政府采購(gòu)應(yīng)選擇正確的方式
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發(fā)布日期：2010年09月26日
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它方式，本法在規(guī)定了各種方式的適用條件的同時(shí)，還對(duì)各種方式的基本程序作了明確規(guī)定。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，選擇一個(gè)正確的采購(gòu)方式不僅決定著采購(gòu)活動(dòng)能否正常實(shí)施，甚至決定著采購(gòu)活動(dòng)的成敗。由于各地在確定采購(gòu)方式的規(guī)定不盡相同，使得在確定采購(gòu)方式的做法也有一定差異，有的地方由管理機(jī)構(gòu)審批或者在下達(dá)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)直接指定采購(gòu)方式，有的地方由采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)根據(jù)情況和相關(guān)規(guī)定自行確定采購(gòu)方式，形成了規(guī)定不同作法也不相同局面。在政府采購(gòu)中究竟如何處理這些問(wèn)題，如何正確選擇采購(gòu)方式，就成了采購(gòu)實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題，這些問(wèn)題處理的正確與否，在一定程度上直接決定著政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
采購(gòu)方式選擇的正確與否，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著一定影響，甚至直接決定著項(xiàng)目能否順利實(shí)施。在實(shí)踐中，這樣的案例并不少見。筆者前幾年曾經(jīng)主持采購(gòu)過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目是某單位擬采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)設(shè)備，包括12臺(tái)品牌臺(tái)式機(jī)及4臺(tái)液晶顯示器，預(yù)算金額為12萬(wàn)元，采購(gòu)單位在采購(gòu)方案指定了臺(tái)式機(jī)及液晶顯示器的具體品牌、配置參數(shù)。該項(xiàng)目采購(gòu)方案經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審批后，管理機(jī)構(gòu)將該項(xiàng)目下達(dá)給政府采購(gòu)中心，并規(guī)定必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了審查、論證，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已經(jīng)明確指定了設(shè)備的品牌、配置參數(shù)，且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，屬于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。經(jīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，這批計(jì)算機(jī)及顯示器的貨源充足且其價(jià)格在一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有變化。綜合分析后，認(rèn)為符合《政府采購(gòu)法》第三十二條關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)方式適用的情形，即“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化小的政府采購(gòu)項(xiàng)目”，且預(yù)算金額不太，適宜于采用詢價(jià)方式采購(gòu)。政府采購(gòu)中心即向管理機(jī)構(gòu)提出報(bào)告，建議將采購(gòu)方式改為詢價(jià)方式，但管理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目金額太大為由，堅(jiān)持要按競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，不同意政府采購(gòu)中心變更采購(gòu)方式的建議。政府采購(gòu)中心在無(wú)奈的情況下，按競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)，編制了競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，發(fā)布了采購(gòu)信息，并向相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請(qǐng)。但是，截止遞交談判響應(yīng)文件時(shí)間及談判時(shí)間，只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)，經(jīng)報(bào)管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，不符合有關(guān)規(guī)定，要求終止本次談判活動(dòng)，政府采購(gòu)中心因此只得宣布本次談判作廢。隨后，政府采購(gòu)中心又按規(guī)定程序組織了第二次談判采購(gòu)，邀請(qǐng)了更多的供應(yīng)商，但結(jié)果是響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足三家，談判又一次以失敗而告終。
事后，政府采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)分析，并同相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行了溝通，供應(yīng)商不積極響應(yīng)談判的原因主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目太小，利潤(rùn)空間不大，而供應(yīng)商因?yàn)閰⒓诱勁械某杀咎?，不愿意參與。據(jù)測(cè)算，本項(xiàng)目預(yù)算金額為12萬(wàn)元，按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，品牌計(jì)算機(jī)、顯示器的價(jià)格比較透明，一臺(tái)品牌計(jì)算機(jī)和一臺(tái)液晶顯示器從總經(jīng)銷到分銷代理商之間的差價(jià)大約在200元左右，對(duì)全部項(xiàng)目，總經(jīng)銷給分銷代理商總的讓利差價(jià)大約在3,000元左右。也就是說(shuō)，在正常情況下，成交的供應(yīng)商取得的利潤(rùn)應(yīng)該在3,000元左右。