國家測繪局關(guān)于清理整頓事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知
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發(fā)布日期：2010年09月15日
項目名稱：
國家測繪局關(guān)于清理整頓事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
國測財發(fā)[2010]23號
局所屬各單位：
近年來，測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在促進測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，通過審計署2009年審計發(fā)現(xiàn)，測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在運行中存在事企不分、侵占事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益、管理不規(guī)范，甚至違法亂紀的問題，直接影響了測繪事業(yè)的發(fā)展。為切實維護測繪事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益，進一步規(guī)范事業(yè)單位對所辦企業(yè)的管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》（中發(fā)[2010]3號）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等規(guī)定，決定對局所屬測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)進行全面清理整頓，通知如下：
一、清理整頓的原則
按照“事企分開”的原則，理順測繪事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各有關(guān)事業(yè)單位要通過優(yōu)化資源配置，降低投資風(fēng)險；要規(guī)范所辦企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值；要以所辦企業(yè)的繁榮壯大促進測繪事業(yè)的健康發(fā)展。
二、清理整頓的范圍和重點
清理整頓的范圍：局屬測繪事業(yè)單位所辦獨資、控股和參股企業(yè)。
清理整頓的重點：產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、一個單位兩塊牌子（事業(yè)單位加掛企業(yè)牌子）的；效益低下、無發(fā)展前景的；經(jīng)營管理混亂的；侵占事業(yè)單位利益（無償或低于市場價格占用事業(yè)單位資源、以事業(yè)單位名義承攬業(yè)務(wù)、對所屬事業(yè)單位無合理投資回報）的；存在嚴重違法經(jīng)營等行為的企業(yè)。
三、清理整頓的方法
局屬測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓工作，按照調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、明確股權(quán)結(jié)構(gòu)、合并、撤消等方法進行。
對經(jīng)營狀況良好、在促進測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展或科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮積極作用的企業(yè)，要根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展需要，進一步調(diào)整優(yōu)化。
對投資不實、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營管理混亂的企業(yè)要進行整頓規(guī)范。
對事業(yè)單位與所辦企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、單位沒有控股權(quán)的，要進行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并按程序、分步驟實施。
對經(jīng)營方向及業(yè)務(wù)重疊的企業(yè)，要根據(jù)測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向予以合并，實現(xiàn)規(guī)模效益。
對于效益低下、無發(fā)展前景，侵占事業(yè)單位利益，嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)，屬于單位控股的，要堅決予以撤消；屬于單位參股的，要予以脫鉤。
四、清理整頓的要求
?。ㄒ唬└鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視對所辦企業(yè)清理整頓工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證清理整頓工作順利進行。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)管理等部門參加的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清理整頓工作不走過場。
?。ǘ└鲉挝灰幢就ㄖ螅谌媪私庹莆掌髽I(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，研究提出清理整頓的具體方案。對由于企業(yè)清理整頓可能產(chǎn)生的資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)銜接、人員安置及社保等方面問題提出妥善處理辦法，做好深入細致的工作，確保清理整頓工作有序、平穩(wěn)進行。
?。ㄈ└鲉挝辉谇謇碚D過程中，對政策明確的要邊整邊改。要按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》的要求，加強干部管理。事業(yè)單位人員未經(jīng)批準不得在企業(yè)兼職，經(jīng)批準在企業(yè)兼職的人員，不得在企、事業(yè)單位同時享受雙重待遇。
（四）各單位在清理整頓的基礎(chǔ)上，要健全和完善對所辦企業(yè)的管理監(jiān)督機制，確保出資有責(zé)任，經(jīng)營有考核，監(jiān)管有措施，投資有回報。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、事企分開、經(jīng)營規(guī)范。
（五）各單位清理整頓方案應(yīng)于9月30日之前上報國家測繪局。
國家測繪局
二〇一〇年九月十日
來源：國家測繪局
局所屬各單位：
近年來，測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在促進測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，通過審計署2009年審計發(fā)現(xiàn)，測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在運行中存在事企不分、侵占事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益、管理不規(guī)范，甚至違法亂紀的問題，直接影響了測繪事業(yè)的發(fā)展。為切實維護測繪事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益，進一步規(guī)范事業(yè)單位對所辦企業(yè)的管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》（中發(fā)[2010]3號）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等規(guī)定，決定對局所屬測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)進行全面清理整頓，通知如下：
一、清理整頓的原則
按照“事企分開”的原則，理順測繪事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各有關(guān)事業(yè)單位要通過優(yōu)化資源配置，降低投資風(fēng)險；要規(guī)范所辦企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值；要以所辦企業(yè)的繁榮壯大促進測繪事業(yè)的健康發(fā)展。
二、清理整頓的范圍和重點
清理整頓的范圍：局屬測繪事業(yè)單位所辦獨資、控股和參股企業(yè)。
清理整頓的重點：產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、一個單位兩塊牌子（事業(yè)單位加掛企業(yè)牌子）的；效益低下、無發(fā)展前景的；經(jīng)營管理混亂的；侵占事業(yè)單位利益（無償或低于市場價格占用事業(yè)單位資源、以事業(yè)單位名義承攬業(yè)務(wù)、對所屬事業(yè)單位無合理投資回報）的；存在嚴重違法經(jīng)營等行為的企業(yè)。
三、清理整頓的方法
局屬測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓工作，按照調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、明確股權(quán)結(jié)構(gòu)、合并、撤消等方法進行。
對經(jīng)營狀況良好、在促進測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展或科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮積極作用的企業(yè)，要根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展需要，進一步調(diào)整優(yōu)化。
對投資不實、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營管理混亂的企業(yè)要進行整頓規(guī)范。
對事業(yè)單位與所辦企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、單位沒有控股權(quán)的，要進行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并按程序、分步驟實施。
對經(jīng)營方向及業(yè)務(wù)重疊的企業(yè)，要根據(jù)測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向予以合并，實現(xiàn)規(guī)模效益。
對于效益低下、無發(fā)展前景，侵占事業(yè)單位利益，嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)，屬于單位控股的，要堅決予以撤消；屬于單位參股的，要予以脫鉤。
四、清理整頓的要求
?。ㄒ唬└鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視對所辦企業(yè)清理整頓工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證清理整頓工作順利進行。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)管理等部門參加的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清理整頓工作不走過場。
?。ǘ└鲉挝灰幢就ㄖ螅谌媪私庹莆掌髽I(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，研究提出清理整頓的具體方案。對由于企業(yè)清理整頓可能產(chǎn)生的資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)銜接、人員安置及社保等方面問題提出妥善處理辦法，做好深入細致的工作，確保清理整頓工作有序、平穩(wěn)進行。
?。ㄈ└鲉挝辉谇謇碚D過程中，對政策明確的要邊整邊改。要按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》的要求，加強干部管理。事業(yè)單位人員未經(jīng)批準不得在企業(yè)兼職，經(jīng)批準在企業(yè)兼職的人員，不得在企、事業(yè)單位同時享受雙重待遇。
（四）各單位在清理整頓的基礎(chǔ)上，要健全和完善對所辦企業(yè)的管理監(jiān)督機制，確保出資有責(zé)任，經(jīng)營有考核，監(jiān)管有措施，投資有回報。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、事企分開、經(jīng)營規(guī)范。
（五）各單位清理整頓方案應(yīng)于9月30日之前上報國家測繪局。
國家測繪局
二〇一〇年九月十日
來源：國家測繪局
