投標(biāo)文件編制不能遺漏要點
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發(fā)布日期：2010年09月14日
因為對招標(biāo)文件未能做出實質(zhì)性響應(yīng)而被定為無效的投標(biāo)文件，大部分是由于對招標(biāo)文件的商務(wù)部分未做出實質(zhì)性響應(yīng)導(dǎo)致的。本文就投標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)問題進行討論，希望能明確對招標(biāo)文件中哪些內(nèi)容不做出響應(yīng)將被視為非實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件，供投標(biāo)供應(yīng)商參考。
是否具備參與投標(biāo)基本條件
《政府采購法》第二十二條規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！睉?yīng)該說，《政府采購法》對投標(biāo)供應(yīng)商的基本條件已做出明確規(guī)定，但在實際操作過程中，還是會經(jīng)常遇到投標(biāo)人因不符合這些基本條件而被無效判處。如投標(biāo)供應(yīng)商是不具有獨立法人資格的分公司、辦事處，不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；或是投標(biāo)內(nèi)容不在公司經(jīng)營范圍之內(nèi)；還有某些供應(yīng)商明知本公司在三年內(nèi)曾有重大違法記錄仍參與投標(biāo)，等等。
是否滿足針對性特定資格條件
投標(biāo)供應(yīng)商除了應(yīng)滿足基本條件外，還應(yīng)滿足特定項目的特定條件。對信息系統(tǒng)集成項目而言，其特定條件主要有：《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》、ISO9000質(zhì)量認證證書等，集成資質(zhì)分壹～肆級，壹級最高；對信息安全項目一般要求供應(yīng)商具有《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》，本資質(zhì)除分甲乙兩個等級外，還有如軟件開發(fā)、綜合布線等多個單項資質(zhì)；還有信息安全服務(wù)項目，需有中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證信息安全服務(wù)資質(zhì)證書》等。投標(biāo)供應(yīng)商一定要搞清楚，招標(biāo)采購單位到底要求那個資質(zhì)，自身是否具有這個資質(zhì)；此外，投標(biāo)供應(yīng)商所提供的各種資質(zhì)證書必須是本身所有的，名稱保持一致（母公司使用子公司或子公司使用母公司的證書都不會被認可）。
是否接受提出的合同條款
招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件中一般都會把合同條款告知投標(biāo)供應(yīng)商，要求投標(biāo)供應(yīng)商接受該要約，以免中標(biāo)后雙方就合同條款“扯皮”。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)前應(yīng)仔細研究，如果覺得某些條款不合理，不能接受，應(yīng)在規(guī)定時間前提出質(zhì)疑，要求招標(biāo)采購單位進行修改，千萬不能既不提出質(zhì)疑又不接受條款，這樣做的結(jié)果只能是供應(yīng)商吃虧。投標(biāo)供應(yīng)商不提出異議，只能視同該供應(yīng)商已接受了招標(biāo)采購單位提出的條件，自說自話地在投標(biāo)文件中提供自己的合同條款要招標(biāo)采購單位接受，顯然是不現(xiàn)實的。
質(zhì)量保證期是否滿足要求
質(zhì)量保證期是一個很重要的指標(biāo)，也是與投標(biāo)報價密切相關(guān)的一個指標(biāo)。一般情況下，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)滿足招標(biāo)采購單位對質(zhì)量保證期的要求，如果投標(biāo)人能提供大于招標(biāo)采購單位要求的質(zhì)量保證期，那當(dāng)然是好事，而且也有利于投標(biāo)供應(yīng)商自身的競爭優(yōu)勢。但須注意的是：增加質(zhì)量保證期一般會增加成本，如果因此而提高報價，可能效果適得其反。因為按照《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號），“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分”。如果報價高了，投標(biāo)報價得分就低,競爭力反而下降。
