“虛假材料”與“提供虛假材料”如何界定
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發(fā)布日期：2010年09月21日
案例情況
A、B公司參加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)，A公司成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。由于屬于同行業(yè)的競爭者，因此相互之間都比較熟悉，B公司知道A公司最近搬了辦公室，投標(biāo)時(shí)可能來不及變更其營業(yè)執(zhí)照上的地址，經(jīng)過調(diào)查，B公司證實(shí)了自己的猜想：A公司雖然早已在新的辦公地點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，但其營業(yè)執(zhí)照上登記的地址仍然是原來的地址。據(jù)此，B公司認(rèn)為A公司的實(shí)際營業(yè)地址和營業(yè)執(zhí)照上登記的不一致，營業(yè)執(zhí)照上的地址是虛假的，因此以A公司“提供虛假材料謀取中標(biāo)”為由，向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。
接到質(zhì)疑書后，代理機(jī)構(gòu)請A公司就其營業(yè)地址問題做出書面說明。A公司回函說：公司的確是搬辦公室了，不在營業(yè)執(zhí)照登記的地址辦公。本想盡快去變更營業(yè)執(zhí)照上的地址，但由于業(yè)務(wù)太忙，還沒來得及變更就參加了項(xiàng)目的采購（現(xiàn)公司已經(jīng)向工商局申請了變更登記），并不是有意提供虛假的營業(yè)地址。其營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年度審驗(yàn)，一直合法有效，不屬于提供虛假材料，更不是以此謀取中標(biāo)。
根據(jù)A公司的回函，該采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)書中說：A公司營業(yè)執(zhí)照上的地址的確不是其實(shí)際辦公地址，且在其投標(biāo)文件中沒有就其新舊辦公地址做出明確說明。但是A公司的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年審，是真實(shí)有效的營業(yè)執(zhí)照。既然營業(yè)執(zhí)照是真實(shí)的就不能以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)來處理。答復(fù)駁回B公司的質(zhì)疑。
B公司不服采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出投訴，理由是：雖然A公司的營業(yè)執(zhí)照通過了年審，但投標(biāo)時(shí)其營業(yè)地址改變了卻沒有到工商部門變更，A公司營業(yè)執(zhí)照上登記的地址虛假是不爭的事實(shí)，所以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)。
受理了B公司的投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門向A公司所在地的工商局發(fā)函，請求解釋登記地址與實(shí)際營業(yè)地址不一致是否認(rèn)為營業(yè)執(zhí)照虛假？工商局回函說，按照有關(guān)規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地址變更前到工商部門進(jìn)行變更登記，但現(xiàn)在A公司已經(jīng)補(bǔ)辦了地址變更登記，其營業(yè)執(zhí)照有效。據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為A公司的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)過工商局的驗(yàn)證是真實(shí)有效的，不是虛假材料，駁回了B公司的投訴。
案例分析
筆者認(rèn)為，本案中A公司的營業(yè)執(zhí)照地址來不及變更，但其營業(yè)執(zhí)照本身是合法有效的，A公司提供的營業(yè)執(zhí)照就不是虛假材料?！豆镜怯洍l例》第七十三條規(guī)定公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。從這里可以看出，逾期進(jìn)行公司登記事項(xiàng)變更的，其營業(yè)執(zhí)照不會(huì)無效或者被吊銷，更不能說是虛假的。因此，采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)和財(cái)政局投訴處理都駁回了B公司的質(zhì)疑和投訴是正確的。
案例點(diǎn)評
在涉及供應(yīng)商提供虛假材料的案件處理中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：
一是確保投標(biāo)材料真實(shí)有效是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)，違反這一義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購法》第三條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。第七十七條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一條中就包括“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”。