有一家實(shí)力相當(dāng)不錯(cuò)的供應(yīng)商告訴筆者，他們經(jīng)過(guò)核算，參加談判的直接成本要在2,000元左右，主要包括制作談判響應(yīng)文件的費(fèi)用（談判響應(yīng)文件要求為一式五份，每份工本費(fèi)在200多元左右），參加談判時(shí)須有法定代表人或法人委托人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、商務(wù)負(fù)責(zé)人參加，外地供應(yīng)商參加談判需支出車輛往返通行費(fèi)、人員差旅費(fèi)近1,000元。若項(xiàng)目能成交，利潤(rùn)只有1,000元左右，如不能成交，這2,000元左右的談判費(fèi)用也少不了，況且在談判時(shí)還要交納5%的談判保證金。項(xiàng)目若成交了，能夠獲得1,000多元的利潤(rùn)，但還得先期墊付資金，合同款項(xiàng)要到項(xiàng)目驗(yàn)收合格后才能得到95%，其余5%要到保修期滿（規(guī)定為一年）才能得到，也就是說(shuō)，項(xiàng)目成交了也無(wú)利可圖。因此，他們也是在無(wú)奈的情況下放棄了參與本項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。而本地供應(yīng)商因不是該項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品的代理商，拿不到理想的優(yōu)惠價(jià)格，盡管可以省去一部分差旅費(fèi)，但還是因?yàn)槌杀靖?、利?rùn)小，不愿意參與本次采購(gòu)活動(dòng)。
從分析所得出的結(jié)論以及供應(yīng)商反饋的信息來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目談判失敗的主要原因是采購(gòu)方式選擇不當(dāng)，因本項(xiàng)目所包含的全部設(shè)備，采購(gòu)單位已經(jīng)指定了品牌，并規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)，這些技術(shù)參數(shù)都是標(biāo)準(zhǔn)配置，并非生產(chǎn)廠家為采購(gòu)單位特別制造，且當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)透明、穩(wěn)定，變化幅度不大，其品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一，可以說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，采購(gòu)單位只要求提供全新設(shè)備，不要求提供技術(shù)服務(wù)，整個(gè)項(xiàng)目沒有多少技術(shù)含量，實(shí)際上只存在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，完全可以通過(guò)詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)，在參與的供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)中按照“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等、報(bào)價(jià)最低”的原則確定成交。這樣一來(lái)，供應(yīng)商在所取得的利潤(rùn)不變的情況下，參與采購(gòu)活動(dòng)的成本會(huì)大大降低，其積極性也會(huì)相應(yīng)地提高。一些受到邀請(qǐng)但未參加本項(xiàng)目談判的供應(yīng)商在事后也告訴筆者，參與采購(gòu)活動(dòng)的成本是他們考慮的重要因素，如果經(jīng)過(guò)測(cè)算，費(fèi)用太大而利潤(rùn)空間太小的項(xiàng)目他們一般不會(huì)參加，這個(gè)項(xiàng)目如果按詢價(jià)方式實(shí)施，他們也許會(huì)試一試的。
從這個(gè)案例中，我們應(yīng)該考慮這樣一些問(wèn)題：一是確定采購(gòu)方式的主體問(wèn)題，即在采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)方式應(yīng)該由誰(shuí)確定，是管理機(jī)構(gòu)還是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)審批并決定、規(guī)定采購(gòu)方式是否有法律依據(jù)？二是決定采購(gòu)方式的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，是依據(jù)采購(gòu)預(yù)算金額大小確定還是要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況并要考慮其它因素？筆者根據(jù)對(duì)《政府采購(gòu)法》的理解并結(jié)合多年來(lái)的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要解決這些問(wèn)題，需著重考慮以下幾個(gè)方面：
一是采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但不能直接確定或指定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄決定政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)容，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)決定采購(gòu)的方式。管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)方式的管理應(yīng)采取宏觀管理方法，即只規(guī)定公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就必須按照公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為某一項(xiàng)目具有特殊性，不具備公開招標(biāo)條件，或經(jīng)公開招標(biāo)未能成立在重新組織公開招標(biāo)仍未成立的，要改變采購(gòu)方式，就必須報(bào)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。而在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，具體采取哪種方式，可由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的各種采購(gòu)方式的適用情形自主決定，管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇采購(gòu)方式及實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的行為實(shí)施監(jiān)督，而沒有必要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行審批并規(guī)定具體的采購(gòu)方式。