政府采購(gòu)真的價(jià)格高，時(shí)間長(zhǎng)嗎？
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發(fā)布日期：2010年09月27日
由于政府采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)此還不太了解。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上傳聞?wù)少?gòu)的商品價(jià)格高，采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，果真如此嗎？
價(jià)格高
政府采購(gòu)的目的之一就是節(jié)約財(cái)政資金，既然是節(jié)約，理所應(yīng)當(dāng)?shù)膬r(jià)格應(yīng)該比個(gè)人買更便宜，而何來(lái)“價(jià)格高”？筆者認(rèn)為有以下原因：
品牌差別：就像日常生活中的衣服一樣，名牌和一般的衣服價(jià)格差別很大。同樣，政府采購(gòu)中的貨物也存在品牌之間的價(jià)格差別，特別是電腦，從進(jìn)口原裝的IBM、DELL、HP，到國(guó)產(chǎn)的聯(lián)想、方正、同方、實(shí)達(dá)等，再到一般的組裝機(jī)，在配置相同的情況下，其價(jià)格差別是較大的，品牌機(jī)之間差價(jià)小的有一二百元，大的五六百元，品牌機(jī)和組裝機(jī)差別就更大了，少則好幾百元，多則差別二三千元，甚至更多。
指定品牌：由于用戶單位在計(jì)劃中就選定單一品牌，這樣供應(yīng)商就會(huì)利用其專賣、總經(jīng)銷等區(qū)域壟斷價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，而保持較高的價(jià)位，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也無(wú)法通過(guò)品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行降價(jià)，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物美價(jià)廉商品的目的。
計(jì)劃不準(zhǔn)確：有些用戶單位在報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，因?qū)σI貨物的系統(tǒng)、技術(shù)、功能、配置和市場(chǎng)不了解等原因，在計(jì)劃中報(bào)的預(yù)算不準(zhǔn)確。特別是有些項(xiàng)目如網(wǎng)絡(luò)工程，招標(biāo)后實(shí)際中標(biāo)的價(jià)格要超出預(yù)算很多，或者由于支付等原因，故意報(bào)較低的預(yù)算。
時(shí)間差別：市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)間變化而變動(dòng)這是很正常的，特別是電腦的價(jià)格變化更是如此。有些商家為了促銷而在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行降價(jià)，時(shí)間過(guò)了就恢復(fù)原價(jià)。有些用戶因不了解這些情況而進(jìn)行對(duì)比，覺(jué)得政府采購(gòu)的價(jià)格高。
配置差別：配置是指同一品牌同一系列產(chǎn)品中，由于功能要求不同而選用不同的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格的配件，或不選用某些配件的行為，配置高相對(duì)應(yīng)價(jià)格往往會(huì)高一些。
打包原因：在招標(biāo)過(guò)程中，要把貨物分門別類后進(jìn)行分包招標(biāo)，每個(gè)包要有一定的數(shù)量和規(guī)模（招標(biāo)中不能拆包）。由于同一包中的貨物有可能是很多單位的合在一起，招標(biāo)后整包的中標(biāo)價(jià)可能較低，但不排除包中個(gè)別單位的貨物價(jià)格較高。
其他原因：除了上述列舉的原因外，也有如個(gè)人或個(gè)別單位買商品不要供應(yīng)商正式發(fā)票，或一貨多票等，供應(yīng)商因逃稅等原因可以降價(jià)。還有一些供應(yīng)商給有合作關(guān)系的單位（如大學(xué)、銀行、企業(yè)等），供給特殊優(yōu)惠價(jià)格的商品等。
建 議
政府采購(gòu)之所以會(huì)節(jié)約資金，主要是因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果離開(kāi)這兩個(gè)方面是難以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的節(jié)約目標(biāo)的。建議從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物美價(jià)廉目標(biāo)。
品牌可選：用戶單位在報(bào)計(jì)劃時(shí)按一般的要求，可以提出商品的功能和技術(shù)指標(biāo)，而不定具體的品牌；或根據(jù)單位工作的特殊需要定幾個(gè)可選的品牌。這樣采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而采購(gòu)到質(zhì)量有保證、滿足用戶要求、服務(wù)可靠、價(jià)格合理的商品。
細(xì)化計(jì)劃：用戶單位在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，可以事先向有關(guān)方面的專家了解所需設(shè)備的技術(shù)和市場(chǎng)情況，保證所報(bào)計(jì)劃預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)考慮全年或較長(zhǎng)時(shí)間的采購(gòu)量，以較大數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)降低價(jià)格，也可以避免分包中的個(gè)別貨物價(jià)高的現(xiàn)象。
