報價失誤導(dǎo)致投標保證金不足
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年09月10日
“做這三年的業(yè)務(wù)讓我感受最深的是，政府采購的相關(guān)規(guī)定記憶容易運用難?！蹦呈姓少彺頇C構(gòu)的負責(zé)人日前對政府采購信息報記者說，“最近，我就因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的應(yīng)用遇到了點麻煩?！?
報價不一致出問題
據(jù)這位負責(zé)人介紹，在近期他們組織的一個辦公設(shè)備項目的招標中，根據(jù)他們在招標文件中的規(guī)定，供應(yīng)商須交納的投標保證金為投標報價的1%。通過開標唱標后，某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員發(fā)現(xiàn)，參與投標的11家供應(yīng)商都按照規(guī)定交納了投標保證金。
但進入評標階段后不久，評標委員會的一位專家卻發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)公司的投標報價的總價金額與按單價匯總金額不一致。當這位專家向某市政府采購代理機構(gòu)的項目負責(zé)人提出這個問題時，代理機構(gòu)的項目負責(zé)人表示，直接按照《辦法》第四十一條 “總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準”之規(guī)定處理即可。讓人意想不到的是，評審工作進入尾聲的時候，一位評標專家卻突然說：“這次采購可能會出點問題，F(xiàn)公司的投標保證金不足?！边@到底是怎么回事呢？
據(jù)介紹，評標委員會的牽頭人對各投標人的得分情況進行匯總后宣布：“F公司在此次采購中的綜合得分排名第一……”沒過兩分鐘，一位細心的評標專家卻提出：“F公司的投標可能是無效的。因為F公司的投標保證金只是其開標一覽表上投標總價的1%，而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》重新認定其報價后，該公司的投標報價是更高了。這就直接導(dǎo)致了該公司的投標保證金不足額。”
評標現(xiàn)場起爭議
經(jīng)這位細心的評標專家一提醒，現(xiàn)場的人一下子都坐不住了。第一反應(yīng)是讓代理機構(gòu)把《辦法》打印出來，人手一份，馬上進行分析研究。通過學(xué)習(xí)研究，部分評標專家認為，根據(jù)《辦法》第四十一條的規(guī)定，F(xiàn)公司的報價只能以單價金額計算為準，而根據(jù)《辦法》第三十六條的規(guī)定，投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納交納投標保證金。投標人未按照招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接受投標人的投標文件。因此，F(xiàn)公司應(yīng)該被排除中標候選人之列。
但有一部分專家卻發(fā)表了截然不同的觀點：“F公司出現(xiàn)的問題雖然可以直接在《辦法》中找到處理方法。但如果直接按照《辦法》的規(guī)定處理，卻有違《政府采購法》的公平、公正原則。因為從F公司交納投標保證金的數(shù)額來看，其開標一覽表上寫的總價應(yīng)該為該公司的實際報價。
此時，只有根據(jù)投標保證金的交納金額來推定F公司的實際報價才更客觀，而不是判其投標無效?！?
舉手表決解決問題
兩種觀點的交鋒持續(xù)20多分鐘后，一位評標專家發(fā)表了新的看法：“我認為應(yīng)該根據(jù)《辦法》的規(guī)定，讓F公司到評標現(xiàn)場來進行澄清，確認一下他們的真實意思?！?
而此時代理機構(gòu)的項目負責(zé)人卻又發(fā)表了不一樣的意見：“為了保證采購活動的公平、公正，我們單位已經(jīng)規(guī)定，如果通過《辦法》的具體規(guī)定能夠解決的問題應(yīng)該建議評標委員會直接套用規(guī)定。現(xiàn)場澄清很可能削弱評審的客觀性，所以年初的時候，領(lǐng)導(dǎo)就明確要求，除非經(jīng)過特殊申請，不允許項目負責(zé)人讓投標人到現(xiàn)場進行澄清?，F(xiàn)在我聯(lián)系不上我們領(lǐng)導(dǎo)?！?