投標(biāo)保證金是否準(zhǔn)備妥當(dāng)
通常情況下，對投標(biāo)保證金本地企業(yè)只需帶支票即可，非本地企業(yè)則要了解招標(biāo)采購單位公布的賬號、開戶行等信息，并將投標(biāo)保證金提前匯出以使保證金在投標(biāo)截止前到賬（要考慮到不同銀行間轉(zhuǎn)賬時間的耽誤），或開好匯票、銀行保函，投標(biāo)時當(dāng)場交給招標(biāo)人。
還有另外一種情況導(dǎo)致已經(jīng)遞交的投標(biāo)保證金無效：投標(biāo)供應(yīng)商是A公司，而遞交A1公司或是B公司的支票，又沒有辦妥相關(guān)法律手續(xù)，當(dāng)然會被招標(biāo)采購單位拒絕?？偣竞妥庸臼莾蓚€不同的法人，很多投標(biāo)供應(yīng)商認為只要交了投標(biāo)保證金就行，不管是誰交的。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，兩個公司就是兩個法人，是兩個獨立的主體，即使法定代表人是同一人。實際上，投標(biāo)供應(yīng)商從購買招標(biāo)文件開始，就應(yīng)該按與投標(biāo)相關(guān)的所有材料均保持一致來準(zhǔn)備。在組織招標(biāo)的過程中，經(jīng)?？吹胶芏嗤稑?biāo)文件中莫名其妙地出現(xiàn)其他企業(yè)的材料，雖然能大概猜出八九分，但仍讓招標(biāo)采購單位摸不著頭腦。
明確是否聯(lián)合投標(biāo)
《政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！币话愣?，除非該項目的招標(biāo)文件明確規(guī)定不接受聯(lián)合投標(biāo)，否則可以視為招標(biāo)采購單位接受聯(lián)合投標(biāo)。但投標(biāo)供應(yīng)商在組成聯(lián)合體時應(yīng)注意兩個問題：第一，聯(lián)合體各方是否均符合法律規(guī)定和招標(biāo)人所要求的資格條件；第二，是否已按招標(biāo)文件要求簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，明確各方責(zé)任，并且投標(biāo)各方均已在投標(biāo)文件中蓋章。有些投標(biāo)文件中會出現(xiàn)兩個公司的介紹和其他內(nèi)容，但沒有聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，又未說明他們之間的關(guān)系是總包和分包的關(guān)系，還是僅采用另一公司的技術(shù)或產(chǎn)品，這樣的投標(biāo)文件只能被排除在外。
投標(biāo)報價是否合乎規(guī)范
投標(biāo)報價的重要性是毋庸置疑的，在此，筆者主要提醒投標(biāo)供應(yīng)商：投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行，報價內(nèi)容不能有重大缺漏。如投標(biāo)函格式，開標(biāo)一覽表中所要求的價格、工期、質(zhì)保期等內(nèi)容是否均已填寫，報價明細表中的公開報價、折扣、匯率、人民幣報價格式等是否按要求提供。還有，如果供應(yīng)商是投多個包件的，則應(yīng)分別列明總價，明確所投包件。此外，如果能提供優(yōu)惠條件，則優(yōu)惠條件也應(yīng)在開標(biāo)一覽表中明確。
投標(biāo)有效期是否滿足要求
投標(biāo)有效期是招標(biāo)采購單位為了保證項目能正常簽約、履約的一個時間限制。也就是說，投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時必須滿足招標(biāo)采購單位的投標(biāo)有效期要求，在投標(biāo)有效期內(nèi)，對招投標(biāo)雙方均具有約束力。當(dāng)然，如果在投標(biāo)后，投標(biāo)有效期期滿前，招標(biāo)人要求延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)人的延期要求，但其投標(biāo)的有效性也將在未延期的投標(biāo)有效期期滿時被終止。如果投標(biāo)人能同意招標(biāo)人延期要求，一般來說，這樣處理對雙方都是有利的。當(dāng)然，決定權(quán)在投標(biāo)人。
投標(biāo)截止時間前遞交
