沒收的投標(biāo)保證金“歸”誰(shuí)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年09月14日
招投標(biāo)采購(gòu)中，被沒收的投標(biāo)保證金該歸誰(shuí)？業(yè)界爭(zhēng)論不休。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門各執(zhí)一詞，互道其理。
一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)有關(guān)“協(xié)議”沒收投標(biāo)保證金并沒有什么爭(zhēng)議，可值得一談的是，這沒收的投標(biāo)保證金究竟應(yīng)當(dāng)“歸”誰(shuí)。在實(shí)際工作中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等就各執(zhí)一詞，甚至于有時(shí)還產(chǎn)生一些矛盾和糾紛。在此，筆者略談一下自己的觀點(diǎn)，以期同大家一起交流、探討。
觀點(diǎn)碰撞
第一種觀點(diǎn)：歸采購(gòu)人 采購(gòu)人認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)是接受他們的委托才得以開展和實(shí)施的，投標(biāo)人的違約行為并不對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響，相反，有時(shí)會(huì)對(duì)采購(gòu)人的利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵害。如，投標(biāo)人串標(biāo)、高價(jià)圍標(biāo)，或第一中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格而讓第二中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)等舞弊行為，都給采購(gòu)人的利益構(gòu)成了侵害。因此，沒收的投標(biāo)保證金歸采購(gòu)人所有，也是減輕或補(bǔ)償采購(gòu)人潛在損失的一種重要途徑。
第二種觀點(diǎn)：歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在他們代理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中，招標(biāo)文件是以他們?yōu)橹黧w對(duì)外發(fā)布的，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告做出的響應(yīng)和承諾也都是面向他們的，而不是相應(yīng)的采購(gòu)人；同時(shí)，采購(gòu)人在向代理機(jī)構(gòu)委托了有關(guān)業(yè)務(wù)后，就不應(yīng)再介入具體的采購(gòu)活動(dòng)了；再者，投標(biāo)保證金事項(xiàng)的設(shè)置也只涉及到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而采購(gòu)人并不是其中的當(dāng)事人，投標(biāo)人未違約，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得如數(shù)、如期退還保證金，投標(biāo)人違約，就依“約定”沒收其保證金歸自己所有，這是合法的。
第三種觀點(diǎn)：歸同級(jí)財(cái)政 政府采購(gòu)資金都是財(cái)政性資金，招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，只要是依法代理采購(gòu)的，無(wú)論其最終采購(gòu)價(jià)的高低，其招標(biāo)采購(gòu)的最終結(jié)果都得由財(cái)政承擔(dān)，而采購(gòu)人及招標(biāo)采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)都不會(huì)“掏錢”。這樣，風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政承擔(dān)，那收益也應(yīng)歸財(cái)政所有。因此，對(duì)因發(fā)生采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素而沒收來(lái)的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購(gòu)節(jié)約額一樣，由財(cái)政部門享受，而其他任何部門和單位則不能分享。
投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨
認(rèn)定被沒收的投標(biāo)保證金歸誰(shuí)所有，首先必須要弄清楚投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨。
投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人隨意放棄其中標(biāo)資格的重要措施 公平、公開、公正的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，就是要求所有的投標(biāo)人都能相互平等地進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，對(duì)此，如果對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒有任何“約束”措施，那么，有些投標(biāo)人就會(huì)肆意或惡意競(jìng)價(jià)，而在“中標(biāo)”后，一旦他們發(fā)現(xiàn)自己的報(bào)價(jià)太低時(shí)，就會(huì)隨意“放棄”其中標(biāo)資格，這樣就會(huì)嚴(yán)重地影響和干擾招標(biāo)采購(gòu)工作秩序，因此，設(shè)立“投標(biāo)保證金”是防范投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)和隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御措施。