二是正確認(rèn)定“虛假材料”。
某個(gè)投標(biāo)材料的某一部分虛假，如果依法不因此導(dǎo)致提供的整個(gè)材料無效的，不認(rèn)為是提供了虛假材料。如果投標(biāo)材料的某一部分虛假并因此導(dǎo)致整個(gè)材料也是虛假無效的，那么這個(gè)材料就是虛假的，應(yīng)按“提供虛假材料”處理。當(dāng)然，如果提供的材料本身就是偽造、變造的，肯定是虛假材料。
如以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書上的法定代表人簽字是他人代簽，但加蓋的單位公章是真實(shí)的，那么授權(quán)委托書或者代理書就是真實(shí)有效的，不是虛假材料。因?yàn)楹炞植⒉皇菦Q定以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書是否有效的條件，簽字不符不導(dǎo)致授權(quán)委托書或者代理書無效。但是如果所加蓋的單位公章是虛假的，則整個(gè)授權(quán)委托書或者代理書無效就是“虛假材料”。
三是以謀取中標(biāo)、成交為目的提供“虛假材料”才是違法行為。
《政府采購法》第七十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交的”，也就是說，供應(yīng)商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購要求或者增加自己的競爭力或者在評審中增加分值等，最終是能在項(xiàng)目采購中中標(biāo)或成交。如果供應(yīng)商提供的虛假材料客觀上無法影響采購項(xiàng)目的中標(biāo)或成交，就無法達(dá)到謀取中標(biāo)或成交的目的。
對于采購文件要求提供的材料，如果供應(yīng)商提供了虛假的材料則可以認(rèn)為以謀取中標(biāo)或成交為目的提供虛假材料。因?yàn)椴少徫募幸筇峁┑牟牧隙贾苯踊蛘唛g接影響到評委對供應(yīng)商投標(biāo)的評判，影響到供應(yīng)商的得分，進(jìn)而影響到供應(yīng)商的排名和中標(biāo)成交。
對于供應(yīng)商自己擅自提供的非采購文件要求提供的材料，如果出現(xiàn)了虛假的情況，不應(yīng)按提供“虛假材料”處理。因?yàn)檫@些材料對評委沒有任何影響，評委對于這些材料不會(huì)加以評審，更不會(huì)根據(jù)這些材料作出評審結(jié)論。這些材料的虛假與否對于供應(yīng)商的中標(biāo)成交沒有任何的影響，不應(yīng)認(rèn)為是供應(yīng)商“以謀取中標(biāo)成交為目的”提供虛假材料。
來源：政府采購信息網(wǎng)
A、B公司參加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)，A公司成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。由于屬于同行業(yè)的競爭者，因此相互之間都比較熟悉，B公司知道A公司最近搬了辦公室，投標(biāo)時(shí)可能來不及變更其營業(yè)執(zhí)照上的地址，經(jīng)過調(diào)查，B公司證實(shí)了自己的猜想：A公司雖然早已在新的辦公地點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，但其營業(yè)執(zhí)照上登記的地址仍然是原來的地址。據(jù)此，B公司認(rèn)為A公司的實(shí)際營業(yè)地址和營業(yè)執(zhí)照上登記的不一致，營業(yè)執(zhí)照上的地址是虛假的，因此以A公司“提供虛假材料謀取中標(biāo)”為由，向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。
接到質(zhì)疑書后，代理機(jī)構(gòu)請A公司就其營業(yè)地址問題做出書面說明。A公司回函說：公司的確是搬辦公室了，不在營業(yè)執(zhí)照登記的地址辦公。本想盡快去變更營業(yè)執(zhí)照上的地址，但由于業(yè)務(wù)太忙，還沒來得及變更就參加了項(xiàng)目的采購（現(xiàn)公司已經(jīng)向工商局申請了變更登記），并不是有意提供虛假的營業(yè)地址。其營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年度審驗(yàn)，一直合法有效，不屬于提供虛假材料，更不是以此謀取中標(biāo)。
根據(jù)A公司的回函，該采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)書中說：A公司營業(yè)執(zhí)照上的地址的確不是其實(shí)際辦公地址，且在其投標(biāo)文件中沒有就其新舊辦公地址做出明確說明。但是A公司的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年審，是真實(shí)有效的營業(yè)執(zhí)照。既然營業(yè)執(zhí)照是真實(shí)的就不能以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)來處理。答復(fù)駁回B公司的質(zhì)疑。
