹦痴少彉I(yè)內(nèi)人士一語點破該項目中關(guān)于注冊資金要求的秘密。
大多數(shù)專家表示，規(guī)定項目投標(biāo)供應(yīng)商資格的具體條款，要根據(jù)每個項目的實際情況來定，對于采購規(guī)模非常大、影響也很深遠(yuǎn)的項目，可以通過注冊資金來對潛在供應(yīng)商進(jìn)行篩選。但是普通的采購項目，注冊資金的要求應(yīng)慎重使用，況且單純注冊資金一項并不能完全代表企業(yè)的實力，要保證項目的技術(shù)需求和服務(wù)的質(zhì)量，可以用別的條件來要求。而在此項目中，招標(biāo)文件只需明確材料、規(guī)格、工藝、性能、售后承諾服務(wù)等要求即可。
暗設(shè)門檻被判重新招標(biāo)
除注冊資金的“硬”要求外，該項目招標(biāo)文件還將投標(biāo)人自2006年1月1日以來，在參與該省政采活動中，參加圖書館鋼制家具項目的業(yè)績以及2009政府采購定點供應(yīng)商資格、進(jìn)入國家節(jié)能產(chǎn)品目錄、國家級高新技術(shù)企業(yè)等條件納入評分標(biāo)準(zhǔn)。
投訴供應(yīng)商在向該省財政廳遞交的投訴書中認(rèn)為，該項目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理，具有明顯的暗設(shè)門檻和排他性，同時認(rèn)為公司資質(zhì)條件、銷售業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)不能納入評分標(biāo)準(zhǔn)。
北京眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒認(rèn)為，要求供應(yīng)商具備相關(guān)的項目經(jīng)驗，具備一定的資質(zhì)條件本是合理要求，對于項目的執(zhí)行大有裨益；但對供應(yīng)商資質(zhì)和業(yè)績的要求并非“多多益善”，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的具體情況對供應(yīng)商設(shè)置資格條件。資格條件要求過高，不僅給項目招標(biāo)徒增難度，還加大了招標(biāo)失敗的風(fēng)險。
在本項目中，對投標(biāo)供應(yīng)商過多的資格、業(yè)績要求不僅未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。該省財政廳最終認(rèn)定招標(biāo)文件條款明顯排斥了潛在投標(biāo)人，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，項目被判重新招標(biāo)。
來源：政府采購信息報