投標(biāo)保證金是遏制投標(biāo)人暗中作弊的重要舉措 在具體的投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)人可能會(huì)向有關(guān)采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員等進(jìn)行暗中行賄，或與其他投標(biāo)人共同高價(jià)圍標(biāo)，或想方設(shè)法排斥其他投標(biāo)人，或以其他各種不正當(dāng)手段侵害采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益等等。對(duì)此，設(shè)立投標(biāo)保證金也是從源頭上防范和遏制投標(biāo)人發(fā)生這些行為的有效舉措。
投標(biāo)保證金是維持正常投標(biāo)秩序的調(diào)節(jié)器 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)人所投標(biāo)書后，在其開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了維持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，避免少數(shù)投標(biāo)人的干擾，可以使用“保證金”來(lái)控制少數(shù)投標(biāo)人的“情緒”或“過(guò)激”行為，凡做出過(guò)分或違規(guī)行為的，或嚴(yán)重干擾開標(biāo)或評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的投標(biāo)人，可以沒收其保證金以示對(duì)其處罰，這樣就能促使投標(biāo)人嚴(yán)格遵守招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的工作秩序。
筆者觀點(diǎn)
收歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 對(duì)投標(biāo)人因暗中作弊或擾亂招標(biāo)采購(gòu)工作秩序而被沒收的投標(biāo)保證金，凡沒有給采購(gòu)人權(quán)益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，沒收來(lái)的保證金就歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所有；對(duì)投標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要重新招標(biāo)的，那么，被沒收的投標(biāo)保證金也歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所有，以補(bǔ)償他們的“重復(fù)”勞動(dòng)。
收歸采購(gòu)人 對(duì)投標(biāo)人擅自放棄其中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以讓第二中標(biāo)人中標(biāo)的，這時(shí)由于給采購(gòu)人的采購(gòu)價(jià)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性侵害，為此，沒收來(lái)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸采購(gòu)人所有，以彌補(bǔ)其上升的采購(gòu)成本。
收繳財(cái)政 投標(biāo)人因各種違法亂紀(jì)行為而被政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢查出來(lái)的，則沒收來(lái)的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)收歸同級(jí)財(cái)政所有。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)有關(guān)“協(xié)議”沒收投標(biāo)保證金并沒有什么爭(zhēng)議，可值得一談的是，這沒收的投標(biāo)保證金究竟應(yīng)當(dāng)“歸”誰(shuí)。在實(shí)際工作中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等就各執(zhí)一詞，甚至于有時(shí)還產(chǎn)生一些矛盾和糾紛。在此，筆者略談一下自己的觀點(diǎn)，以期同大家一起交流、探討。
觀點(diǎn)碰撞
第一種觀點(diǎn)：歸采購(gòu)人 采購(gòu)人認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)是接受他們的委托才得以開展和實(shí)施的，投標(biāo)人的違約行為并不對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響，相反，有時(shí)會(huì)對(duì)采購(gòu)人的利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵害。如，投標(biāo)人串標(biāo)、高價(jià)圍標(biāo)，或第一中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格而讓第二中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)等舞弊行為，都給采購(gòu)人的利益構(gòu)成了侵害。因此，沒收的投標(biāo)保證金歸采購(gòu)人所有，也是減輕或補(bǔ)償采購(gòu)人潛在損失的一種重要途徑。
第二種觀點(diǎn)：歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在他們代理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中，招標(biāo)文件是以他們?yōu)橹黧w對(duì)外發(fā)布的，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告做出的響應(yīng)和承諾也都是面向他們的，而不是相應(yīng)的采購(gòu)人；同時(shí)，采購(gòu)人在向代理機(jī)構(gòu)委托了有關(guān)業(yè)務(wù)后，就不應(yīng)再介入具體的采購(gòu)活動(dòng)了；再者，投標(biāo)保證金事項(xiàng)的設(shè)置也只涉及到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而采購(gòu)人并不是其中的當(dāng)事人，投標(biāo)人未違約，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得如數(shù)、如期退還保證金，投標(biāo)人違約，就依“約定”沒收其保證金歸自己所有，這是合法的。
