運用“最低評標(biāo)價法”要三注意
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發(fā)布日期：2010年09月07日
最低評標(biāo)價法是當(dāng)前政府采購評標(biāo)中使用頻率較多的一種評標(biāo)方法?？蓮膶嶋H運用的情況看，有三個方面問題，很值得引起各相關(guān)方面注意：
注意一：最低評標(biāo)價法不是純粹評價格
一些地區(qū)在運用最低評標(biāo)價法時，仍然存在純粹評價格的傾向，他們在評標(biāo)時，總把最低報價作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。例如有關(guān)媒體披露，某縣勞動培訓(xùn)中心在招標(biāo)采購300張兩抽式學(xué)桌時，就是以誰報價低，就確定誰中標(biāo)，這種傾向是不對的。首先，曲解了最低評標(biāo)價法的概念。最低評標(biāo)價法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。而不是不講任何條件的評最低報價。顯然，這種評最低報價傾向與先要全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求這個重要的前提條件后，再評誰是最低報價的最低評標(biāo)價法是完全截然不同的，他們完全把最低評標(biāo)價法的概念理解錯了。其次，最低評標(biāo)價法中的最低報價是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌、同售后服務(wù)項目這“三同”的基礎(chǔ)上，忽視這“三同”中的任何“一同”，其最低報價都不能算是真正意義上的最低報價，因為確定這種不在同一基準(zhǔn)線上的最低報價為中標(biāo)價是不公平、不公正的。例如，名牌商品的價格總是高于不是名牌商品的價格，但無論哪位評標(biāo)專家都會認(rèn)為，不能確定不是名牌商品的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，再次，最低評標(biāo)價法中的最低價格又是指合理的最低價，它一不是低于成本的最低價，低于成本的最低價再低也是無效的；二不是次等材質(zhì)下的最低價，這樣的最低價也是無意義的。如同樣規(guī)格的兩抽式學(xué)桌，兩種是用普通松雜木制成的，另三種是用優(yōu)質(zhì)硬雜木制成的，硬雜木制成的學(xué)桌當(dāng)然比松雜木制成的學(xué)桌價格高，但其中一種硬雜木制成的學(xué)桌價格僅比那兩種松雜木學(xué)桌價格高5元錢，顯而見之，各位評委都會評定提供這高5元價格硬雜木學(xué)桌的供應(yīng)商，為中標(biāo)供應(yīng)商，所以，我們運用最低評標(biāo)價法只能把價格作為評標(biāo)的主要因素，而不應(yīng)作為唯一因素。
注意二：最低評標(biāo)價法不只適用于詢價采購
正由于最低評標(biāo)價法中的價格因素是主要因素而不是唯一因素，因而，不少采購人甚至一些集中采購機構(gòu)就從一種傾向走向另一種傾向，認(rèn)為最低評標(biāo)價法不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確，只能適用于采購量和采購金額相對較小的詢價采購。這種觀念也是片面的，其主要理由有三：一是評標(biāo)方法是隨采購項目而定而不是隨采購方式而定。眾所周知，最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。如采購?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)化的電腦、空調(diào)、復(fù)印機，采購?fù)ㄓ梅?wù)項目的會議接待、定點加油、定點保險等，而上述這些采購項目在實際工作中，不僅存在運用詢價采購，同樣存在采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式，由此可見，說最低評標(biāo)價法不適用公開招標(biāo)等采購方式是根本不正確的。二是政府采購評標(biāo)也是講效率的，在同時使用最低評標(biāo)價法，綜合評分法，性比價法這三種評標(biāo)方法評標(biāo)的情況下，三種評標(biāo)方法都能公開、公正、公平地確定出中標(biāo)供應(yīng)商，那我們當(dāng)然要優(yōu)先選擇簡便易行的最低評標(biāo)價法，因此，在任何一種政府采購方式中，只要使用最低評標(biāo)價法能達到評標(biāo)效果，那么都可以運用這種方法，這就不存在只適用于詢價采購，而不適用于其他政府采購方式的道理。三是最低評標(biāo)價法與綜合評分法、性比價法一樣，都同屬于政府采購評標(biāo)方法這個范疇，相互間平等的，并不存在你高我低，也不是說復(fù)雜的就科學(xué)，簡便的就不科學(xué)，所以在實際工作中，我們要懂得運用最低評標(biāo)價法，不僅適用于詢價采購，也同樣適用于公開招標(biāo)等其他采購方式。