實(shí)踐證明，管理機(jī)構(gòu)管的過(guò)多過(guò)死既無(wú)法律依據(jù)也不利于政府采購(gòu)活動(dòng)的正常實(shí)施，有百弊而無(wú)一利。二是在依法確定采購(gòu)方式時(shí)，還要考慮采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況以及采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自身情況。首先，確定采購(gòu)方式，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，因?yàn)槿魏稳藳]有超越法律法規(guī)規(guī)定的特殊權(quán)限。其次，還要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，具體問(wèn)題具體對(duì)待，不能把采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額作為確定采購(gòu)方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)實(shí)踐中，有的項(xiàng)目盡管預(yù)算金額較大，但數(shù)量較少，且屬于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，價(jià)格變化幅度不大，則不適宜于公開招標(biāo)；或者說(shuō)有的項(xiàng)目方案不細(xì)，技術(shù)復(fù)雜，沒有辦法計(jì)算出準(zhǔn)確的價(jià)格，也不適宜于進(jìn)行公開招標(biāo)。而對(duì)于有些項(xiàng)目，盡管預(yù)算金額不大，但技術(shù)含量高，項(xiàng)目涉及內(nèi)容多，價(jià)格變化幅度大，具備公開招標(biāo)的條件，就應(yīng)該采取公開招標(biāo)方式。對(duì)于不具備公開招標(biāo)條件而要采取非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在選擇其它采購(gòu)方式時(shí)，更應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，并按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的采購(gòu)方式。再次，應(yīng)該考慮自身的條件和能力。進(jìn)行公開招標(biāo)需要具備一定的條件和能力，比如說(shuō)編制招標(biāo)文件的能力、組織招標(biāo)活動(dòng)的能力、組織評(píng)標(biāo)的能力等，編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力是招標(biāo)必須具備的條件。而在有些采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，人員較少，專業(yè)知識(shí)缺乏，連最起碼的招標(biāo)概念、法定程序都不知道，更不用說(shuō)具有組織招標(biāo)工作的相應(yīng)能力了，要想進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)是根本不可能的。第四，一線上的采購(gòu)人員在長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，確定采購(gòu)方式時(shí)，在遵守法律法規(guī)基本規(guī)定的前提下，通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，根據(jù)平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，并考慮相關(guān)因素，再選擇合適的采購(gòu)方式，不失為一種恰當(dāng)?shù)姆椒?。而墨守成?guī)、死搬硬套、照抄照搬不僅不利于采購(gòu)項(xiàng)目的正常實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展也十分不利。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
采購(gòu)方式選擇的正確與否，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著一定影響，甚至直接決定著項(xiàng)目能否順利實(shí)施。在實(shí)踐中，這樣的案例并不少見。筆者前幾年曾經(jīng)主持采購(gòu)過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目是某單位擬采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)設(shè)備，包括12臺(tái)品牌臺(tái)式機(jī)及4臺(tái)液晶顯示器，預(yù)算金額為12萬(wàn)元，采購(gòu)單位在采購(gòu)方案指定了臺(tái)式機(jī)及液晶顯示器的具體品牌、配置參數(shù)。該項(xiàng)目采購(gòu)方案經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審批后，管理機(jī)構(gòu)將該項(xiàng)目下達(dá)給政府采購(gòu)中心，并規(guī)定必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了審查、論證，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已經(jīng)明確指定了設(shè)備的品牌、配置參數(shù)，且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，屬于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。經(jīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，這批計(jì)算機(jī)及顯示器的貨源充足且其價(jià)格在一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有變化。綜合分析后，認(rèn)為符合《政府采購(gòu)法》第三十二條關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)方式適用的情形，即“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化小的政府采購(gòu)項(xiàng)目”，且預(yù)算金額不太，適宜于采用詢價(jià)方式采購(gòu)。政府采購(gòu)中心即向管理機(jī)構(gòu)提出報(bào)告，建議將采購(gòu)方式改為詢價(jià)方式，但管理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目金額太大為由，堅(jiān)持要按競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，不同意政府采購(gòu)中心變更采購(gòu)方式的建議。