第三種觀點(diǎn)：歸同級(jí)財(cái)政 政府采購(gòu)資金都是財(cái)政性資金，招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，只要是依法代理采購(gòu)的，無(wú)論其最終采購(gòu)價(jià)的高低，其招標(biāo)采購(gòu)的最終結(jié)果都得由財(cái)政承擔(dān)，而采購(gòu)人及招標(biāo)采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)都不會(huì)“掏錢”。這樣，風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政承擔(dān)，那收益也應(yīng)歸財(cái)政所有。因此，對(duì)因發(fā)生采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素而沒收來(lái)的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購(gòu)節(jié)約額一樣，由財(cái)政部門享受，而其他任何部門和單位則不能分享。
投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨
認(rèn)定被沒收的投標(biāo)保證金歸誰(shuí)所有，首先必須要弄清楚投標(biāo)保證金的設(shè)立宗旨。
投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人隨意放棄其中標(biāo)資格的重要措施 公平、公開、公正的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，就是要求所有的投標(biāo)人都能相互平等地進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，對(duì)此，如果對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒有任何“約束”措施，那么，有些投標(biāo)人就會(huì)肆意或惡意競(jìng)價(jià)，而在“中標(biāo)”后，一旦他們發(fā)現(xiàn)自己的報(bào)價(jià)太低時(shí)，就會(huì)隨意“放棄”其中標(biāo)資格，這樣就會(huì)嚴(yán)重地影響和干擾招標(biāo)采購(gòu)工作秩序，因此，設(shè)立“投標(biāo)保證金”是防范投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)和隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御措施。
投標(biāo)保證金是遏制投標(biāo)人暗中作弊的重要舉措 在具體的投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)人可能會(huì)向有關(guān)采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員等進(jìn)行暗中行賄，或與其他投標(biāo)人共同高價(jià)圍標(biāo)，或想方設(shè)法排斥其他投標(biāo)人，或以其他各種不正當(dāng)手段侵害采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益等等。對(duì)此，設(shè)立投標(biāo)保證金也是從源頭上防范和遏制投標(biāo)人發(fā)生這些行為的有效舉措。
投標(biāo)保證金是維持正常投標(biāo)秩序的調(diào)節(jié)器 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)人所投標(biāo)書后，在其開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了維持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，避免少數(shù)投標(biāo)人的干擾，可以使用“保證金”來(lái)控制少數(shù)投標(biāo)人的“情緒”或“過(guò)激”行為，凡做出過(guò)分或違規(guī)行為的，或嚴(yán)重干擾開標(biāo)或評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的投標(biāo)人，可以沒收其保證金以示對(duì)其處罰，這樣就能促使投標(biāo)人嚴(yán)格遵守招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的工作秩序。
筆者觀點(diǎn)
收歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 對(duì)投標(biāo)人因暗中作弊或擾亂招標(biāo)采購(gòu)工作秩序而被沒收的投標(biāo)保證金，凡沒有給采購(gòu)人權(quán)益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，沒收來(lái)的保證金就歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所有；對(duì)投標(biāo)人擅自放棄中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要重新招標(biāo)的，那么，被沒收的投標(biāo)保證金也歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所有，以補(bǔ)償他們的“重復(fù)”勞動(dòng)。
收歸采購(gòu)人 對(duì)投標(biāo)人擅自放棄其中標(biāo)資格而被沒收投標(biāo)保證金的，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以讓第二中標(biāo)人中標(biāo)的，這時(shí)由于給采購(gòu)人的采購(gòu)價(jià)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性侵害，為此，沒收來(lái)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸采購(gòu)人所有，以彌補(bǔ)其上升的采購(gòu)成本。
收繳財(cái)政 投標(biāo)人因各種違法亂紀(jì)行為而被政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢查出來(lái)的，則沒收來(lái)的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)收歸同級(jí)財(cái)政所有。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
