隊伍建設(shè)和政采專業(yè)素質(zhì)要兩手抓
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發(fā)布日期：2010年09月30日
2004年年底，中編辦批復(fù)成立國家稅務(wù)總局集中采購中心。2005年年初，總局正式成立集中采購中心。作為全國部門集中采購代表之一的國稅系統(tǒng)政府采購體系已整整運行了5年，取得了令人矚目的成績。安徽省國稅局作為全國國稅系統(tǒng)的成員之一，在政府采購工作中的變化也是顯著的：機構(gòu)從無到有，人員從少到多，采購規(guī)模從小到大，采購規(guī)程從“無序”到“規(guī)范”?？梢哉f，體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也分享了發(fā)展的快樂。
筆者認(rèn)為，從宏觀層面看，下一步國稅系統(tǒng)政府采購工作的開展仍須緊緊圍繞一個“中心”：即堅持“一二三四”工作思路，明確職能定位，精耕細作，進一步完善“四個體系”建設(shè)，進一步落實“四個執(zhí)行”。在微觀層面，國稅系統(tǒng)政府采購工作的發(fā)展必須牢牢抓住一個“關(guān)鍵”：即強化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)。本文將結(jié)合安徽國稅5年來的政府采購工作實際，就國稅總局和各省局兩層工作架構(gòu)的定位問題談一點筆者本人的粗淺看法。
國稅系統(tǒng)政采隊伍的兩層架構(gòu)
從中編辦當(dāng)初的批復(fù)（中編辦復(fù)字〔2004〕178號）看，國稅總局集中采購中心的職責(zé)是承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購工作，同時負責(zé)總局機關(guān)納入政府采購目錄以內(nèi)和限額以上項目的采購工作。
省級國稅局政府采購的職責(zé)在《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕210號）也有明確規(guī)定，包括本系統(tǒng)制度體系的建設(shè)、本系統(tǒng)政府采購預(yù)算和實施計劃編報、權(quán)限內(nèi)政府采購項目的組織實施、相關(guān)文件的報批報備和信息統(tǒng)計報表的編報等，《管理辦法》特別在崗位職責(zé)和人員配備方面作了明確要求，即省局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位，其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。同時地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專人負責(zé)政府采購工作。
省級架構(gòu)設(shè)計未落實到位
從上面國稅總局對省局機構(gòu)和人員的最初定位以及國稅總局副局長錢冠林在去年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上對省局組織機構(gòu)提出的要求和集中采購中心領(lǐng)導(dǎo)的強烈呼吁不難看出，總局在架構(gòu)搭建（組織體系建設(shè)）上花了很多精力，下了很大功夫，但從筆者了解的情況看，結(jié)果不是很理想，省局政府采購的主管機構(gòu)有單設(shè)的，有掛靠的，還有的僅作為財務(wù)管理處的一個內(nèi)部崗位；在人員配備方面，也從2～8人不等。很顯然，兩層管理架構(gòu)的搭建和落實需要機構(gòu)和人員作保障，沒有足夠的人員去貫徹執(zhí)行，工作無法得到有效落實，結(jié)果也一定會大打折扣。
為什么省局架構(gòu)的建設(shè)明顯滯后呢？究其原因，可能有以下兩大方面：一是國稅總局從成立集中采購中心之初到去年國稅系統(tǒng)機構(gòu)改革實施意見出臺，在省局政府采購機構(gòu)是否單獨設(shè)立的問題上始終是一個“可選項”而非“必選項”，即各省局可以按實際情況確定是否單獨設(shè)立。有了“自由裁量權(quán)”，出現(xiàn)全系統(tǒng)政府采購的機構(gòu)設(shè)置及人員配備各不相同的局面也就可以理解了。