在投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件肯定會被招標(biāo)采購單位拒絕，因為“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點”、“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收?！钡诓僮鬟^程中，筆者還是經(jīng)常會遇到投標(biāo)供應(yīng)商因看錯投標(biāo)截止時間或交通阻塞而遲到的投標(biāo)供應(yīng)商，相當(dāng)可惜。
按要求對投標(biāo)文件密封
要求對投標(biāo)文件進行密封既是保護投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)利又是保護招標(biāo)采購單位的基本要求。因為在開標(biāo)前，無論是投標(biāo)報價還是技術(shù)方案都是保密的，招標(biāo)采購單位為了避免不必要的麻煩，肯定不會接受未密封的投標(biāo)文件的；對投標(biāo)人而言，為了保護自身權(quán)益，更應(yīng)將投標(biāo)文件密封好。
對某些產(chǎn)品的特定要求
如對通訊產(chǎn)品需有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的入網(wǎng)許可證；對安全產(chǎn)品需要有公安部的《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證》、中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證產(chǎn)品型號證書》；對軟件產(chǎn)品可能會要求投標(biāo)人具有國家版權(quán)局的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》等一些特定要求。還有，投標(biāo)人有時也會要求投標(biāo)人對某些重要產(chǎn)品提供原制造廠商的產(chǎn)品授權(quán)等。
其他有關(guān)無效標(biāo)條款
除了上面列出的一些會被招標(biāo)人認定為非實質(zhì)性響應(yīng)條款外（主要是商務(wù)部分），投標(biāo)人還應(yīng)仔細審閱招標(biāo)文件中關(guān)于無效標(biāo)的其他規(guī)定（招標(biāo)采購單位一般都會在招標(biāo)文件中用專門章節(jié)明確“合格投標(biāo)人”的各項條款）。因技術(shù)方案不滿足而被判無效標(biāo)的主要原因一般是：對技術(shù)指標(biāo)負偏離過多。例如招標(biāo)文件中規(guī)定，對某些產(chǎn)品不能有3個以上對打“*”號的技術(shù)指標(biāo)的負偏離。
來源:政府采購信息報
是否具備參與投標(biāo)基本條件
《政府采購法》第二十二條規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！睉?yīng)該說，《政府采購法》對投標(biāo)供應(yīng)商的基本條件已做出明確規(guī)定，但在實際操作過程中，還是會經(jīng)常遇到投標(biāo)人因不符合這些基本條件而被無效判處。如投標(biāo)供應(yīng)商是不具有獨立法人資格的分公司、辦事處，不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；或是投標(biāo)內(nèi)容不在公司經(jīng)營范圍之內(nèi)；還有某些供應(yīng)商明知本公司在三年內(nèi)曾有重大違法記錄仍參與投標(biāo)，等等。
是否滿足針對性特定資格條件
投標(biāo)供應(yīng)商除了應(yīng)滿足基本條件外，還應(yīng)滿足特定項目的特定條件。對信息系統(tǒng)集成項目而言，其特定條件主要有：《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》、ISO9000質(zhì)量認證證書等，集成資質(zhì)分壹～肆級，壹級最高；對信息安全項目一般要求供應(yīng)商具有《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》，本資質(zhì)除分甲乙兩個等級外，還有如軟件開發(fā)、綜合布線等多個單項資質(zhì)；還有信息安全服務(wù)項目，需有中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證信息安全服務(wù)資質(zhì)證書》等。投標(biāo)供應(yīng)商一定要搞清楚，招標(biāo)采購單位到底要求那個資質(zhì)，自身是否具有這個資質(zhì)；此外，投標(biāo)供應(yīng)商所提供的各種資質(zhì)證書必須是本身所有的，名稱保持一致（母公司使用子公司或子公司使用母公司的證書都不會被認可）。
