編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的幾個問題
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發(fā)布日期：2010年09月13日
政府采購招標(biāo)文件，是政府采購機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人，在實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)時所使用的書面法律文件，主要是用來載明政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，并告知參加投標(biāo)的政府采購供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)了解的與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容和相關(guān)情況以及在編制投標(biāo)文件和投標(biāo)時應(yīng)遵循的原則和應(yīng)達(dá)到的要求，同時也是和評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的重要依據(jù)，還是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動、最后定標(biāo)以及采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的主要依據(jù)。對于政府采購采購機(jī)構(gòu)來說，編制既符合法律規(guī)范又與招標(biāo)項(xiàng)目具體情況相結(jié)合的招標(biāo)文件，既是實(shí)施政府采購活動的需要，又是實(shí)施政府采購招標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，對確保政府采購招標(biāo)活動順利實(shí)施有著極其重要的作用。筆者根據(jù)多年來從事政府采購招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為編制政府采購招標(biāo)文件應(yīng)重點(diǎn)注意把握以下幾個方面的問題：
應(yīng)注意全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況
全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，是編制招標(biāo)文件的前提。只有對所要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解，明確招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求，才能準(zhǔn)確地把項(xiàng)目的具體內(nèi)容、技術(shù)要求寫入招標(biāo)文件中，才能讓參加投標(biāo)的供應(yīng)商充分了解招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)情況。一般來說，了解項(xiàng)目的具體情況，首先是要對項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證、分析。當(dāng)接到采購人送來的采購項(xiàng)目資料后，要對這些資料進(jìn)行審查，并從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面對采購人提交的采購方案進(jìn)行綜合分析。如有必要，還應(yīng)邀請有關(guān)方面的技術(shù)人員或?qū)＜覅⒓樱瑢?xiàng)目進(jìn)行論證、分析。
在具體內(nèi)容上，一是要對項(xiàng)目的資金來源及落實(shí)情況進(jìn)行分析，以核實(shí)資金來源、用途是否正當(dāng)、合理，采購資金是否已經(jīng)落實(shí)到位。
二是要對采購需求進(jìn)行分析，要會同有關(guān)專家對采購方案的技術(shù)要求和交貨期等商務(wù)方面的要求進(jìn)行分析、論證，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內(nèi)容。
三是要對潛在供應(yīng)商的情況進(jìn)行分析，要通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況、供貨能力、售后服務(wù)情況以及服務(wù)能力及其資質(zhì)、資格等情況。
四是要進(jìn)行市場分析，通過開展市場調(diào)查，分析招標(biāo)項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品、設(shè)備及配套設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的市場價格和供求狀況等相關(guān)情況。
五是要進(jìn)行采購風(fēng)險分析，通過對項(xiàng)目的資金預(yù)算、需求、生產(chǎn)、市場以及交貨期和交貨狀態(tài)等因素進(jìn)行分析，以防范采購風(fēng)險的發(fā)生。
六是對采購成本進(jìn)行分析，要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對采購過程中可能遇到的各種因素進(jìn)行分析預(yù)測，測算采購費(fèi)用，使采購過程中的采購成本能夠得到合理控制。
其次，要通過對項(xiàng)目資料的審查、分析、論證，確定項(xiàng)目采購清單。要在詳細(xì)了解項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上，會同采購人及有關(guān)技術(shù)人員對采購方案進(jìn)行審查、分析、研究，并根據(jù)分析論證情況，明確項(xiàng)目的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，進(jìn)一步完善采購方案，并根據(jù)完善后的采購方案，確定招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)資料和采購清單，使采購項(xiàng)目的基本情況更加清楚明了。
應(yīng)注意準(zhǔn)確適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件
政府采購的主要特征就是其方式和程序的法定性，而招標(biāo)是在法律法規(guī)規(guī)定的程序下所開展的一項(xiàng)活動。政府采購招標(biāo)既要遵循政府采購原則，按照政府采購法律法規(guī)所規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，又要遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)原則，按照國家招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
目前，規(guī)范政府采購招標(biāo)的法律、法規(guī)主要包括以下幾個方面：一是全國人大及其常委會制定頒布的相關(guān)法律，主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》、《反不正當(dāng)競爭法》等與政府采購及其政府采購招標(biāo)有關(guān)的法律。
二是由國務(wù)院制定頒發(fā)的行政法規(guī)，主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政法規(guī)。
