成都市人民政府關(guān)于2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見
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發(fā)布日期：2010年09月06日
項目名稱：
成都市人民政府關(guān)于2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
成府發(fā)[2010]33號
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：
按照國務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)[2010]15號）和省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（川府發(fā)[2010]16號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以經(jīng)濟(jì)市場化、社會公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┥罨y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
1.以扎實做好確權(quán)頒證工作為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作質(zhì)量；進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬；進(jìn)一步明確房屋等其他農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的日常監(jiān)督和檢查驗收；推進(jìn)配套改革，深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，鼓勵支持依法發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。（市統(tǒng)籌委牽頭）
2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)及村級公共服務(wù)和社會管理改革。規(guī)范農(nóng)村民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的農(nóng)村民主議事制度和規(guī)則；規(guī)范村委會主任、議事會成員等民主選舉工作，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)；按分類供給要求，對不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。（市統(tǒng)籌委牽頭）
3.以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項目實施；利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實施農(nóng)村土地綜合整治；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進(jìn)一步開展征地制度改革試點(diǎn)工作，逐步縮小征地范圍，實施“征轉(zhuǎn)分離”，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高用地審批效率和集約節(jié)約用地水平。（市國土局牽頭）
4.完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，提高社區(qū)居民自治能力，實現(xiàn)由行政化的社區(qū)管理向社會化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。（市民政局牽頭）
?。ǘ┕膭钪С趾鸵龑?dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.鼓勵和引導(dǎo)各類投資者參與我市農(nóng)村土地綜合整治項目，整理復(fù)墾后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易或在符合規(guī)劃的區(qū)域按規(guī)定使用。（市國土局牽頭）
2.推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制改革，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)公共財政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場鎮(zhèn)改造。（市建委牽頭）
3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（市農(nóng)委牽頭）
4.鼓勵民間資本在我市投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）
5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)項目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）
6.推動國有資本從一般競爭性行業(yè)適當(dāng)退出，抓好市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國有企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。（市國資委牽頭）
7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，支持微型企業(yè)購買和使用社會化服務(wù)；推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭）
8.鼓勵民營快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場競爭，解決非郵政快遞車輛進(jìn)入我市中心城區(qū)通行權(quán)和?？繖?quán)問題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價制度和市場價格約束機(jī)制。（市物流辦牽頭）
9.放寬登記審批條件，除法律法規(guī)和國務(wù)院及省、市政府另有規(guī)定外，嚴(yán)禁對民營企業(yè)的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營企業(yè)與其他市場主體在市場準(zhǔn)入上機(jī)會均等。（市工商局牽頭）
?。ㄈ┥罨瘒衅髽I(yè)改革。
1.深化市屬國有企業(yè)股份制改革，通過招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)我市大型企業(yè)集團(tuán)母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；切實做好支持國有企業(yè)上市工作，加快重點(diǎn)上市后備企業(yè)的改制步伐，推動企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板及境外資本市場上市融資。（市國資委牽頭）
2.完善市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好市屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)評估、財務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度建設(shè)，建立健全投資決策、風(fēng)險控制和投資失誤追究制度；加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，吸引更多的央企來蓉投資。（市國資委牽頭）
3.完善市屬國有企業(yè)薪酬管理辦法，改革市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員基薪加績效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的基薪標(biāo)準(zhǔn)，實行市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配監(jiān)管制度，對市屬國有企業(yè)職工的工資總額管理實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和工資總額預(yù)算管理兩種形式。（市國資委牽頭）
4.科學(xué)劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型，分類開展國有林場體制機(jī)制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
5.積極推進(jìn)整合重組三網(wǎng)工作，加快推進(jìn)主城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化升級改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件；以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，鼓勵廣電、電信企業(yè)業(yè)務(wù)融合，制定我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并積極開展三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市申報工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。（市廣電局、市信息辦牽頭）
（四）深化資源和環(huán)保體制改革。
1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設(shè)施管理主體和使用標(biāo)準(zhǔn)；建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產(chǎn)業(yè)水資源費(fèi)的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開征污水處理費(fèi)。（市水務(wù)局牽頭）
2.簡化電價分類結(jié)構(gòu)，完善居民用電階梯價格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價；推行居民生活用水階梯價格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關(guān)系。（市物價局牽頭）
3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責(zé)”污染控制體制；強(qiáng)化對各區(qū)（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）
4.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）
?。ㄎ澹┥罨敹愺w制改革。
1.切實做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、消費(fèi)稅改革以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅制度、開征環(huán)境稅等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）
2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報和救助服務(wù)系統(tǒng)。（市國稅局、市地稅局牽頭）
3.完善稅收監(jiān)控體系，實現(xiàn)資源稅計征方式平穩(wěn)對接；加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅征管，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報管理，強(qiáng)化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）
4.深化財政預(yù)算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共財政預(yù)算體系；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，建立市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；制定我市預(yù)算信息公開指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市預(yù)算信息公開。（市財政局牽頭）
