政府采購投標書的細節(jié)也會決定成敗
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發(fā)布日期：2010年09月19日
招標文件中包括商務(wù)和技術(shù)兩個部分，而在這兩部分中，大多數(shù)投標商都認為技術(shù)部分是關(guān)鍵部分，是項目含金量比較多的部分。但是如果對投標書商務(wù)部分的細節(jié)不注意，那么技術(shù)的含金量可能會因此就不值“錢”。對此，本人的體會是：投標書的細節(jié)也會決定成敗。在最近幾次本人負責組織的設(shè)備招標采購項目中，就有一些實力比較強的投標商，因為沒有仔細閱讀招標文件，不重視招標文件的商務(wù)部分，導致了無效標。其中比較常見的有如下幾種情況：
1、投標文件正本中沒有法定代表人或被授權(quán)人的簽字或簽章，導致無效標。因為根據(jù)招標文件的要求，投標文件正本的每一頁必須要有法定代表人或者被授權(quán)人簽字。這些細微的地方不注意，符合性檢查階段就會被評委判為無效標，根本就進不了詳評打分階段。
2、“時間就是金錢”，投標商所遞交的投標文件必須在投標截止時間之前前遞交，寧愿到遞交現(xiàn)場早，也不愿正好趕在那個時間遞交。有些招標項目，就有投標商因為晚了2分鐘而被拒絕。也許她本人心理感覺很內(nèi)疚，都流淚了，但是，這就是原則，是法律所規(guī)定的，誰同情就是違法，就會有人投訴。所以投標單位一定要注意時間的金錢性。
3、對提交的資格證明文件中要核實各種證件的有效期限。比如有些項目招標中，有些投標商所提交的質(zhì)量體系認證就有不少過期了，包括組織機構(gòu)的代碼、稅務(wù)登記、營業(yè)執(zhí)照等。
4、投標主體混淆不清，有些投標單位是A公司，但是出具的有關(guān)證書或蓋章的是另外一家相關(guān)聯(lián)公司B公司。
5、沒有仔細閱讀招標文件規(guī)定的特別說明和無效標條款，沒有實質(zhì)性響應招標文件的要求，如交貨期和付款條件沒有響應等，或招標文件要求提供的資料在標書中沒有提供（招標文件中規(guī)定，不提供該資料的的就是無效標）。
對以上列舉的5種情況，投標供應商應引起高度的重視，并充分了解導致無效標的原因。
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，無效標是指投標供應商的投標文件出現(xiàn)以下情況，在資格性、符合性檢查時，評標委員會應該按照無效投標處理：
（1）應交未交投標保證金的；
（2）未按招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（3）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
（4）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求等。
在實際操作中，招標文件一般會有一些視為無效標的特別說明，如果投標文件沒有實質(zhì)性響應，就會被認為是重大偏差，會被評委判為無效標：
（1）投標人的資格不符合招標要求的將被視為無效標。合格投標人的資格在招標邀請書中會有詳細的規(guī)定，諸如注冊資金、安裝資格、廠家質(zhì)量體系認證等等。
（2）投標人應在規(guī)定的時間范圍內(nèi)交貨。交貨期超過規(guī)定時間的投標將被視為非實質(zhì)性響應投標。投標人應按照招標文件上所要求的質(zhì)保期、付款條件進行報價，如果投標書對此有偏離將被視為無效標。
（3）投標人在投標書中不提供報價明細表（包括設(shè)備和安裝材料等）、投標設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)參數(shù)有偏離不提供技術(shù)規(guī)格偏離表或主要技術(shù)參數(shù)不滿足招標要求的將被視為無效標。
（4）投標人在投標書中對售后服務(wù)的說明（包括售后服務(wù)響應時間、服務(wù)內(nèi)容、計劃、培訓、貨物備品備件的供貨和價格等）不作詳細說明的將被視為無效標。
（5）投標文件中必須有施工組織設(shè)計，否則視為無效標。