B公司不服采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出投訴，理由是：雖然A公司的營業(yè)執(zhí)照通過了年審，但投標(biāo)時(shí)其營業(yè)地址改變了卻沒有到工商部門變更，A公司營業(yè)執(zhí)照上登記的地址虛假是不爭的事實(shí)，所以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)。
受理了B公司的投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門向A公司所在地的工商局發(fā)函，請求解釋登記地址與實(shí)際營業(yè)地址不一致是否認(rèn)為營業(yè)執(zhí)照虛假？工商局回函說，按照有關(guān)規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地址變更前到工商部門進(jìn)行變更登記，但現(xiàn)在A公司已經(jīng)補(bǔ)辦了地址變更登記，其營業(yè)執(zhí)照有效。據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為A公司的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)過工商局的驗(yàn)證是真實(shí)有效的，不是虛假材料，駁回了B公司的投訴。
案例分析
筆者認(rèn)為，本案中A公司的營業(yè)執(zhí)照地址來不及變更，但其營業(yè)執(zhí)照本身是合法有效的，A公司提供的營業(yè)執(zhí)照就不是虛假材料?！豆镜怯洍l例》第七十三條規(guī)定公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。從這里可以看出，逾期進(jìn)行公司登記事項(xiàng)變更的，其營業(yè)執(zhí)照不會(huì)無效或者被吊銷，更不能說是虛假的。因此，采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)和財(cái)政局投訴處理都駁回了B公司的質(zhì)疑和投訴是正確的。
案例點(diǎn)評
在涉及供應(yīng)商提供虛假材料的案件處理中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：
一是確保投標(biāo)材料真實(shí)有效是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)，違反這一義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購法》第三條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。第七十七條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一條中就包括“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”。
二是正確認(rèn)定“虛假材料”。
某個(gè)投標(biāo)材料的某一部分虛假，如果依法不因此導(dǎo)致提供的整個(gè)材料無效的，不認(rèn)為是提供了虛假材料。如果投標(biāo)材料的某一部分虛假并因此導(dǎo)致整個(gè)材料也是虛假無效的，那么這個(gè)材料就是虛假的，應(yīng)按“提供虛假材料”處理。當(dāng)然，如果提供的材料本身就是偽造、變造的，肯定是虛假材料。
如以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書上的法定代表人簽字是他人代簽，但加蓋的單位公章是真實(shí)的，那么授權(quán)委托書或者代理書就是真實(shí)有效的，不是虛假材料。因?yàn)楹炞植⒉皇菦Q定以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書是否有效的條件，簽字不符不導(dǎo)致授權(quán)委托書或者代理書無效。但是如果所加蓋的單位公章是虛假的，則整個(gè)授權(quán)委托書或者代理書無效就是“虛假材料”。
三是以謀取中標(biāo)、成交為目的提供“虛假材料”才是違法行為。
《政府采購法》第七十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交的”，也就是說，供應(yīng)商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購要求或者增加自己的競爭力或者在評審中增加分值等，最終是能在項(xiàng)目采購中中標(biāo)或成交。如果供應(yīng)商提供的虛假材料客觀上無法影響采購項(xiàng)目的中標(biāo)或成交，就無法達(dá)到謀取中標(biāo)或成交的目的。
對于采購文件要求提供的材料，如果供應(yīng)商提供了虛假的材料則可以認(rèn)為以謀取中標(biāo)或成交為目的提供虛假材料。因?yàn)椴少徫募幸筇峁┑牟牧隙贾苯踊蛘唛g接影響到評委對供應(yīng)商投標(biāo)的評判，影響到供應(yīng)商的得分，進(jìn)而影響到供應(yīng)商的排名和中標(biāo)成交。
對于供應(yīng)商自己擅自提供的非采購文件要求提供的材料，如果出現(xiàn)了虛假的情況，不應(yīng)按提供“虛假材料”處理。因?yàn)檫@些材料對評委沒有任何影響，評委對于這些材料不會(huì)加以評審，更不會(huì)根據(jù)這些材料作出評審結(jié)論。這些材料的虛假與否對于供應(yīng)商的中標(biāo)成交沒有任何的影響，不應(yīng)認(rèn)為是供應(yīng)商“以謀取中標(biāo)成交為目的”提供虛假材料。
來源：政府采購信息網(wǎng)