政府采購(gòu)中心在無(wú)奈的情況下，按競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)，編制了競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，發(fā)布了采購(gòu)信息，并向相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請(qǐng)。但是，截止遞交談判響應(yīng)文件時(shí)間及談判時(shí)間，只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)，經(jīng)報(bào)管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，不符合有關(guān)規(guī)定，要求終止本次談判活動(dòng)，政府采購(gòu)中心因此只得宣布本次談判作廢。隨后，政府采購(gòu)中心又按規(guī)定程序組織了第二次談判采購(gòu)，邀請(qǐng)了更多的供應(yīng)商，但結(jié)果是響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足三家，談判又一次以失敗而告終。
事后，政府采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)分析，并同相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行了溝通，供應(yīng)商不積極響應(yīng)談判的原因主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目太小，利潤(rùn)空間不大，而供應(yīng)商因?yàn)閰⒓诱勁械某杀咎?，不愿意參與。據(jù)測(cè)算，本項(xiàng)目預(yù)算金額為12萬(wàn)元，按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，品牌計(jì)算機(jī)、顯示器的價(jià)格比較透明，一臺(tái)品牌計(jì)算機(jī)和一臺(tái)液晶顯示器從總經(jīng)銷到分銷代理商之間的差價(jià)大約在200元左右，對(duì)全部項(xiàng)目，總經(jīng)銷給分銷代理商總的讓利差價(jià)大約在3,000元左右。也就是說(shuō)，在正常情況下，成交的供應(yīng)商取得的利潤(rùn)應(yīng)該在3,000元左右。有一家實(shí)力相當(dāng)不錯(cuò)的供應(yīng)商告訴筆者，他們經(jīng)過(guò)核算，參加談判的直接成本要在2,000元左右，主要包括制作談判響應(yīng)文件的費(fèi)用（談判響應(yīng)文件要求為一式五份，每份工本費(fèi)在200多元左右），參加談判時(shí)須有法定代表人或法人委托人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、商務(wù)負(fù)責(zé)人參加，外地供應(yīng)商參加談判需支出車輛往返通行費(fèi)、人員差旅費(fèi)近1,000元。若項(xiàng)目能成交，利潤(rùn)只有1,000元左右，如不能成交，這2,000元左右的談判費(fèi)用也少不了，況且在談判時(shí)還要交納5%的談判保證金。項(xiàng)目若成交了，能夠獲得1,000多元的利潤(rùn)，但還得先期墊付資金，合同款項(xiàng)要到項(xiàng)目驗(yàn)收合格后才能得到95%，其余5%要到保修期滿（規(guī)定為一年）才能得到，也就是說(shuō)，項(xiàng)目成交了也無(wú)利可圖。因此，他們也是在無(wú)奈的情況下放棄了參與本項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。而本地供應(yīng)商因不是該項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品的代理商，拿不到理想的優(yōu)惠價(jià)格，盡管可以省去一部分差旅費(fèi)，但還是因?yàn)槌杀靖?、利?rùn)小，不愿意參與本次采購(gòu)活動(dòng)。
從分析所得出的結(jié)論以及供應(yīng)商反饋的信息來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目談判失敗的主要原因是采購(gòu)方式選擇不當(dāng)，因本項(xiàng)目所包含的全部設(shè)備，采購(gòu)單位已經(jīng)指定了品牌，并規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)，這些技術(shù)參數(shù)都是標(biāo)準(zhǔn)配置，并非生產(chǎn)廠家為采購(gòu)單位特別制造，且當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)透明、穩(wěn)定，變化幅度不大，其品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一，可以說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，采購(gòu)單位只要求提供全新設(shè)備，不要求提供技術(shù)服務(wù)，整個(gè)項(xiàng)目沒有多少技術(shù)含量，實(shí)際上只存在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，完全可以通過(guò)詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)，在參與的供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)中按照“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等、報(bào)價(jià)最低”的原則確定成交。這樣一來(lái)，供應(yīng)商在所取得的利潤(rùn)不變的情況下，參與采購(gòu)活動(dòng)的成本會(huì)大大降低，其積極性也會(huì)相應(yīng)地提高。一些受到邀請(qǐng)但未參加本項(xiàng)目談判的供應(yīng)商在事后也告訴筆者，參與采購(gòu)活動(dòng)的成本是他們考慮的重要因素，如果經(jīng)過(guò)測(cè)算，費(fèi)用太大而利潤(rùn)空間太小的項(xiàng)目他們一般不會(huì)參加，這個(gè)項(xiàng)目如果按詢價(jià)方式實(shí)施，他們也許會(huì)試一試的。