三是由財(cái)政部制定出臺以及由財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺的部門規(guī)章，主要有《政府采購貨物招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》等與政府采購有關(guān)的管理辦法。
四是由省人大常委會制定頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)，主要有《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等。
五是由省人民政府制定頒發(fā)的與政府采購工作有關(guān)的地方性行政規(guī)章。
六是由省財(cái)政廳制定的以及由省財(cái)政廳、省人民政府有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件，以及由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湄?cái)政部門制定的及由財(cái)政部門和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件。在編制政府采購招標(biāo)文件時，一定要注意理解、把握這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照并準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，切忌在招標(biāo)文件中出現(xiàn)違背這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容或條款。
應(yīng)注意把握招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和基本要素
政府采購招標(biāo)文件，與其它類型的招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)上是相同的，其基本要素也應(yīng)該對包括招標(biāo)項(xiàng)目具體情況的介紹和對招標(biāo)投標(biāo)活動組織實(shí)施過程具體要求的規(guī)定等內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，這兩個基本要素一般分為七個部分。完整的招標(biāo)文件是由這七個部分組成的，即招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）、投標(biāo)人須知、合同主要條款或商務(wù)要求、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)原則和辦法、投標(biāo)供應(yīng)商資格證明文件、招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求。這七個部分自成一體，又相互關(guān)聯(lián)，分別載明各自不同的內(nèi)容和要求。
其中，招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）主要是介紹招標(biāo)項(xiàng)目的簡明情況，告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件和投標(biāo)以及開標(biāo)的方式、地址、時間以及聯(lián)系方式、通訊地址等；投標(biāo)人須知主要是說明招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)項(xiàng)目作出詳細(xì)說明，解釋招標(biāo)文件中的有關(guān)概念、涵義，對投標(biāo)人的資格要求以及資格審查辦法，澄清招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的方法、程序，投標(biāo)文件的內(nèi)容和組成部分，對投標(biāo)文件的編制、裝訂、密封、標(biāo)記、遞交等要求作出規(guī)定，告知投標(biāo)人開標(biāo)的時間、地點(diǎn)以及投標(biāo)的地點(diǎn)、時間、方式、程序和截止投標(biāo)的時間，對投標(biāo)文件的修改和撤回作出規(guī)定，對評標(biāo)的辦法和程序、定標(biāo)的原則和方式以及合同簽訂的原則、時間等作出規(guī)定；合同主要條款或商務(wù)要求，是對項(xiàng)目的商務(wù)部分作出規(guī)定，包括合同價款所應(yīng)包含的內(nèi)容，對工期或交貨期、保修期的規(guī)定，對產(chǎn)品或設(shè)備質(zhì)量技術(shù)的要求，對服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對違約的責(zé)任及其處理辦法的規(guī)定等；投標(biāo)文件格式主要是對投標(biāo)文件的組成部分及其格式作出規(guī)定，要求參加投標(biāo)的供應(yīng)商按照規(guī)定的格式制作投標(biāo)文件并提供相關(guān)的投標(biāo)文件資料、說明；評標(biāo)辦法主要是對評標(biāo)的程序、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)過程的具體組織實(shí)施作出說明和規(guī)定；供應(yīng)商資格證明文件主要是對要求投標(biāo)人須提供的能證明其資格、資質(zhì)的文件資料和格式要求作出規(guī)定；招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容和要求主要是對所招標(biāo)的項(xiàng)目作出詳細(xì)說明，包括項(xiàng)目的實(shí)施方案，項(xiàng)目的主要內(nèi)容，項(xiàng)目的技術(shù)方案及其技術(shù)要求，相關(guān)的指標(biāo)參數(shù)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)的設(shè)備技術(shù)參數(shù)和具體的項(xiàng)目資料及采購清單等。在編制招標(biāo)文件時，要特別注意把握好招標(biāo)文件的這些基本要素，按照規(guī)范的招標(biāo)文件的主要結(jié)構(gòu)，把所有應(yīng)明確的內(nèi)容和要求都毫無遺漏地載入到招標(biāo)文件中，并確保招標(biāo)文件的公平性，讓所有參加投標(biāo)的每一位供應(yīng)商都能公平地獲取相關(guān)的信息資料。