注意三：運用最低評標(biāo)價法在履行具體評標(biāo)程序上不能簡單化
在實務(wù)中，一些招標(biāo)采購單位認(rèn)為最低評標(biāo)價法簡便易行，在適用程序上也可以簡單，所規(guī)定的程序也不要面面俱到。因而把一些應(yīng)該履行的程序也省掉了。這突出地表現(xiàn)在，編寫評標(biāo)報告的內(nèi)容不全面或把這道程序完全免掉。他們的理由是，中標(biāo)人的最低價格是大家有目共睹的，是客觀存在誰也否定不了的，再詳詳細細編寫評標(biāo)報告似乎畫蛇添足。這是不對的。因為評標(biāo)方法與評標(biāo)程序是兩回事，評標(biāo)方法正確不代表評標(biāo)程序規(guī)范，少掉了評標(biāo)程序中的任何一道程序就是不規(guī)范、不公開、不公正、不公平的評標(biāo)。任何人都有權(quán)要求政府采購管理機構(gòu)取消其評標(biāo)結(jié)果。這在現(xiàn)實中，一些采購人已有這方面的教訓(xùn)。所以這個問題務(wù)必引起各相關(guān)方面的重視。當(dāng)前主要注意以下兩道評標(biāo)程序不能忽略。一是在運用最低評標(biāo)價法中，不能忽略規(guī)范地排列評標(biāo)順序，一定要按投標(biāo)報價由低到高順序排序，投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理，或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約伯，還應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提供相關(guān)證明材料，以防落入價格陷阱。二是編寫評標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容要全面，必須包括以下六個方面的內(nèi)容：①招標(biāo)公告刊登的謀體名稱，開標(biāo)日期和地點；②購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；③評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；④開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；⑤評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商排列順序表；⑥評標(biāo)委員會的授權(quán)建議。
來源:中國政府采購網(wǎng)
注意一：最低評標(biāo)價法不是純粹評價格
一些地區(qū)在運用最低評標(biāo)價法時，仍然存在純粹評價格的傾向，他們在評標(biāo)時，總把最低報價作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。例如有關(guān)媒體披露，某縣勞動培訓(xùn)中心在招標(biāo)采購300張兩抽式學(xué)桌時，就是以誰報價低，就確定誰中標(biāo)，這種傾向是不對的。首先，曲解了最低評標(biāo)價法的概念。最低評標(biāo)價法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。而不是不講任何條件的評最低報價。顯然，這種評最低報價傾向與先要全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求這個重要的前提條件后，再評誰是最低報價的最低評標(biāo)價法是完全截然不同的，他們完全把最低評標(biāo)價法的概念理解錯了。其次，最低評標(biāo)價法中的最低報價是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌、同售后服務(wù)項目這“三同”的基礎(chǔ)上，忽視這“三同”中的任何“一同”，其最低報價都不能算是真正意義上的最低報價，因為確定這種不在同一基準(zhǔn)線上的最低報價為中標(biāo)價是不公平、不公正的。例如，名牌商品的價格總是高于不是名牌商品的價格，但無論哪位評標(biāo)專家都會認(rèn)為，不能確定不是名牌商品的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，再次，最低評標(biāo)價法中的最低價格又是指合理的最低價，它一不是低于成本的最低價，低于成本的最低價再低也是無效的；二不是次等材質(zhì)下的最低價，這樣的最低價也是無意義的。如同樣規(guī)格的兩抽式學(xué)桌，兩種是用普通松雜木制成的，另三種是用優(yōu)質(zhì)硬雜木制成的，硬雜木制成的學(xué)桌當(dāng)然比松雜木制成的學(xué)桌價格高，但其中一種硬雜木制成的學(xué)桌價格僅比那兩種松雜木學(xué)桌價格高5元錢，顯而見之，各位評委都會評定提供這高5元價格硬雜木學(xué)桌的供應(yīng)商，為中標(biāo)供應(yīng)商，所以，我們運用最低評標(biāo)價法只能把價格作為評標(biāo)的主要因素，而不應(yīng)作為唯一因素。