是否接受提出的合同條款
招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件中一般都會把合同條款告知投標(biāo)供應(yīng)商，要求投標(biāo)供應(yīng)商接受該要約，以免中標(biāo)后雙方就合同條款“扯皮”。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)前應(yīng)仔細研究，如果覺得某些條款不合理，不能接受，應(yīng)在規(guī)定時間前提出質(zhì)疑，要求招標(biāo)采購單位進行修改，千萬不能既不提出質(zhì)疑又不接受條款，這樣做的結(jié)果只能是供應(yīng)商吃虧。投標(biāo)供應(yīng)商不提出異議，只能視同該供應(yīng)商已接受了招標(biāo)采購單位提出的條件，自說自話地在投標(biāo)文件中提供自己的合同條款要招標(biāo)采購單位接受，顯然是不現(xiàn)實的。
質(zhì)量保證期是否滿足要求
質(zhì)量保證期是一個很重要的指標(biāo)，也是與投標(biāo)報價密切相關(guān)的一個指標(biāo)。一般情況下，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)滿足招標(biāo)采購單位對質(zhì)量保證期的要求，如果投標(biāo)人能提供大于招標(biāo)采購單位要求的質(zhì)量保證期，那當(dāng)然是好事，而且也有利于投標(biāo)供應(yīng)商自身的競爭優(yōu)勢。但須注意的是：增加質(zhì)量保證期一般會增加成本，如果因此而提高報價，可能效果適得其反。因為按照《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號），“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分”。如果報價高了，投標(biāo)報價得分就低,競爭力反而下降。
投標(biāo)保證金是否準(zhǔn)備妥當(dāng)
通常情況下，對投標(biāo)保證金本地企業(yè)只需帶支票即可，非本地企業(yè)則要了解招標(biāo)采購單位公布的賬號、開戶行等信息，并將投標(biāo)保證金提前匯出以使保證金在投標(biāo)截止前到賬（要考慮到不同銀行間轉(zhuǎn)賬時間的耽誤），或開好匯票、銀行保函，投標(biāo)時當(dāng)場交給招標(biāo)人。
還有另外一種情況導(dǎo)致已經(jīng)遞交的投標(biāo)保證金無效：投標(biāo)供應(yīng)商是A公司，而遞交A1公司或是B公司的支票，又沒有辦妥相關(guān)法律手續(xù)，當(dāng)然會被招標(biāo)采購單位拒絕?？偣竞妥庸臼莾蓚€不同的法人，很多投標(biāo)供應(yīng)商認為只要交了投標(biāo)保證金就行，不管是誰交的。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，兩個公司就是兩個法人，是兩個獨立的主體，即使法定代表人是同一人。實際上，投標(biāo)供應(yīng)商從購買招標(biāo)文件開始，就應(yīng)該按與投標(biāo)相關(guān)的所有材料均保持一致來準(zhǔn)備。在組織招標(biāo)的過程中，經(jīng)?？吹胶芏嗤稑?biāo)文件中莫名其妙地出現(xiàn)其他企業(yè)的材料，雖然能大概猜出八九分，但仍讓招標(biāo)采購單位摸不著頭腦。
明確是否聯(lián)合投標(biāo)
《政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！币话愣?，除非該項目的招標(biāo)文件明確規(guī)定不接受聯(lián)合投標(biāo)，否則可以視為招標(biāo)采購單位接受聯(lián)合投標(biāo)。但投標(biāo)供應(yīng)商在組成聯(lián)合體時應(yīng)注意兩個問題：第一，聯(lián)合體各方是否均符合法律規(guī)定和招標(biāo)人所要求的資格條件；第二，是否已按招標(biāo)文件要求簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，明確各方責(zé)任，并且投標(biāo)各方均已在投標(biāo)文件中蓋章。有些投標(biāo)文件中會出現(xiàn)兩個公司的介紹和其他內(nèi)容，但沒有聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，又未說明他們之間的關(guān)系是總包和分包的關(guān)系，還是僅采用另一公司的技術(shù)或產(chǎn)品，這樣的投標(biāo)文件只能被排除在外。