應(yīng)注意把握有關(guān)法律法規(guī)對政府采購及其招標(biāo)的禁止性規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購及其招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)分別作了明確規(guī)定，這些規(guī)定有些是禁止性的，在招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購招標(biāo)投標(biāo)中不得違反這些規(guī)定，編制政府采購招標(biāo)文件也不得有違反這些規(guī)定的內(nèi)容。這些規(guī)定主要有：一是在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；而本法第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件中必須包含的內(nèi)容，這些內(nèi)容將使供應(yīng)商或承包商能夠提交符合招標(biāo)人需求并使招標(biāo)人能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)，從而體現(xiàn)招標(biāo)程序的公開性、公平性和公正性。這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號、設(shè)計(jì)或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。其中，專利就是特定的公民或法人在一定時期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨(dú)自享有的受法律保護(hù)的權(quán)利，包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。商標(biāo)：就區(qū)別一個商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的商品的一種標(biāo)記。我國法律規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，商標(biāo)注冊享有商標(biāo)專有權(quán)，受法律保護(hù)。商號是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。
所謂原產(chǎn)地是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國白葡萄酒”）或某一國家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無論大?。┰谫|(zhì)量、功能或其他特征上密切相關(guān)?？梢姡瑢ι鲜鎏囟▽＠?、商標(biāo)等專有權(quán)或特定設(shè)計(jì)、型號、原產(chǎn)地或廠家的提及，實(shí)際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標(biāo)人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標(biāo)人。所謂“傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)。這也是針對和利于特定的廠家或產(chǎn)品而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是政府采購招標(biāo)以及編制政府采購招標(biāo)文件應(yīng)該禁止的。
二是《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件，但同時又規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
這兩條規(guī)定，是與《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”的規(guī)定是一致的，其主要精神就是為了在招標(biāo)過程中保證實(shí)現(xiàn)公平競爭，嚴(yán)格禁止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)用有意設(shè)定不合理?xiàng)l件的辦法來限制和阻撓供應(yīng)商參加政府采購活動的行為。因而，在編制政府采購招標(biāo)文件時，就不得在招標(biāo)文件中設(shè)定阻撓和限制供應(yīng)商參加政府采購?fù)稑?biāo)活動的內(nèi)容和條款。
三是《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，同時又規(guī)定了一些除外條件，在這些除外條件下，采購人必須采購本國貨物、工程和服務(wù)，即凡不具備這些除外條件的，就不得采購非本國貨物、工程和服務(wù)。也就是說，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)是《政府采購法》對政府采購的禁止性規(guī)定，更是對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的禁止性規(guī)定，在編制政府采購招標(biāo)文件時，必須嚴(yán)格遵守。
應(yīng)注意把握有關(guān)法律法規(guī)對政府采購的鼓勵性規(guī)定
在編制政府采購招標(biāo)文件時，除要遵守有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的鼓勵性規(guī)定。這些規(guī)定主要是財(cái)政部制定出臺的一些規(guī)章、規(guī)范性文件以及財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺的一些規(guī)章、規(guī)范性文件。這些規(guī)章及規(guī)范性文件主要是為了促進(jìn)政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)，要求采購人的采購必須有利于實(shí)現(xiàn)政府采購在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的落實(shí)等方面發(fā)揮作用。
這些規(guī)章及規(guī)范性文件主要有：一是財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》，二是財(cái)政部、國家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，三是財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。在財(cái)政部、國家發(fā)改委在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》中提出，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品；政府采購屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品；在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、國家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》中提出，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品；采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品；在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部在《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》中對促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的落實(shí)提出了明確意見，在《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》也對在政府采購中落實(shí)自主創(chuàng)新政府采購政策作出了明確規(guī)定。在編制政府采購招標(biāo)文件時，必須注意把握這些規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，把這些規(guī)定落實(shí)到政府采購招標(biāo)文件中。在政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施過程中，也要注意把握并貫徹落實(shí)這些規(guī)定?！?