二是各省局結(jié)合自身工作實際作出的選擇。在這里，姑且說說各省局（包括安徽）政府采購工作中存在的不足，以及由此引發(fā)的后果，以利于下一步國稅總局更好地作出科學(xué)決策，也有利于下一步各省局更好地開展政府采購工作。不足之一：“四個執(zhí)行”還未完全到位。突出表現(xiàn)在目錄的執(zhí)行上，如集中采購機構(gòu)采購目錄（即原先政府集中采購目錄）內(nèi)的服務(wù)類項目和工程類項目還沒有全部納入政府采購管理。不足之二：應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目還未實行集中采購，存在越權(quán)下放集中采購權(quán)限問題。如省局下屬各市、縣局的貨物類項目中除已納入總局協(xié)議供貨管理的項目以外的其他項目，以及服務(wù)類項目和工程類項目，不少省局均比照總局授權(quán)采購的模式，大部分都授權(quán)給下級局自行組織采購，而沒有集中到省局組織采購。不足之三：應(yīng)當(dāng)自行組織的采購項目未實施自行采購，存在越權(quán)委托社會中介機構(gòu)采購的問題。如部分單位由于人員力量不足，將政府集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機構(gòu)組織采購。以上不足，換來的是省局政府采購工作量的大幅減少，也讓省局決策層誤認(rèn)為現(xiàn)有的機構(gòu)和人員已能完全勝任政府采購工作、政府采購機構(gòu)“確實”可有可無。
提高認(rèn)識 抓好省級隊伍建設(shè)
要真正順應(yīng)政府采購的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮部門集中采購的職能作用，將兩級管理架構(gòu)落在實處，去除省局采購工作中存在的不足，最現(xiàn)實的解決路徑就在于進一步明確總局和省局政府采購工作的職能定位，強化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)，以政府采購的“專業(yè)化”去推動和實現(xiàn)政府采購的“科學(xué)化”和“精細化”。
在國稅總局一級，筆者建議：一要著力加強對全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括對操作實際的指導(dǎo)（因為國稅總局擁有更多的專業(yè)人員和操作實踐，而政府采購工作就重在實踐），還包括對協(xié)議供貨項目的后續(xù)管理，對系統(tǒng)內(nèi)部重大項目采購流程的監(jiān)督等。二要著力發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢。國稅系統(tǒng)是實行垂直管理的中央單位，有其特殊性和優(yōu)勢，國稅總局可充分借助這些優(yōu)勢，把集中采購的規(guī)模擴大，把省級（含）以下國稅局沒有能力組織實施好的采購項目集中到國稅總局去采購。
在省局一級，筆者認(rèn)為：一要著力提高認(rèn)識，打破傳統(tǒng)思維定勢，組建專門的政府采購機構(gòu)。政府采購制度改革的實施勢必影響到原先既定的利益格局，但隨著改革的深入推進，組建獨立的政府采購機構(gòu)已勢在必行。因為這既是制度要求（部門集中采購和兩級管理架構(gòu)的要求），也是發(fā)展要求（采購規(guī)模擴大和實際工作量增加的要求）。同時也需要專門從事政府采購工作的人員以實際行動去爭取，畢竟“有為才有位”。在這里，也簡要介紹一下安徽國稅目前的機構(gòu)設(shè)置情況：安徽省局已單獨設(shè)立集中采購辦公室，掛靠財務(wù)管理處，由一名處級干部主管政府采購工作，獨立向局長辦公會議和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議負責(zé)，按照崗責(zé)要求，配備3名工作人員，專職綜合管理崗位、項目操作崗位和合同執(zhí)行崗位，另外審核監(jiān)督崗位作為兼職崗位。從安徽省國稅局的實踐看，要完全按制度規(guī)定做好“份內(nèi)”之事，人員還須進一步充實。二要著力打造專業(yè)隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府采購是一個講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細膩工作，需要有一支有戰(zhàn)斗力、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。
在設(shè)立機構(gòu)的前提下，既要求“穩(wěn)”，保證人員要穩(wěn)定，不能調(diào)整太頻繁（尤其是辦事人員）。又要求“?！保ＷC業(yè)務(wù)要熟練，不能應(yīng)付了事。安徽國稅的做法是：首先明確崗位職責(zé)。要求各市局至少配備一名專職政府采購人員。其次加大培訓(xùn)力度。去年就組織8人次參加國稅總局的處長培訓(xùn)班和協(xié)議供貨軟件培訓(xùn)班，90人次參加中央國家機關(guān)政府采購中心組織的政府采購初級培訓(xùn)班，安徽省國稅局還組織編寫了政府采購業(yè)務(wù)電子教材，供系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。再次，強化自身學(xué)習(xí)。安徽國稅局機關(guān)有2人通過全國招標(biāo)師考試，全省國稅系統(tǒng)通過崗位練兵，3年共產(chǎn)生30名崗位能手。最后，推進同行交流。安徽國稅通過座談會等形式，每年不定期地與安徽省政府采購中心進行學(xué)習(xí)交流。
