有規(guī)范 詢價采購簡約不簡單
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發(fā)布日期：2010年10月11日
“采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購?！边@是《政府采購法》對詢價方式適用情形的惟一描述，這往往使得人們認為詢價采購很簡單。確實，比起其他四種采購方式，詢價不算難操作，但其操作只根據(jù)這惟一的規(guī)定嗎？答案是否定的。在山東，詢價采購項目不僅要編制詢價文件，還要成立詢價小組并隨機抽取不少于3家的詢價供應(yīng)商。在內(nèi)蒙古，詢價項目預(yù)算雖少，但是遇到社會影響較大的情況仍然要通知財政等有關(guān)部門，邀請他們到現(xiàn)場進行監(jiān)督。
“有規(guī)范和沒有規(guī)范的詢價項目采購效果就是不同?！备拭C省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍說。
詢價文件和時限規(guī)定不能少
甘肅規(guī)定，采購代理機構(gòu)或采購人必須在詢價采購開始前制定詢價文件，明確詢價采購項目供應(yīng)商的資格條件及確定供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和詢價響應(yīng)性文件截止時間、合同主要條款、評定成交的標準等事項。
從上述規(guī)定可以看出，詢價并非想象中的找?guī)准夜?yīng)商問問價格即可。湖南省政府采購中心辦公室副主任范紅暉表示，如果不事先審查供應(yīng)商資質(zhì)、制定詳細的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格和商務(wù)需求，很有可能買到便宜的產(chǎn)品但售后服務(wù)卻不盡人意，也有可能買到的根本就是不合格的產(chǎn)品。
山東還規(guī)定，從詢價文件發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不得少于2個工作日，旨在給予潛在供應(yīng)商充分的響應(yīng)時間。甘肅省干脆規(guī)定詢價采購也要在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)公告，公告應(yīng)當(dāng)公布采購項目的名稱、數(shù)量以及參加詢價供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，公告時間不得少于3個工作日。
詢價采購學(xué)問大
山東要求，詢價采購要成立3人以上單數(shù)的詢價小組，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詢價文件規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件，并且只能一次報出價格且不得更改，對詢價文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求一并作出承諾。詢價小組應(yīng)當(dāng)于報價截止后集中對供應(yīng)商的報價文件進行評審，有疑問的可書面向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，但供應(yīng)商的答復(fù)不得涉及對報價文件的實質(zhì)性變更。最后，詢價小組根據(jù)詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并在3個工作日內(nèi)向其發(fā)出成交通知書，同時出具評審報告。
甘肅的規(guī)定與山東如出一轍，只不過他們要求詢價小組在確定成交供應(yīng)商的1個工作日內(nèi)即向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，以加快采購進度?？吹竭@些規(guī)定，一位中央單位政府采購工作負責(zé)人表示，自己對詢價的印象有所改變，“原來認為詢價就是和普通購物一樣問問、砍砍價格，沒想到里面的學(xué)問還真不少”。
詢價報告為監(jiān)督依據(jù)
詢價采購項目預(yù)算金額一般較少，如果政府采購監(jiān)管部門不到現(xiàn)場，如何對這部分項目進行有效監(jiān)督？
甘肅規(guī)定，詢價采購?fù)瓿傻?個工作日內(nèi)，詢價小組要根據(jù)全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結(jié)果編寫包括詢價采購小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加詢價供應(yīng)商的確定、詢價記錄和評定情況說明、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、詢價結(jié)果等內(nèi)容的詢價采購報告，作為檔案備查。山東的規(guī)定與此類似，只不過把編寫報告的時間延長至5個工作日。山東省財政廳政府采購處有關(guān)工作人員介紹，在山東的政府采購監(jiān)督檢查工作中，詢價報告的編寫情況已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容。
短 評
為全國統(tǒng)一辦法的出臺作準備
去年年初，中國氣象局下發(fā)《氣象部門非公開招標方式采購管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算達到公開招標限額的項目因特殊情況須采取非公開招標方式采購的諸多事項。繼各省陸續(xù)出臺政府采購非招標方式管理辦法之后，中央預(yù)算單位也將工作視角擴大到規(guī)范非招標方式采購行為上來，足見業(yè)內(nèi)對非招標方式政府采購活動的重視以及對其進行規(guī)范的迫切心情。