（6）投標總價不能超過財政預算批準資金的控制金額，否則視為無效標。
眾所周知，目前政府采購的公開招標項目均為一次性工作。所以，要求投標商在這樣一個短時間過程中，每一個投標文件完完全全滿足招標文件的要求，無一絲一毫的偏差幾乎是不可能的。但是一些重要的條款，完全應該嚴格按照招標文件的要求認真執(zhí)行，一絲不茍。評定投標文件是否實質(zhì)性響應招標文件應該作為投標人是否具有投標資格的重要依據(jù)。如果投標文件的偏差只是在那些無足輕重的地方輕微地有偏差，也就是我們所說的細微偏差，那么評標委員會應該認定其為響應性的有效標，而不是無效標?！盁o效標”現(xiàn)象對每個經(jīng)歷過招投標的人來說，都不會陌生。尤其那些因為某些失誤而有過無效標經(jīng)歷的投標人，更會刻骨銘心。政府采購項目，招標是主要的采購方式，無效標現(xiàn)象是其嚴肅性和公正性的具體體現(xiàn)。招標的一次性報價制度使無效標現(xiàn)象在所難免。它體現(xiàn)了招標的公開、公平、公正和平等競爭的原則，如果沒有對重大偏差的投標文件確認為無效標的過程，就沒有整個招標的權(quán)威性。但是，我們應該認識到，要求一個投標文件完全滿足招標文件的要求，沒有任何疏漏是難以做到的。過于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標文件滿足招標文件所有細節(jié)，可能使一些各方面都很優(yōu)秀的投標商被排除在選擇之列。筆者認為，如果投標文件中存在重大錯誤，對招標文件的實質(zhì)性條款有影響，那么，該投標文件應認定為無效標；相反，如果投標文件的偏差是輕微的偏差，評標委員會應當認定其為響應性的有效標。 究竟什么錯誤和缺陷屬于“重大偏差”，什么屬于“細微偏差”？筆者認為，細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)，或者非主要的技術(shù)參數(shù)有偏差，但不影響主要功能等等，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。投標人應該盡量避免細微偏差，因為一般的評標所采取的方法是綜合打分法，細微偏差會在綜合打分中適當扣分，從而影響總分。以上所說，都是本人在政府采購招標過程中的體會，希望投標商引起高度的重視，千萬不要忽視投標書的細節(jié)，因為我始終覺得：投標書的細節(jié)也會決定投標的成敗。
來源：中國電子政務(wù)網(wǎng)
1、投標文件正本中沒有法定代表人或被授權(quán)人的簽字或簽章，導致無效標。因為根據(jù)招標文件的要求，投標文件正本的每一頁必須要有法定代表人或者被授權(quán)人簽字。這些細微的地方不注意，符合性檢查階段就會被評委判為無效標，根本就進不了詳評打分階段。
2、“時間就是金錢”，投標商所遞交的投標文件必須在投標截止時間之前前遞交，寧愿到遞交現(xiàn)場早，也不愿正好趕在那個時間遞交。有些招標項目，就有投標商因為晚了2分鐘而被拒絕。也許她本人心理感覺很內(nèi)疚，都流淚了，但是，這就是原則，是法律所規(guī)定的，誰同情就是違法，就會有人投訴。所以投標單位一定要注意時間的金錢性。
3、對提交的資格證明文件中要核實各種證件的有效期限。比如有些項目招標中，有些投標商所提交的質(zhì)量體系認證就有不少過期了，包括組織機構(gòu)的代碼、稅務(wù)登記、營業(yè)執(zhí)照等。
4、投標主體混淆不清，有些投標單位是A公司，但是出具的有關(guān)證書或蓋章的是另外一家相關(guān)聯(lián)公司B公司。
5、沒有仔細閱讀招標文件規(guī)定的特別說明和無效標條款，沒有實質(zhì)性響應招標文件的要求，如交貨期和付款條件沒有響應等，或招標文件要求提供的資料在標書中沒有提供（招標文件中規(guī)定，不提供該資料的的就是無效標）。
對以上列舉的5種情況，投標供應商應引起高度的重視，并充分了解導致無效標的原因。
根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，無效標是指投標供應商的投標文件出現(xiàn)以下情況，在資格性、符合性檢查時，評標委員會應該按照無效投標處理：