展望未來，兩層管理架構(gòu)的定位，更多的工作是在省 局，只有省局架構(gòu)做到機構(gòu)健全、人員專業(yè)，組織體系建設(shè)才能得到百分之百夯實。有了機構(gòu)和人員這兩個堅實基礎(chǔ)，制度體系、運行體系和監(jiān)督體系建設(shè)就有了保障，才能進一步健全完善，“四個執(zhí)行”及其他各項工作的開展才能精耕細作、落實到位，國稅系統(tǒng)政府采購工作的明天才能更加輝煌。
來源：政府采購信息報
筆者認(rèn)為，從宏觀層面看，下一步國稅系統(tǒng)政府采購工作的開展仍須緊緊圍繞一個“中心”：即堅持“一二三四”工作思路，明確職能定位，精耕細作，進一步完善“四個體系”建設(shè)，進一步落實“四個執(zhí)行”。在微觀層面，國稅系統(tǒng)政府采購工作的發(fā)展必須牢牢抓住一個“關(guān)鍵”：即強化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)。本文將結(jié)合安徽國稅5年來的政府采購工作實際，就國稅總局和各省局兩層工作架構(gòu)的定位問題談一點筆者本人的粗淺看法。
國稅系統(tǒng)政采隊伍的兩層架構(gòu)
從中編辦當(dāng)初的批復(fù)（中編辦復(fù)字〔2004〕178號）看，國稅總局集中采購中心的職責(zé)是承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購工作，同時負責(zé)總局機關(guān)納入政府采購目錄以內(nèi)和限額以上項目的采購工作。
省級國稅局政府采購的職責(zé)在《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕210號）也有明確規(guī)定，包括本系統(tǒng)制度體系的建設(shè)、本系統(tǒng)政府采購預(yù)算和實施計劃編報、權(quán)限內(nèi)政府采購項目的組織實施、相關(guān)文件的報批報備和信息統(tǒng)計報表的編報等，《管理辦法》特別在崗位職責(zé)和人員配備方面作了明確要求，即省局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位，其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。同時地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專人負責(zé)政府采購工作。
省級架構(gòu)設(shè)計未落實到位
從上面國稅總局對省局機構(gòu)和人員的最初定位以及國稅總局副局長錢冠林在去年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上對省局組織機構(gòu)提出的要求和集中采購中心領(lǐng)導(dǎo)的強烈呼吁不難看出，總局在架構(gòu)搭建（組織體系建設(shè)）上花了很多精力，下了很大功夫，但從筆者了解的情況看，結(jié)果不是很理想，省局政府采購的主管機構(gòu)有單設(shè)的，有掛靠的，還有的僅作為財務(wù)管理處的一個內(nèi)部崗位；在人員配備方面，也從2～8人不等。很顯然，兩層管理架構(gòu)的搭建和落實需要機構(gòu)和人員作保障，沒有足夠的人員去貫徹執(zhí)行，工作無法得到有效落實，結(jié)果也一定會大打折扣。
為什么省局架構(gòu)的建設(shè)明顯滯后呢？究其原因，可能有以下兩大方面：一是國稅總局從成立集中采購中心之初到去年國稅系統(tǒng)機構(gòu)改革實施意見出臺，在省局政府采購機構(gòu)是否單獨設(shè)立的問題上始終是一個“可選項”而非“必選項”，即各省局可以按實際情況確定是否單獨設(shè)立。有了“自由裁量權(quán)”，出現(xiàn)全系統(tǒng)政府采購的機構(gòu)設(shè)置及人員配備各不相同的局面也就可以理解了。
二是各省局結(jié)合自身工作實際作出的選擇。在這里，姑且說說各省局（包括安徽）政府采購工作中存在的不足，以及由此引發(fā)的后果，以利于下一步國稅總局更好地作出科學(xué)決策，也有利于下一步各省局更好地開展政府采購工作。不足之一：“四個執(zhí)行”還未完全到位。突出表現(xiàn)在目錄的執(zhí)行上，如集中采購機構(gòu)采購目錄（即原先政府集中采購目錄）內(nèi)的服務(wù)類項目和工程類項目還沒有全部納入政府采購管理。不足之二：應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目還未實行集中采購，存在越權(quán)下放集中采購權(quán)限問題。如省局下屬各市、縣局的貨物類項目中除已納入總局協(xié)議供貨管理的項目以外的其他項目，以及服務(wù)類項目和工程類項目，不少省局均比照總局授權(quán)采購的模式，大部分都授權(quán)給下級局自行組織采購，而沒有集中到省局組織采購。不足之三：應(yīng)當(dāng)自行組織的采購項目未實施自行采購，存在越權(quán)委托社會中介機構(gòu)采購的問題。如部分單位由于人員力量不足，將政府集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機構(gòu)組織采購。以上不足，換來的是省局政府采購工作量的大幅減少，也讓省局決策層誤認(rèn)為現(xiàn)有的機構(gòu)和人員已能完全勝任政府采購工作、政府采購機構(gòu)“確實”可有可無。