時(shí)間長(zhǎng)
政府采購(gòu)給人的感覺(jué)，從用戶單位報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到供應(yīng)商供貨，好象時(shí)間很長(zhǎng)，其實(shí)這其中是有原因的。
程序原因：根據(jù)《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)規(guī)定，一般情況下政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)為主。如果按公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，則從計(jì)劃到供貨，時(shí)間至少需要一個(gè)半月。其中，從用戶報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)匯總，這一過(guò)程一般要一個(gè)星期；下達(dá)計(jì)劃到采購(gòu)機(jī)構(gòu)落實(shí)用戶需求，自行組織采購(gòu)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)書(shū)編制，這一階段至少要一個(gè)星期；按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同到供貨至少要10個(gè)工作日。
計(jì)劃原因：有些用戶單位由于采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性和隨機(jī)性，馬上要使用了才想起要報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，造成采購(gòu)時(shí)間緊迫，再經(jīng)過(guò)程序采購(gòu)要一個(gè)半月，就顯得時(shí)間很長(zhǎng)。因此用戶單位要及早進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃編制，才能留出必要的采購(gòu)時(shí)間，采購(gòu)機(jī)構(gòu)才能及時(shí)滿足用戶使用的要求。
供貨原因：有些用戶單位由于事先對(duì)市場(chǎng)行情變化不了解，所報(bào)計(jì)劃中的商品，廠方已經(jīng)停止生產(chǎn)或?qū)⒁Ｖ股a(chǎn)（如電腦等更新較快的產(chǎn)品），這樣就可能招不到標(biāo)，再變動(dòng)計(jì)劃后進(jìn)行招標(biāo)就造成時(shí)間很長(zhǎng)的感覺(jué)。另外，用戶要采購(gòu)的是市場(chǎng)上比較緊缺的商品（如近一段時(shí)間較緊俏的汽車），即使招標(biāo)后也要較長(zhǎng)時(shí)間才能供貨。
對(duì) 策
“公開(kāi)、公平、公正”是政府采購(gòu)工作的方針，針對(duì)用戶的實(shí)際情況，在保證不違反有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定的情況下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量想方設(shè)法縮短采購(gòu)時(shí)間，使用戶滿意。
加強(qiáng)預(yù)算工作：采購(gòu)人要根據(jù)部門的實(shí)際進(jìn)行年度預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上財(cái)政部門進(jìn)行匯總和綜合平衡，并經(jīng)過(guò)人大會(huì)通過(guò)成為法定預(yù)算，采購(gòu)執(zhí)行部門嚴(yán)格按預(yù)算采購(gòu)。這樣一個(gè)年度成批量的采購(gòu)，既能形成采購(gòu)規(guī)模，操作上又有較充裕的時(shí)間。
協(xié)議采購(gòu)：對(duì)于技術(shù)指標(biāo)比較標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格變動(dòng)不大的商品如汽車，采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接同生產(chǎn)廠方進(jìn)行談判
爭(zhēng)取較優(yōu)惠的價(jià)格，形成廠方、本地經(jīng)銷商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)三方面的采購(gòu)協(xié)議。這樣用戶如要采購(gòu)已訂協(xié)議的商品，就可以在一個(gè)星期內(nèi)拿到商品。
定點(diǎn)采購(gòu)：對(duì)于技術(shù)含量較低、采購(gòu)標(biāo)的小、次數(shù)頻繁的商品如辦公用紙等，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)定點(diǎn)供應(yīng)商，用戶只要在定點(diǎn)供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)就視同政府采購(gòu)。對(duì)于服務(wù)類如公務(wù)車輛保險(xiǎn)，也采取公開(kāi)招標(biāo)定點(diǎn)保險(xiǎn)公司的辦法，進(jìn)行車輛投保。
提高效率：采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平，并逐步實(shí)現(xiàn)電子化管理和網(wǎng)上招投標(biāo)。同時(shí)樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，真正急用戶之所急，想用戶之所想，提高工作效率，在保證程序規(guī)范的前提下，盡量縮短采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)作時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、用戶滿意的目標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