來源：中國政府采購網(wǎng)
應(yīng)注意全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況
全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，是編制招標(biāo)文件的前提。只有對所要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解，明確招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求，才能準(zhǔn)確地把項(xiàng)目的具體內(nèi)容、技術(shù)要求寫入招標(biāo)文件中，才能讓參加投標(biāo)的供應(yīng)商充分了解招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)情況。一般來說，了解項(xiàng)目的具體情況，首先是要對項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證、分析。當(dāng)接到采購人送來的采購項(xiàng)目資料后，要對這些資料進(jìn)行審查，并從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面對采購人提交的采購方案進(jìn)行綜合分析。如有必要，還應(yīng)邀請有關(guān)方面的技術(shù)人員或?qū)＜覅⒓樱瑢?xiàng)目進(jìn)行論證、分析。
在具體內(nèi)容上，一是要對項(xiàng)目的資金來源及落實(shí)情況進(jìn)行分析，以核實(shí)資金來源、用途是否正當(dāng)、合理，采購資金是否已經(jīng)落實(shí)到位。
二是要對采購需求進(jìn)行分析，要會同有關(guān)專家對采購方案的技術(shù)要求和交貨期等商務(wù)方面的要求進(jìn)行分析、論證，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內(nèi)容。
三是要對潛在供應(yīng)商的情況進(jìn)行分析，要通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況、供貨能力、售后服務(wù)情況以及服務(wù)能力及其資質(zhì)、資格等情況。
四是要進(jìn)行市場分析，通過開展市場調(diào)查，分析招標(biāo)項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品、設(shè)備及配套設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的市場價格和供求狀況等相關(guān)情況。
五是要進(jìn)行采購風(fēng)險分析，通過對項(xiàng)目的資金預(yù)算、需求、生產(chǎn)、市場以及交貨期和交貨狀態(tài)等因素進(jìn)行分析，以防范采購風(fēng)險的發(fā)生。
六是對采購成本進(jìn)行分析，要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對采購過程中可能遇到的各種因素進(jìn)行分析預(yù)測，測算采購費(fèi)用，使采購過程中的采購成本能夠得到合理控制。
其次，要通過對項(xiàng)目資料的審查、分析、論證，確定項(xiàng)目采購清單。要在詳細(xì)了解項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上，會同采購人及有關(guān)技術(shù)人員對采購方案進(jìn)行審查、分析、研究，并根據(jù)分析論證情況，明確項(xiàng)目的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，進(jìn)一步完善采購方案，并根據(jù)完善后的采購方案，確定招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)資料和采購清單，使采購項(xiàng)目的基本情況更加清楚明了。
應(yīng)注意準(zhǔn)確適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件
政府采購的主要特征就是其方式和程序的法定性，而招標(biāo)是在法律法規(guī)規(guī)定的程序下所開展的一項(xiàng)活動。政府采購招標(biāo)既要遵循政府采購原則，按照政府采購法律法規(guī)所規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，又要遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)原則，按照國家招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
目前，規(guī)范政府采購招標(biāo)的法律、法規(guī)主要包括以下幾個方面：一是全國人大及其常委會制定頒布的相關(guān)法律，主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》、《反不正當(dāng)競爭法》等與政府采購及其政府采購招標(biāo)有關(guān)的法律。
二是由國務(wù)院制定頒發(fā)的行政法規(guī)，主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政法規(guī)。
三是由財(cái)政部制定出臺以及由財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺的部門規(guī)章，主要有《政府采購貨物招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》等與政府采購有關(guān)的管理辦法。
四是由省人大常委會制定頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)，主要有《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等。
五是由省人民政府制定頒發(fā)的與政府采購工作有關(guān)的地方性行政規(guī)章。
六是由省財(cái)政廳制定的以及由省財(cái)政廳、省人民政府有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件，以及由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湄?cái)政部門制定的及由財(cái)政部門和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件。在編制政府采購招標(biāo)文件時，一定要注意理解、把握這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照并準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，切忌在招標(biāo)文件中出現(xiàn)違背這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容或條款。