注意二：最低評標(biāo)價法不只適用于詢價采購
正由于最低評標(biāo)價法中的價格因素是主要因素而不是唯一因素，因而，不少采購人甚至一些集中采購機構(gòu)就從一種傾向走向另一種傾向，認(rèn)為最低評標(biāo)價法不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確，只能適用于采購量和采購金額相對較小的詢價采購。這種觀念也是片面的，其主要理由有三：一是評標(biāo)方法是隨采購項目而定而不是隨采購方式而定。眾所周知，最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。如采購?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)化的電腦、空調(diào)、復(fù)印機，采購?fù)ㄓ梅?wù)項目的會議接待、定點加油、定點保險等，而上述這些采購項目在實際工作中，不僅存在運用詢價采購，同樣存在采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式，由此可見，說最低評標(biāo)價法不適用公開招標(biāo)等采購方式是根本不正確的。二是政府采購評標(biāo)也是講效率的，在同時使用最低評標(biāo)價法，綜合評分法，性比價法這三種評標(biāo)方法評標(biāo)的情況下，三種評標(biāo)方法都能公開、公正、公平地確定出中標(biāo)供應(yīng)商，那我們當(dāng)然要優(yōu)先選擇簡便易行的最低評標(biāo)價法，因此，在任何一種政府采購方式中，只要使用最低評標(biāo)價法能達到評標(biāo)效果，那么都可以運用這種方法，這就不存在只適用于詢價采購，而不適用于其他政府采購方式的道理。三是最低評標(biāo)價法與綜合評分法、性比價法一樣，都同屬于政府采購評標(biāo)方法這個范疇，相互間平等的，并不存在你高我低，也不是說復(fù)雜的就科學(xué)，簡便的就不科學(xué)，所以在實際工作中，我們要懂得運用最低評標(biāo)價法，不僅適用于詢價采購，也同樣適用于公開招標(biāo)等其他采購方式。
注意三：運用最低評標(biāo)價法在履行具體評標(biāo)程序上不能簡單化
在實務(wù)中，一些招標(biāo)采購單位認(rèn)為最低評標(biāo)價法簡便易行，在適用程序上也可以簡單，所規(guī)定的程序也不要面面俱到。因而把一些應(yīng)該履行的程序也省掉了。這突出地表現(xiàn)在，編寫評標(biāo)報告的內(nèi)容不全面或把這道程序完全免掉。他們的理由是，中標(biāo)人的最低價格是大家有目共睹的，是客觀存在誰也否定不了的，再詳詳細細編寫評標(biāo)報告似乎畫蛇添足。這是不對的。因為評標(biāo)方法與評標(biāo)程序是兩回事，評標(biāo)方法正確不代表評標(biāo)程序規(guī)范，少掉了評標(biāo)程序中的任何一道程序就是不規(guī)范、不公開、不公正、不公平的評標(biāo)。任何人都有權(quán)要求政府采購管理機構(gòu)取消其評標(biāo)結(jié)果。這在現(xiàn)實中，一些采購人已有這方面的教訓(xùn)。所以這個問題務(wù)必引起各相關(guān)方面的重視。當(dāng)前主要注意以下兩道評標(biāo)程序不能忽略。一是在運用最低評標(biāo)價法中，不能忽略規(guī)范地排列評標(biāo)順序，一定要按投標(biāo)報價由低到高順序排序，投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理，或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約伯，還應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提供相關(guān)證明材料，以防落入價格陷阱。二是編寫評標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容要全面，必須包括以下六個方面的內(nèi)容：①招標(biāo)公告刊登的謀體名稱，開標(biāo)日期和地點；②購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；③評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；④開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；⑤評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商排列順序表；⑥評標(biāo)委員會的授權(quán)建議。
來源:中國政府采購網(wǎng)