?。┥罨鹑隗w制改革。
1.完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍；結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合國土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門建立農(nóng)戶基本信息檔案，實現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，完善農(nóng)戶信用體系；研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當(dāng)?shù)氐莫剟钷k法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)信貸投入；引導(dǎo)社會資金到我市遠(yuǎn)郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。（市政府金融辦牽頭）
2.完善中小企業(yè)融資體系，對重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵民間資本設(shè)立小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，取消數(shù)量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營管部牽頭）
3.加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動成都銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取早日上市融資；力爭在全市所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）
?。ㄆ撸┥罨裆Ｕ象w制改革。
1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會保險老年補(bǔ)貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市勞動保障局牽頭）
2.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，不斷提高基本醫(yī)療保險待遇；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，出臺綜合保險與醫(yī)療保險并軌辦法，確保農(nóng)民工在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中醫(yī)療保險待遇不受影響；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；探索補(bǔ)充醫(yī)療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方式，試行信用等級管理。（市勞動保障局牽頭）
3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)體系，確保相關(guān)建設(shè)項目的順利實施。（市規(guī)劃局牽頭）
4.制定房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程的監(jiān)管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（市建委牽頭）
5.推進(jìn)企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長調(diào)節(jié)機(jī)制，著重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，完善解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度和監(jiān)管制度，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；建立我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機(jī)制，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實。（市勞動保障局牽頭）
6.完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)變動，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續(xù)得到政府的低保救助；鼓勵低保對象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，通過實行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強(qiáng)低保“造血”功能。（市民政局牽頭）
7.繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實第三輪積極就業(yè)政策的實施意見，建立健全積極就業(yè)長效機(jī)制。（市勞動保障局牽頭）
?。ò耍┥罨鐣I(lǐng)域改革。
1.深化教育制度改革。加快培養(yǎng)體制改革，開展教學(xué)內(nèi)容、方法改革，推進(jìn)“育人為本”素質(zhì)教育目標(biāo)的有效實施，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)；加快辦學(xué)體制改革，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大民間資本投資教育，擴(kuò)大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌配置全市一切教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育信息化，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）
2.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
?。?）全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，全面實施全民健康體檢，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（市衛(wèi)生局牽頭）
?。?）推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行公立醫(yī)院管辦分離，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵不同等級的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；改革人事分配制度，完善分配激勵機(jī)制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系。（市醫(yī)管局牽頭）
（3）推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，開展基本藥物制度試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補(bǔ)助政策。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）
?。?）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度后的財政補(bǔ)償機(jī)制。（市財政局牽頭）
?。?）綜合協(xié)調(diào)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中面臨的問題。（市發(fā)改委牽頭）
3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科教金融服務(wù)體制，健全科技中介服務(wù)體系，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。（市科技局牽頭）
4.深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會管理職能，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；進(jìn)一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）
5.開展社會組織登記管理體制改革試點(diǎn)，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)工作，拓展社會組織發(fā)展空間，建立社會組織評價機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織自律和誠信建設(shè)。（市民政局牽頭）
?。ň牛┥罨嫱饨?jīng)濟(jì)體制改革。
1.努力提升外貿(mào)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會議、出口目標(biāo)考核等機(jī)制，定期與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、運(yùn)輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)方式，深入推進(jìn)我市外貿(mào)公共服務(wù)平臺和外貿(mào)電子商務(wù)平臺建設(shè)，提升外貿(mào)服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭）
2.抓好重點(diǎn)市場拓展，擴(kuò)大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對企業(yè)國際化行動的相關(guān)活動給予支持，增加“成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化行動”資金規(guī)模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對外貿(mào)的拉動作用；積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口。（市商務(wù)局牽頭）
?。ㄊ┥罨姓芾眢w制改革。
1.完善大部門管理體制改革，結(jié)合實際確定我市及所屬區(qū)（市）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦牽頭）
2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，探索城市基層治理機(jī)制改革，理順基層政府事權(quán)關(guān)系，探索將部分縣級行政管理職能權(quán)限向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦牽頭）
3.研究制定事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、完善考核機(jī)制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）
4.調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）
5.加強(qiáng)政府立法工作，清理政府規(guī)章，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機(jī)制，推進(jìn)重大行政處罰公開審理，同時選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監(jiān)察體系。（市政府法制辦牽頭）
三、工作要求
?。ㄒ唬┦姓鞑块T要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略，把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保經(jīng)濟(jì)體制改革各項重點(diǎn)工作取得實質(zhì)性突破。
?。ǘ┦姓饔嘘P(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制定方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。