（1）應交未交投標保證金的；
（2）未按招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（3）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
（4）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求等。
在實際操作中，招標文件一般會有一些視為無效標的特別說明，如果投標文件沒有實質(zhì)性響應，就會被認為是重大偏差，會被評委判為無效標：
（1）投標人的資格不符合招標要求的將被視為無效標。合格投標人的資格在招標邀請書中會有詳細的規(guī)定，諸如注冊資金、安裝資格、廠家質(zhì)量體系認證等等。
（2）投標人應在規(guī)定的時間范圍內(nèi)交貨。交貨期超過規(guī)定時間的投標將被視為非實質(zhì)性響應投標。投標人應按照招標文件上所要求的質(zhì)保期、付款條件進行報價，如果投標書對此有偏離將被視為無效標。
（3）投標人在投標書中不提供報價明細表（包括設(shè)備和安裝材料等）、投標設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)參數(shù)有偏離不提供技術(shù)規(guī)格偏離表或主要技術(shù)參數(shù)不滿足招標要求的將被視為無效標。
（4）投標人在投標書中對售后服務(wù)的說明（包括售后服務(wù)響應時間、服務(wù)內(nèi)容、計劃、培訓、貨物備品備件的供貨和價格等）不作詳細說明的將被視為無效標。
（5）投標文件中必須有施工組織設(shè)計，否則視為無效標。
（6）投標總價不能超過財政預算批準資金的控制金額，否則視為無效標。
眾所周知，目前政府采購的公開招標項目均為一次性工作。所以，要求投標商在這樣一個短時間過程中，每一個投標文件完完全全滿足招標文件的要求，無一絲一毫的偏差幾乎是不可能的。但是一些重要的條款，完全應該嚴格按照招標文件的要求認真執(zhí)行，一絲不茍。評定投標文件是否實質(zhì)性響應招標文件應該作為投標人是否具有投標資格的重要依據(jù)。如果投標文件的偏差只是在那些無足輕重的地方輕微地有偏差，也就是我們所說的細微偏差，那么評標委員會應該認定其為響應性的有效標，而不是無效標?！盁o效標”現(xiàn)象對每個經(jīng)歷過招投標的人來說，都不會陌生。尤其那些因為某些失誤而有過無效標經(jīng)歷的投標人，更會刻骨銘心。政府采購項目，招標是主要的采購方式，無效標現(xiàn)象是其嚴肅性和公正性的具體體現(xiàn)。招標的一次性報價制度使無效標現(xiàn)象在所難免。它體現(xiàn)了招標的公開、公平、公正和平等競爭的原則，如果沒有對重大偏差的投標文件確認為無效標的過程，就沒有整個招標的權(quán)威性。但是，我們應該認識到，要求一個投標文件完全滿足招標文件的要求，沒有任何疏漏是難以做到的。過于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標文件滿足招標文件所有細節(jié)，可能使一些各方面都很優(yōu)秀的投標商被排除在選擇之列。筆者認為，如果投標文件中存在重大錯誤，對招標文件的實質(zhì)性條款有影響，那么，該投標文件應認定為無效標；相反，如果投標文件的偏差是輕微的偏差，評標委員會應當認定其為響應性的有效標。 究竟什么錯誤和缺陷屬于“重大偏差”，什么屬于“細微偏差”？筆者認為，細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)，或者非主要的技術(shù)參數(shù)有偏差，但不影響主要功能等等，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。投標人應該盡量避免細微偏差，因為一般的評標所采取的方法是綜合打分法，細微偏差會在綜合打分中適當扣分，從而影響總分。以上所說，都是本人在政府采購招標過程中的體會，希望投標商引起高度的重視，千萬不要忽視投標書的細節(jié)，因為我始終覺得：投標書的細節(jié)也會決定投標的成敗。
來源：中國電子政務(wù)網(wǎng)