最終，監(jiān)管部門派出的監(jiān)督人員出面進行了協(xié)調(diào)：“我建議這個問題由現(xiàn)場的人舉手表決確定解決方案?！贝搜砸怀?，現(xiàn)場一半以上的人舉起了手。最終，F(xiàn)公司到評標現(xiàn)場進行書面澄清，確認其投標報價為開標一覽表上報的總價。
保證金最好要求具體的數(shù)目
不過，問題雖然得到了暫時解決，但代理機構(gòu)的負責(zé)人得知此事后，卻擔(dān)憂了起來：“F公司的這個問題還是可能牽出麻煩來的，因為現(xiàn)在的供應(yīng)商都很關(guān)心其他投標人的報價，唱標的時候還會拿著相機或者手機拍投影儀上投標人的報價情況，要是有人‘發(fā)現(xiàn)F公司的報價單價金額和總價金額不一致，且了解《辦法》的規(guī)定，又知道F公司是以總價金額中標’的話，那是可能提出質(zhì)疑甚至是投訴的……”
對于上述案例中遇到的分歧，業(yè)界專家表示，評標現(xiàn)場遇到的問題，只能讓評標委員會根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定來解決，其他人的意見和看法均不能左右評標。不過，代理機構(gòu)負責(zé)人的擔(dān)憂也不是沒有道理，畢竟《辦法》對單價金額與總價金額不一致的處理已經(jīng)做出了具體規(guī)定。
因此，業(yè)界專家提醒，在具體的政府采購活動中，投標保證金最好要求交納一個固定的金額，而不要規(guī)定交納投標報價的一個百分數(shù)。這樣，不僅可以避免因投標保證金數(shù)額泄漏而投標人的報價被泄漏，而且還可以很好地避免上述因為報價中的失誤而造成投標保證金不足的現(xiàn)象。
來源：政府采購信息報
報價不一致出問題
據(jù)這位負責(zé)人介紹，在近期他們組織的一個辦公設(shè)備項目的招標中，根據(jù)他們在招標文件中的規(guī)定，供應(yīng)商須交納的投標保證金為投標報價的1%。通過開標唱標后，某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員發(fā)現(xiàn)，參與投標的11家供應(yīng)商都按照規(guī)定交納了投標保證金。
但進入評標階段后不久，評標委員會的一位專家卻發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)公司的投標報價的總價金額與按單價匯總金額不一致。當這位專家向某市政府采購代理機構(gòu)的項目負責(zé)人提出這個問題時，代理機構(gòu)的項目負責(zé)人表示，直接按照《辦法》第四十一條 “總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準”之規(guī)定處理即可。讓人意想不到的是，評審工作進入尾聲的時候，一位評標專家卻突然說：“這次采購可能會出點問題，F(xiàn)公司的投標保證金不足?！边@到底是怎么回事呢？
據(jù)介紹，評標委員會的牽頭人對各投標人的得分情況進行匯總后宣布：“F公司在此次采購中的綜合得分排名第一……”沒過兩分鐘，一位細心的評標專家卻提出：“F公司的投標可能是無效的。因為F公司的投標保證金只是其開標一覽表上投標總價的1%，而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》重新認定其報價后，該公司的投標報價是更高了。這就直接導(dǎo)致了該公司的投標保證金不足額。”
評標現(xiàn)場起爭議
經(jīng)這位細心的評標專家一提醒，現(xiàn)場的人一下子都坐不住了。第一反應(yīng)是讓代理機構(gòu)把《辦法》打印出來，人手一份，馬上進行分析研究。通過學(xué)習(xí)研究，部分評標專家認為，根據(jù)《辦法》第四十一條的規(guī)定，F(xiàn)公司的報價只能以單價金額計算為準，而根據(jù)《辦法》第三十六條的規(guī)定，投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納交納投標保證金。投標人未按照招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接受投標人的投標文件。因此，F(xiàn)公司應(yīng)該被排除中標候選人之列。
但有一部分專家卻發(fā)表了截然不同的觀點：“F公司出現(xiàn)的問題雖然可以直接在《辦法》中找到處理方法。但如果直接按照《辦法》的規(guī)定處理，卻有違《政府采購法》的公平、公正原則。因為從F公司交納投標保證金的數(shù)額來看，其開標一覽表上寫的總價應(yīng)該為該公司的實際報價。
此時，只有根據(jù)投標保證金的交納金額來推定F公司的實際報價才更客觀，而不是判其投標無效?！?
舉手表決解決問題
兩種觀點的交鋒持續(xù)20多分鐘后，一位評標專家發(fā)表了新的看法：“我認為應(yīng)該根據(jù)《辦法》的規(guī)定，讓F公司到評標現(xiàn)場來進行澄清，確認一下他們的真實意思?！?
而此時代理機構(gòu)的項目負責(zé)人卻又發(fā)表了不一樣的意見：“為了保證采購活動的公平、公正，我們單位已經(jīng)規(guī)定，如果通過《辦法》的具體規(guī)定能夠解決的問題應(yīng)該建議評標委員會直接套用規(guī)定。現(xiàn)場澄清很可能削弱評審的客觀性，所以年初的時候，領(lǐng)導(dǎo)就明確要求，除非經(jīng)過特殊申請，不允許項目負責(zé)人讓投標人到現(xiàn)場進行澄清?，F(xiàn)在我聯(lián)系不上我們領(lǐng)導(dǎo)?！?
最終，監(jiān)管部門派出的監(jiān)督人員出面進行了協(xié)調(diào)：“我建議這個問題由現(xiàn)場的人舉手表決確定解決方案?！贝搜砸怀?，現(xiàn)場一半以上的人舉起了手。最終，F(xiàn)公司到評標現(xiàn)場進行書面澄清，確認其投標報價為開標一覽表上報的總價。
保證金最好要求具體的數(shù)目
不過，問題雖然得到了暫時解決，但代理機構(gòu)的負責(zé)人得知此事后，卻擔(dān)憂了起來：“F公司的這個問題還是可能牽出麻煩來的，因為現(xiàn)在的供應(yīng)商都很關(guān)心其他投標人的報價，唱標的時候還會拿著相機或者手機拍投影儀上投標人的報價情況，要是有人‘發(fā)現(xiàn)F公司的報價單價金額和總價金額不一致，且了解《辦法》的規(guī)定，又知道F公司是以總價金額中標’的話，那是可能提出質(zhì)疑甚至是投訴的……”
對于上述案例中遇到的分歧，業(yè)界專家表示，評標現(xiàn)場遇到的問題，只能讓評標委員會根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定來解決，其他人的意見和看法均不能左右評標。不過，代理機構(gòu)負責(zé)人的擔(dān)憂也不是沒有道理，畢竟《辦法》對單價金額與總價金額不一致的處理已經(jīng)做出了具體規(guī)定。
因此，業(yè)界專家提醒，在具體的政府采購活動中，投標保證金最好要求交納一個固定的金額，而不要規(guī)定交納投標報價的一個百分數(shù)。這樣，不僅可以避免因投標保證金數(shù)額泄漏而投標人的報價被泄漏，而且還可以很好地避免上述因為報價中的失誤而造成投標保證金不足的現(xiàn)象。
來源：政府采購信息報