從這個(gè)案例中，我們應(yīng)該考慮這樣一些問(wèn)題：一是確定采購(gòu)方式的主體問(wèn)題，即在采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)方式應(yīng)該由誰(shuí)確定，是管理機(jī)構(gòu)還是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)審批并決定、規(guī)定采購(gòu)方式是否有法律依據(jù)？二是決定采購(gòu)方式的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，是依據(jù)采購(gòu)預(yù)算金額大小確定還是要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況并要考慮其它因素？筆者根據(jù)對(duì)《政府采購(gòu)法》的理解并結(jié)合多年來(lái)的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要解決這些問(wèn)題，需著重考慮以下幾個(gè)方面：
一是采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但不能直接確定或指定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄決定政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)容，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)決定采購(gòu)的方式。管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)方式的管理應(yīng)采取宏觀管理方法，即只規(guī)定公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就必須按照公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為某一項(xiàng)目具有特殊性，不具備公開招標(biāo)條件，或經(jīng)公開招標(biāo)未能成立在重新組織公開招標(biāo)仍未成立的，要改變采購(gòu)方式，就必須報(bào)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。而在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，具體采取哪種方式，可由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的各種采購(gòu)方式的適用情形自主決定，管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇采購(gòu)方式及實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的行為實(shí)施監(jiān)督，而沒有必要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行審批并規(guī)定具體的采購(gòu)方式。實(shí)踐證明，管理機(jī)構(gòu)管的過(guò)多過(guò)死既無(wú)法律依據(jù)也不利于政府采購(gòu)活動(dòng)的正常實(shí)施，有百弊而無(wú)一利。二是在依法確定采購(gòu)方式時(shí)，還要考慮采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況以及采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自身情況。首先，確定采購(gòu)方式，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，因?yàn)槿魏稳藳]有超越法律法規(guī)規(guī)定的特殊權(quán)限。其次，還要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，具體問(wèn)題具體對(duì)待，不能把采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額作為確定采購(gòu)方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)實(shí)踐中，有的項(xiàng)目盡管預(yù)算金額較大，但數(shù)量較少，且屬于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，價(jià)格變化幅度不大，則不適宜于公開招標(biāo)；或者說(shuō)有的項(xiàng)目方案不細(xì)，技術(shù)復(fù)雜，沒有辦法計(jì)算出準(zhǔn)確的價(jià)格，也不適宜于進(jìn)行公開招標(biāo)。而對(duì)于有些項(xiàng)目，盡管預(yù)算金額不大，但技術(shù)含量高，項(xiàng)目涉及內(nèi)容多，價(jià)格變化幅度大，具備公開招標(biāo)的條件，就應(yīng)該采取公開招標(biāo)方式。對(duì)于不具備公開招標(biāo)條件而要采取非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在選擇其它采購(gòu)方式時(shí)，更應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，并按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的采購(gòu)方式。再次，應(yīng)該考慮自身的條件和能力。進(jìn)行公開招標(biāo)需要具備一定的條件和能力，比如說(shuō)編制招標(biāo)文件的能力、組織招標(biāo)活動(dòng)的能力、組織評(píng)標(biāo)的能力等，編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力是招標(biāo)必須具備的條件。而在有些采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，人員較少，專業(yè)知識(shí)缺乏，連最起碼的招標(biāo)概念、法定程序都不知道，更不用說(shuō)具有組織招標(biāo)工作的相應(yīng)能力了，要想進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)是根本不可能的。第四，一線上的采購(gòu)人員在長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，確定采購(gòu)方式時(shí)，在遵守法律法規(guī)基本規(guī)定的前提下，通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，根據(jù)平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，并考慮相關(guān)因素，再選擇合適的采購(gòu)方式，不失為一種恰當(dāng)?shù)姆椒?。而墨守成?guī)、死搬硬套、照抄照搬不僅不利于采購(gòu)項(xiàng)目的正常實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展也十分不利。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