?。ㄈ└鲄^(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實際、操作性強(qiáng)的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對年度內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。
二〇一〇年八月十九日
來源：成都市人民政府
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：
按照國務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)[2010]15號）和省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（川府發(fā)[2010]16號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以經(jīng)濟(jì)市場化、社會公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┥罨y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
1.以扎實做好確權(quán)頒證工作為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作質(zhì)量；進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬；進(jìn)一步明確房屋等其他農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的日常監(jiān)督和檢查驗收；推進(jìn)配套改革，深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，鼓勵支持依法發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。（市統(tǒng)籌委牽頭）
2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)及村級公共服務(wù)和社會管理改革。規(guī)范農(nóng)村民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的農(nóng)村民主議事制度和規(guī)則；規(guī)范村委會主任、議事會成員等民主選舉工作，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)；按分類供給要求，對不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。（市統(tǒng)籌委牽頭）
3.以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項目實施；利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實施農(nóng)村土地綜合整治；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進(jìn)一步開展征地制度改革試點(diǎn)工作，逐步縮小征地范圍，實施“征轉(zhuǎn)分離”，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高用地審批效率和集約節(jié)約用地水平。（市國土局牽頭）
4.完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，提高社區(qū)居民自治能力，實現(xiàn)由行政化的社區(qū)管理向社會化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。（市民政局牽頭）
?。ǘ┕膭钪С趾鸵龑?dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.鼓勵和引導(dǎo)各類投資者參與我市農(nóng)村土地綜合整治項目，整理復(fù)墾后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易或在符合規(guī)劃的區(qū)域按規(guī)定使用。（市國土局牽頭）
2.推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制改革，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)公共財政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場鎮(zhèn)改造。（市建委牽頭）
3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（市農(nóng)委牽頭）
4.鼓勵民間資本在我市投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）
5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)項目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）
6.推動國有資本從一般競爭性行業(yè)適當(dāng)退出，抓好市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國有企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。（市國資委牽頭）
7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，支持微型企業(yè)購買和使用社會化服務(wù)；推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭）
8.鼓勵民營快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場競爭，解決非郵政快遞車輛進(jìn)入我市中心城區(qū)通行權(quán)和?？繖?quán)問題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價制度和市場價格約束機(jī)制。（市物流辦牽頭）
9.放寬登記審批條件，除法律法規(guī)和國務(wù)院及省、市政府另有規(guī)定外，嚴(yán)禁對民營企業(yè)的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營企業(yè)與其他市場主體在市場準(zhǔn)入上機(jī)會均等。（市工商局牽頭）
?。ㄈ┥罨瘒衅髽I(yè)改革。
1.深化市屬國有企業(yè)股份制改革，通過招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)我市大型企業(yè)集團(tuán)母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；切實做好支持國有企業(yè)上市工作，加快重點(diǎn)上市后備企業(yè)的改制步伐，推動企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板及境外資本市場上市融資。（市國資委牽頭）
2.完善市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好市屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)評估、財務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度建設(shè)，建立健全投資決策、風(fēng)險控制和投資失誤追究制度；加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，吸引更多的央企來蓉投資。（市國資委牽頭）
3.完善市屬國有企業(yè)薪酬管理辦法，改革市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員基薪加績效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的基薪標(biāo)準(zhǔn)，實行市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配監(jiān)管制度，對市屬國有企業(yè)職工的工資總額管理實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和工資總額預(yù)算管理兩種形式。（市國資委牽頭）
4.科學(xué)劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型，分類開展國有林場體制機(jī)制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
5.積極推進(jìn)整合重組三網(wǎng)工作，加快推進(jìn)主城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化升級改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件；以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，鼓勵廣電、電信企業(yè)業(yè)務(wù)融合，制定我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并積極開展三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市申報工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。（市廣電局、市信息辦牽頭）
（四）深化資源和環(huán)保體制改革。
1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設(shè)施管理主體和使用標(biāo)準(zhǔn)；建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產(chǎn)業(yè)水資源費(fèi)的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開征污水處理費(fèi)。（市水務(wù)局牽頭）
2.簡化電價分類結(jié)構(gòu)，完善居民用電階梯價格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價；推行居民生活用水階梯價格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關(guān)系。（市物價局牽頭）
3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責(zé)”污染控制體制；強(qiáng)化對各區(qū)（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）
4.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）
?。ㄎ澹┥罨敹愺w制改革。
1.切實做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、消費(fèi)稅改革以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅制度、開征環(huán)境稅等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）
2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報和救助服務(wù)系統(tǒng)。（市國稅局、市地稅局牽頭）
3.完善稅收監(jiān)控體系，實現(xiàn)資源稅計征方式平穩(wěn)對接；加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅征管，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報管理，強(qiáng)化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）
4.深化財政預(yù)算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共財政預(yù)算體系；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，建立市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；制定我市預(yù)算信息公開指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市預(yù)算信息公開。（市財政局牽頭）
?。┥罨鹑隗w制改革。