應(yīng)注意把握招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和基本要素
政府采購招標(biāo)文件，與其它類型的招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)上是相同的，其基本要素也應(yīng)該對包括招標(biāo)項(xiàng)目具體情況的介紹和對招標(biāo)投標(biāo)活動組織實(shí)施過程具體要求的規(guī)定等內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，這兩個基本要素一般分為七個部分。完整的招標(biāo)文件是由這七個部分組成的，即招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）、投標(biāo)人須知、合同主要條款或商務(wù)要求、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)原則和辦法、投標(biāo)供應(yīng)商資格證明文件、招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求。這七個部分自成一體，又相互關(guān)聯(lián)，分別載明各自不同的內(nèi)容和要求。
其中，招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）主要是介紹招標(biāo)項(xiàng)目的簡明情況，告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件和投標(biāo)以及開標(biāo)的方式、地址、時間以及聯(lián)系方式、通訊地址等；投標(biāo)人須知主要是說明招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)項(xiàng)目作出詳細(xì)說明，解釋招標(biāo)文件中的有關(guān)概念、涵義，對投標(biāo)人的資格要求以及資格審查辦法，澄清招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的方法、程序，投標(biāo)文件的內(nèi)容和組成部分，對投標(biāo)文件的編制、裝訂、密封、標(biāo)記、遞交等要求作出規(guī)定，告知投標(biāo)人開標(biāo)的時間、地點(diǎn)以及投標(biāo)的地點(diǎn)、時間、方式、程序和截止投標(biāo)的時間，對投標(biāo)文件的修改和撤回作出規(guī)定，對評標(biāo)的辦法和程序、定標(biāo)的原則和方式以及合同簽訂的原則、時間等作出規(guī)定；合同主要條款或商務(wù)要求，是對項(xiàng)目的商務(wù)部分作出規(guī)定，包括合同價款所應(yīng)包含的內(nèi)容，對工期或交貨期、保修期的規(guī)定，對產(chǎn)品或設(shè)備質(zhì)量技術(shù)的要求，對服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對違約的責(zé)任及其處理辦法的規(guī)定等；投標(biāo)文件格式主要是對投標(biāo)文件的組成部分及其格式作出規(guī)定，要求參加投標(biāo)的供應(yīng)商按照規(guī)定的格式制作投標(biāo)文件并提供相關(guān)的投標(biāo)文件資料、說明；評標(biāo)辦法主要是對評標(biāo)的程序、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)過程的具體組織實(shí)施作出說明和規(guī)定；供應(yīng)商資格證明文件主要是對要求投標(biāo)人須提供的能證明其資格、資質(zhì)的文件資料和格式要求作出規(guī)定；招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容和要求主要是對所招標(biāo)的項(xiàng)目作出詳細(xì)說明，包括項(xiàng)目的實(shí)施方案，項(xiàng)目的主要內(nèi)容，項(xiàng)目的技術(shù)方案及其技術(shù)要求，相關(guān)的指標(biāo)參數(shù)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)的設(shè)備技術(shù)參數(shù)和具體的項(xiàng)目資料及采購清單等。在編制招標(biāo)文件時，要特別注意把握好招標(biāo)文件的這些基本要素，按照規(guī)范的招標(biāo)文件的主要結(jié)構(gòu)，把所有應(yīng)明確的內(nèi)容和要求都毫無遺漏地載入到招標(biāo)文件中，并確保招標(biāo)文件的公平性，讓所有參加投標(biāo)的每一位供應(yīng)商都能公平地獲取相關(guān)的信息資料。
應(yīng)注意把握有關(guān)法律法規(guī)對政府采購及其招標(biāo)的禁止性規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購及其招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)分別作了明確規(guī)定，這些規(guī)定有些是禁止性的，在招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購招標(biāo)投標(biāo)中不得違反這些規(guī)定，編制政府采購招標(biāo)文件也不得有違反這些規(guī)定的內(nèi)容。這些規(guī)定主要有：一是在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；而本法第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件中必須包含的內(nèi)容，這些內(nèi)容將使供應(yīng)商或承包商能夠提交符合招標(biāo)人需求并使招標(biāo)人能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)，從而體現(xiàn)招標(biāo)程序的公開性、公平性和公正性。這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號、設(shè)計(jì)或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。其中，專利就是特定的公民或法人在一定時期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨(dú)自享有的受法律保護(hù)的權(quán)利，包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。商標(biāo)：就區(qū)別一個商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的商品的一種標(biāo)記。我國法律規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，商標(biāo)注冊享有商標(biāo)專有權(quán)，受法律保護(hù)。商號是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。