投標(biāo)報價是否合乎規(guī)范
投標(biāo)報價的重要性是毋庸置疑的，在此，筆者主要提醒投標(biāo)供應(yīng)商：投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行，報價內(nèi)容不能有重大缺漏。如投標(biāo)函格式，開標(biāo)一覽表中所要求的價格、工期、質(zhì)保期等內(nèi)容是否均已填寫，報價明細表中的公開報價、折扣、匯率、人民幣報價格式等是否按要求提供。還有，如果供應(yīng)商是投多個包件的，則應(yīng)分別列明總價，明確所投包件。此外，如果能提供優(yōu)惠條件，則優(yōu)惠條件也應(yīng)在開標(biāo)一覽表中明確。
投標(biāo)有效期是否滿足要求
投標(biāo)有效期是招標(biāo)采購單位為了保證項目能正常簽約、履約的一個時間限制。也就是說，投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時必須滿足招標(biāo)采購單位的投標(biāo)有效期要求，在投標(biāo)有效期內(nèi)，對招投標(biāo)雙方均具有約束力。當(dāng)然，如果在投標(biāo)后，投標(biāo)有效期期滿前，招標(biāo)人要求延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)人的延期要求，但其投標(biāo)的有效性也將在未延期的投標(biāo)有效期期滿時被終止。如果投標(biāo)人能同意招標(biāo)人延期要求，一般來說，這樣處理對雙方都是有利的。當(dāng)然，決定權(quán)在投標(biāo)人。
投標(biāo)截止時間前遞交
在投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件肯定會被招標(biāo)采購單位拒絕，因為“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點”、“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收?！钡诓僮鬟^程中，筆者還是經(jīng)常會遇到投標(biāo)供應(yīng)商因看錯投標(biāo)截止時間或交通阻塞而遲到的投標(biāo)供應(yīng)商，相當(dāng)可惜。
按要求對投標(biāo)文件密封
要求對投標(biāo)文件進行密封既是保護投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)利又是保護招標(biāo)采購單位的基本要求。因為在開標(biāo)前，無論是投標(biāo)報價還是技術(shù)方案都是保密的，招標(biāo)采購單位為了避免不必要的麻煩，肯定不會接受未密封的投標(biāo)文件的；對投標(biāo)人而言，為了保護自身權(quán)益，更應(yīng)將投標(biāo)文件密封好。
對某些產(chǎn)品的特定要求
如對通訊產(chǎn)品需有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的入網(wǎng)許可證；對安全產(chǎn)品需要有公安部的《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證》、中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證產(chǎn)品型號證書》；對軟件產(chǎn)品可能會要求投標(biāo)人具有國家版權(quán)局的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》等一些特定要求。還有，投標(biāo)人有時也會要求投標(biāo)人對某些重要產(chǎn)品提供原制造廠商的產(chǎn)品授權(quán)等。
其他有關(guān)無效標(biāo)條款
除了上面列出的一些會被招標(biāo)人認定為非實質(zhì)性響應(yīng)條款外（主要是商務(wù)部分），投標(biāo)人還應(yīng)仔細審閱招標(biāo)文件中關(guān)于無效標(biāo)的其他規(guī)定（招標(biāo)采購單位一般都會在招標(biāo)文件中用專門章節(jié)明確“合格投標(biāo)人”的各項條款）。因技術(shù)方案不滿足而被判無效標(biāo)的主要原因一般是：對技術(shù)指標(biāo)負偏離過多。例如招標(biāo)文件中規(guī)定，對某些產(chǎn)品不能有3個以上對打“*”號的技術(shù)指標(biāo)的負偏離。
來源:政府采購信息報