價(jià)格高
政府采購(gòu)的目的之一就是節(jié)約財(cái)政資金，既然是節(jié)約，理所應(yīng)當(dāng)?shù)膬r(jià)格應(yīng)該比個(gè)人買更便宜，而何來(lái)“價(jià)格高”？筆者認(rèn)為有以下原因：
品牌差別：就像日常生活中的衣服一樣，名牌和一般的衣服價(jià)格差別很大。同樣，政府采購(gòu)中的貨物也存在品牌之間的價(jià)格差別，特別是電腦，從進(jìn)口原裝的IBM、DELL、HP，到國(guó)產(chǎn)的聯(lián)想、方正、同方、實(shí)達(dá)等，再到一般的組裝機(jī)，在配置相同的情況下，其價(jià)格差別是較大的，品牌機(jī)之間差價(jià)小的有一二百元，大的五六百元，品牌機(jī)和組裝機(jī)差別就更大了，少則好幾百元，多則差別二三千元，甚至更多。
指定品牌：由于用戶單位在計(jì)劃中就選定單一品牌，這樣供應(yīng)商就會(huì)利用其專賣、總經(jīng)銷等區(qū)域壟斷價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，而保持較高的價(jià)位，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也無(wú)法通過(guò)品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行降價(jià)，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物美價(jià)廉商品的目的。
計(jì)劃不準(zhǔn)確：有些用戶單位在報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，因?qū)σI貨物的系統(tǒng)、技術(shù)、功能、配置和市場(chǎng)不了解等原因，在計(jì)劃中報(bào)的預(yù)算不準(zhǔn)確。特別是有些項(xiàng)目如網(wǎng)絡(luò)工程，招標(biāo)后實(shí)際中標(biāo)的價(jià)格要超出預(yù)算很多，或者由于支付等原因，故意報(bào)較低的預(yù)算。
時(shí)間差別：市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)間變化而變動(dòng)這是很正常的，特別是電腦的價(jià)格變化更是如此。有些商家為了促銷而在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行降價(jià)，時(shí)間過(guò)了就恢復(fù)原價(jià)。有些用戶因不了解這些情況而進(jìn)行對(duì)比，覺(jué)得政府采購(gòu)的價(jià)格高。
配置差別：配置是指同一品牌同一系列產(chǎn)品中，由于功能要求不同而選用不同的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格的配件，或不選用某些配件的行為，配置高相對(duì)應(yīng)價(jià)格往往會(huì)高一些。
打包原因：在招標(biāo)過(guò)程中，要把貨物分門別類后進(jìn)行分包招標(biāo)，每個(gè)包要有一定的數(shù)量和規(guī)模（招標(biāo)中不能拆包）。由于同一包中的貨物有可能是很多單位的合在一起，招標(biāo)后整包的中標(biāo)價(jià)可能較低，但不排除包中個(gè)別單位的貨物價(jià)格較高。
其他原因：除了上述列舉的原因外，也有如個(gè)人或個(gè)別單位買商品不要供應(yīng)商正式發(fā)票，或一貨多票等，供應(yīng)商因逃稅等原因可以降價(jià)。還有一些供應(yīng)商給有合作關(guān)系的單位（如大學(xué)、銀行、企業(yè)等），供給特殊優(yōu)惠價(jià)格的商品等。
建 議
政府采購(gòu)之所以會(huì)節(jié)約資金，主要是因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果離開(kāi)這兩個(gè)方面是難以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的節(jié)約目標(biāo)的。建議從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物美價(jià)廉目標(biāo)。
品牌可選：用戶單位在報(bào)計(jì)劃時(shí)按一般的要求，可以提出商品的功能和技術(shù)指標(biāo)，而不定具體的品牌；或根據(jù)單位工作的特殊需要定幾個(gè)可選的品牌。這樣采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而采購(gòu)到質(zhì)量有保證、滿足用戶要求、服務(wù)可靠、價(jià)格合理的商品。
細(xì)化計(jì)劃：用戶單位在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，可以事先向有關(guān)方面的專家了解所需設(shè)備的技術(shù)和市場(chǎng)情況，保證所報(bào)計(jì)劃預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)考慮全年或較長(zhǎng)時(shí)間的采購(gòu)量，以較大數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)降低價(jià)格，也可以避免分包中的個(gè)別貨物價(jià)高的現(xiàn)象。
時(shí)間長(zhǎng)