所謂原產(chǎn)地是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國白葡萄酒”）或某一國家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無論大?。┰谫|(zhì)量、功能或其他特征上密切相關(guān)?？梢姡瑢ι鲜鎏囟▽＠?、商標(biāo)等專有權(quán)或特定設(shè)計(jì)、型號、原產(chǎn)地或廠家的提及，實(shí)際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標(biāo)人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標(biāo)人。所謂“傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)。這也是針對和利于特定的廠家或產(chǎn)品而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是政府采購招標(biāo)以及編制政府采購招標(biāo)文件應(yīng)該禁止的。
二是《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件，但同時又規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
這兩條規(guī)定，是與《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”的規(guī)定是一致的，其主要精神就是為了在招標(biāo)過程中保證實(shí)現(xiàn)公平競爭，嚴(yán)格禁止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)用有意設(shè)定不合理?xiàng)l件的辦法來限制和阻撓供應(yīng)商參加政府采購活動的行為。因而，在編制政府采購招標(biāo)文件時，就不得在招標(biāo)文件中設(shè)定阻撓和限制供應(yīng)商參加政府采購?fù)稑?biāo)活動的內(nèi)容和條款。
三是《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，同時又規(guī)定了一些除外條件，在這些除外條件下，采購人必須采購本國貨物、工程和服務(wù)，即凡不具備這些除外條件的，就不得采購非本國貨物、工程和服務(wù)。也就是說，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)是《政府采購法》對政府采購的禁止性規(guī)定，更是對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的禁止性規(guī)定，在編制政府采購招標(biāo)文件時，必須嚴(yán)格遵守。
應(yīng)注意把握有關(guān)法律法規(guī)對政府采購的鼓勵性規(guī)定
在編制政府采購招標(biāo)文件時，除要遵守有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的鼓勵性規(guī)定。這些規(guī)定主要是財(cái)政部制定出臺的一些規(guī)章、規(guī)范性文件以及財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺的一些規(guī)章、規(guī)范性文件。這些規(guī)章及規(guī)范性文件主要是為了促進(jìn)政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)，要求采購人的采購必須有利于實(shí)現(xiàn)政府采購在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的落實(shí)等方面發(fā)揮作用。
這些規(guī)章及規(guī)范性文件主要有：一是財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》，二是財(cái)政部、國家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，三是財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。在財(cái)政部、國家發(fā)改委在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》中提出，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品；政府采購屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品；在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、國家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》中提出，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品；采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品；在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部在《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》中對促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的落實(shí)提出了明確意見，在《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》也對在政府采購中落實(shí)自主創(chuàng)新政府采購政策作出了明確規(guī)定。在編制政府采購招標(biāo)文件時，必須注意把握這些規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，把這些規(guī)定落實(shí)到政府采購招標(biāo)文件中。在政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施過程中，也要注意把握并貫徹落實(shí)這些規(guī)定?！?
來源：中國政府采購網(wǎng)