1.完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍；結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合國土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門建立農(nóng)戶基本信息檔案，實現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，完善農(nóng)戶信用體系；研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當(dāng)?shù)氐莫剟钷k法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)信貸投入；引導(dǎo)社會資金到我市遠(yuǎn)郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。（市政府金融辦牽頭）
2.完善中小企業(yè)融資體系，對重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵民間資本設(shè)立小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，取消數(shù)量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營管部牽頭）
3.加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動成都銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取早日上市融資；力爭在全市所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）
?。ㄆ撸┥罨裆Ｕ象w制改革。
1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會保險老年補(bǔ)貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市勞動保障局牽頭）
2.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，不斷提高基本醫(yī)療保險待遇；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，出臺綜合保險與醫(yī)療保險并軌辦法，確保農(nóng)民工在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中醫(yī)療保險待遇不受影響；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；探索補(bǔ)充醫(yī)療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方式，試行信用等級管理。（市勞動保障局牽頭）
3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)體系，確保相關(guān)建設(shè)項目的順利實施。（市規(guī)劃局牽頭）
4.制定房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程的監(jiān)管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（市建委牽頭）
5.推進(jìn)企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長調(diào)節(jié)機(jī)制，著重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，完善解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度和監(jiān)管制度，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；建立我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機(jī)制，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實。（市勞動保障局牽頭）
6.完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)變動，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續(xù)得到政府的低保救助；鼓勵低保對象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，通過實行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強(qiáng)低保“造血”功能。（市民政局牽頭）
7.繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實第三輪積極就業(yè)政策的實施意見，建立健全積極就業(yè)長效機(jī)制。（市勞動保障局牽頭）
?。ò耍┥罨鐣I(lǐng)域改革。
1.深化教育制度改革。加快培養(yǎng)體制改革，開展教學(xué)內(nèi)容、方法改革，推進(jìn)“育人為本”素質(zhì)教育目標(biāo)的有效實施，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)；加快辦學(xué)體制改革，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大民間資本投資教育，擴(kuò)大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌配置全市一切教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育信息化，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）
2.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
?。?）全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，全面實施全民健康體檢，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（市衛(wèi)生局牽頭）
?。?）推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行公立醫(yī)院管辦分離，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵不同等級的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；改革人事分配制度，完善分配激勵機(jī)制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系。（市醫(yī)管局牽頭）
（3）推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，開展基本藥物制度試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補(bǔ)助政策。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）
?。?）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度后的財政補(bǔ)償機(jī)制。（市財政局牽頭）
?。?）綜合協(xié)調(diào)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中面臨的問題。（市發(fā)改委牽頭）
3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科教金融服務(wù)體制，健全科技中介服務(wù)體系，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。（市科技局牽頭）
4.深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會管理職能，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；進(jìn)一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）
5.開展社會組織登記管理體制改革試點(diǎn)，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)工作，拓展社會組織發(fā)展空間，建立社會組織評價機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織自律和誠信建設(shè)。（市民政局牽頭）
?。ň牛┥罨嫱饨?jīng)濟(jì)體制改革。
1.努力提升外貿(mào)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會議、出口目標(biāo)考核等機(jī)制，定期與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、運(yùn)輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)方式，深入推進(jìn)我市外貿(mào)公共服務(wù)平臺和外貿(mào)電子商務(wù)平臺建設(shè)，提升外貿(mào)服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭）
2.抓好重點(diǎn)市場拓展，擴(kuò)大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對企業(yè)國際化行動的相關(guān)活動給予支持，增加“成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化行動”資金規(guī)模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對外貿(mào)的拉動作用；積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口。（市商務(wù)局牽頭）
?。ㄊ┥罨姓芾眢w制改革。
1.完善大部門管理體制改革，結(jié)合實際確定我市及所屬區(qū)（市）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦牽頭）
2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，探索城市基層治理機(jī)制改革，理順基層政府事權(quán)關(guān)系，探索將部分縣級行政管理職能權(quán)限向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦牽頭）
3.研究制定事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、完善考核機(jī)制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）
4.調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）
5.加強(qiáng)政府立法工作，清理政府規(guī)章，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機(jī)制，推進(jìn)重大行政處罰公開審理，同時選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監(jiān)察體系。（市政府法制辦牽頭）
三、工作要求
?。ㄒ唬┦姓鞑块T要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略，把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保經(jīng)濟(jì)體制改革各項重點(diǎn)工作取得實質(zhì)性突破。
?。ǘ┦姓饔嘘P(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制定方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。
?。ㄈ└鲄^(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實際、操作性強(qiáng)的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對年度內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。
二〇一〇年八月十九日
來源：成都市人民政府