政府采購(gòu)給人的感覺(jué)，從用戶單位報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到供應(yīng)商供貨，好象時(shí)間很長(zhǎng)，其實(shí)這其中是有原因的。
程序原因：根據(jù)《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)規(guī)定，一般情況下政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)為主。如果按公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，則從計(jì)劃到供貨，時(shí)間至少需要一個(gè)半月。其中，從用戶報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)匯總，這一過(guò)程一般要一個(gè)星期；下達(dá)計(jì)劃到采購(gòu)機(jī)構(gòu)落實(shí)用戶需求，自行組織采購(gòu)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)書(shū)編制，這一階段至少要一個(gè)星期；按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同到供貨至少要10個(gè)工作日。
計(jì)劃原因：有些用戶單位由于采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性和隨機(jī)性，馬上要使用了才想起要報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，造成采購(gòu)時(shí)間緊迫，再經(jīng)過(guò)程序采購(gòu)要一個(gè)半月，就顯得時(shí)間很長(zhǎng)。因此用戶單位要及早進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃編制，才能留出必要的采購(gòu)時(shí)間，采購(gòu)機(jī)構(gòu)才能及時(shí)滿足用戶使用的要求。
供貨原因：有些用戶單位由于事先對(duì)市場(chǎng)行情變化不了解，所報(bào)計(jì)劃中的商品，廠方已經(jīng)停止生產(chǎn)或?qū)⒁Ｖ股a(chǎn)（如電腦等更新較快的產(chǎn)品），這樣就可能招不到標(biāo)，再變動(dòng)計(jì)劃后進(jìn)行招標(biāo)就造成時(shí)間很長(zhǎng)的感覺(jué)。另外，用戶要采購(gòu)的是市場(chǎng)上比較緊缺的商品（如近一段時(shí)間較緊俏的汽車），即使招標(biāo)后也要較長(zhǎng)時(shí)間才能供貨。
對(duì) 策
“公開(kāi)、公平、公正”是政府采購(gòu)工作的方針，針對(duì)用戶的實(shí)際情況，在保證不違反有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定的情況下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量想方設(shè)法縮短采購(gòu)時(shí)間，使用戶滿意。
加強(qiáng)預(yù)算工作：采購(gòu)人要根據(jù)部門的實(shí)際進(jìn)行年度預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上財(cái)政部門進(jìn)行匯總和綜合平衡，并經(jīng)過(guò)人大會(huì)通過(guò)成為法定預(yù)算，采購(gòu)執(zhí)行部門嚴(yán)格按預(yù)算采購(gòu)。這樣一個(gè)年度成批量的采購(gòu)，既能形成采購(gòu)規(guī)模，操作上又有較充裕的時(shí)間。
協(xié)議采購(gòu)：對(duì)于技術(shù)指標(biāo)比較標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格變動(dòng)不大的商品如汽車，采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接同生產(chǎn)廠方進(jìn)行談判
爭(zhēng)取較優(yōu)惠的價(jià)格，形成廠方、本地經(jīng)銷商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)三方面的采購(gòu)協(xié)議。這樣用戶如要采購(gòu)已訂協(xié)議的商品，就可以在一個(gè)星期內(nèi)拿到商品。
定點(diǎn)采購(gòu)：對(duì)于技術(shù)含量較低、采購(gòu)標(biāo)的小、次數(shù)頻繁的商品如辦公用紙等，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)定點(diǎn)供應(yīng)商，用戶只要在定點(diǎn)供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)就視同政府采購(gòu)。對(duì)于服務(wù)類如公務(wù)車輛保險(xiǎn)，也采取公開(kāi)招標(biāo)定點(diǎn)保險(xiǎn)公司的辦法，進(jìn)行車輛投保。
提高效率：采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平，并逐步實(shí)現(xiàn)電子化管理和網(wǎng)上招投標(biāo)。同時(shí)樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，真正急用戶之所急，想用戶之所想，提高工作效率，在保證程序規(guī)范的前提下，盡量縮短采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)作時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、用戶滿意的目標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