提高認(rèn)識 抓好省級隊伍建設(shè)
要真正順應(yīng)政府采購的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮部門集中采購的職能作用，將兩級管理架構(gòu)落在實處，去除省局采購工作中存在的不足，最現(xiàn)實的解決路徑就在于進一步明確總局和省局政府采購工作的職能定位，強化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)，以政府采購的“專業(yè)化”去推動和實現(xiàn)政府采購的“科學(xué)化”和“精細化”。
在國稅總局一級，筆者建議：一要著力加強對全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括對操作實際的指導(dǎo)（因為國稅總局擁有更多的專業(yè)人員和操作實踐，而政府采購工作就重在實踐），還包括對協(xié)議供貨項目的后續(xù)管理，對系統(tǒng)內(nèi)部重大項目采購流程的監(jiān)督等。二要著力發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢。國稅系統(tǒng)是實行垂直管理的中央單位，有其特殊性和優(yōu)勢，國稅總局可充分借助這些優(yōu)勢，把集中采購的規(guī)模擴大，把省級（含）以下國稅局沒有能力組織實施好的采購項目集中到國稅總局去采購。
在省局一級，筆者認(rèn)為：一要著力提高認(rèn)識，打破傳統(tǒng)思維定勢，組建專門的政府采購機構(gòu)。政府采購制度改革的實施勢必影響到原先既定的利益格局，但隨著改革的深入推進，組建獨立的政府采購機構(gòu)已勢在必行。因為這既是制度要求（部門集中采購和兩級管理架構(gòu)的要求），也是發(fā)展要求（采購規(guī)模擴大和實際工作量增加的要求）。同時也需要專門從事政府采購工作的人員以實際行動去爭取，畢竟“有為才有位”。在這里，也簡要介紹一下安徽國稅目前的機構(gòu)設(shè)置情況：安徽省局已單獨設(shè)立集中采購辦公室，掛靠財務(wù)管理處，由一名處級干部主管政府采購工作，獨立向局長辦公會議和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議負責(zé)，按照崗責(zé)要求，配備3名工作人員，專職綜合管理崗位、項目操作崗位和合同執(zhí)行崗位，另外審核監(jiān)督崗位作為兼職崗位。從安徽省國稅局的實踐看，要完全按制度規(guī)定做好“份內(nèi)”之事，人員還須進一步充實。二要著力打造專業(yè)隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府采購是一個講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細膩工作，需要有一支有戰(zhàn)斗力、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。
在設(shè)立機構(gòu)的前提下，既要求“穩(wěn)”，保證人員要穩(wěn)定，不能調(diào)整太頻繁（尤其是辦事人員）。又要求“?！保ＷC業(yè)務(wù)要熟練，不能應(yīng)付了事。安徽國稅的做法是：首先明確崗位職責(zé)。要求各市局至少配備一名專職政府采購人員。其次加大培訓(xùn)力度。去年就組織8人次參加國稅總局的處長培訓(xùn)班和協(xié)議供貨軟件培訓(xùn)班，90人次參加中央國家機關(guān)政府采購中心組織的政府采購初級培訓(xùn)班，安徽省國稅局還組織編寫了政府采購業(yè)務(wù)電子教材，供系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。再次，強化自身學(xué)習(xí)。安徽國稅局機關(guān)有2人通過全國招標(biāo)師考試，全省國稅系統(tǒng)通過崗位練兵，3年共產(chǎn)生30名崗位能手。最后，推進同行交流。安徽國稅通過座談會等形式，每年不定期地與安徽省政府采購中心進行學(xué)習(xí)交流。
展望未來，兩層管理架構(gòu)的定位，更多的工作是在省 局，只有省局架構(gòu)做到機構(gòu)健全、人員專業(yè)，組織體系建設(shè)才能得到百分之百夯實。有了機構(gòu)和人員這兩個堅實基礎(chǔ)，制度體系、運行體系和監(jiān)督體系建設(shè)就有了保障，才能進一步健全完善，“四個執(zhí)行”及其他各項工作的開展才能精耕細作、落實到位，國稅系統(tǒng)政府采購工作的明天才能更加輝煌。
來源：政府采購信息報