當(dāng)“研究制定非招標方式政府采購管理辦法”見諸今年年初出臺的2010年全國政府采購工作要點時，當(dāng)“政府采購法實施條例”面向全國開始廣泛征求意見時，規(guī)范非招標方式采購活動的話題再次升溫。各地率先一步的嘗試均以《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定為藍本，但在一些熱點、焦點問題上卻各有各的做法，要求不盡相同，展現(xiàn)了各地的智慧。雖然各地政府采購監(jiān)管部門在不停地進行探討和嘗試，但仍存有對省級實施是否符合法律精神與原則的擔(dān)憂，同時也在經(jīng)受著省級部門規(guī)章在規(guī)范效力上的考驗。他們期待著全國統(tǒng)一辦法的早日出臺。
與監(jiān)管部門懷有同樣期待的還有積極參與政府采購活動的供應(yīng)商。他們需要不斷熟悉、適應(yīng)各地不盡相同的管理和辦法，盼望著全國統(tǒng)一辦法的出臺。
當(dāng)然，在等待的同時，應(yīng)有越來越多的地區(qū)行動起來，盡可能地對本地區(qū)的非招標采購進行規(guī)范，盡一方之力，為全國統(tǒng)一規(guī)范的最終出臺提供制度和行動的雙重準備。
來源：政府采購信息網(wǎng)
“有規(guī)范和沒有規(guī)范的詢價項目采購效果就是不同?！备拭C省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍說。
詢價文件和時限規(guī)定不能少
甘肅規(guī)定，采購代理機構(gòu)或采購人必須在詢價采購開始前制定詢價文件，明確詢價采購項目供應(yīng)商的資格條件及確定供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和詢價響應(yīng)性文件截止時間、合同主要條款、評定成交的標準等事項。
從上述規(guī)定可以看出，詢價并非想象中的找?guī)准夜?yīng)商問問價格即可。湖南省政府采購中心辦公室副主任范紅暉表示，如果不事先審查供應(yīng)商資質(zhì)、制定詳細的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格和商務(wù)需求，很有可能買到便宜的產(chǎn)品但售后服務(wù)卻不盡人意，也有可能買到的根本就是不合格的產(chǎn)品。
山東還規(guī)定，從詢價文件發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不得少于2個工作日，旨在給予潛在供應(yīng)商充分的響應(yīng)時間。甘肅省干脆規(guī)定詢價采購也要在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)公告，公告應(yīng)當(dāng)公布采購項目的名稱、數(shù)量以及參加詢價供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，公告時間不得少于3個工作日。
詢價采購學(xué)問大
山東要求，詢價采購要成立3人以上單數(shù)的詢價小組，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詢價文件規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件，并且只能一次報出價格且不得更改，對詢價文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求一并作出承諾。詢價小組應(yīng)當(dāng)于報價截止后集中對供應(yīng)商的報價文件進行評審，有疑問的可書面向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，但供應(yīng)商的答復(fù)不得涉及對報價文件的實質(zhì)性變更。最后，詢價小組根據(jù)詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并在3個工作日內(nèi)向其發(fā)出成交通知書，同時出具評審報告。
甘肅的規(guī)定與山東如出一轍，只不過他們要求詢價小組在確定成交供應(yīng)商的1個工作日內(nèi)即向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，以加快采購進度?？吹竭@些規(guī)定，一位中央單位政府采購工作負責(zé)人表示，自己對詢價的印象有所改變，“原來認為詢價就是和普通購物一樣問問、砍砍價格，沒想到里面的學(xué)問還真不少”。
詢價報告為監(jiān)督依據(jù)
詢價采購項目預(yù)算金額一般較少，如果政府采購監(jiān)管部門不到現(xiàn)場，如何對這部分項目進行有效監(jiān)督？
甘肅規(guī)定，詢價采購?fù)瓿傻?個工作日內(nèi)，詢價小組要根據(jù)全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結(jié)果編寫包括詢價采購小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加詢價供應(yīng)商的確定、詢價記錄和評定情況說明、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、詢價結(jié)果等內(nèi)容的詢價采購報告，作為檔案備查。山東的規(guī)定與此類似，只不過把編寫報告的時間延長至5個工作日。山東省財政廳政府采購處有關(guān)工作人員介紹，在山東的政府采購監(jiān)督檢查工作中，詢價報告的編寫情況已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容。
短 評
為全國統(tǒng)一辦法的出臺作準備
去年年初，中國氣象局下發(fā)《氣象部門非公開招標方式采購管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算達到公開招標限額的項目因特殊情況須采取非公開招標方式采購的諸多事項。繼各省陸續(xù)出臺政府采購非招標方式管理辦法之后，中央預(yù)算單位也將工作視角擴大到規(guī)范非招標方式采購行為上來，足見業(yè)內(nèi)對非招標方式政府采購活動的重視以及對其進行規(guī)范的迫切心情。
當(dāng)“研究制定非招標方式政府采購管理辦法”見諸今年年初出臺的2010年全國政府采購工作要點時，當(dāng)“政府采購法實施條例”面向全國開始廣泛征求意見時，規(guī)范非招標方式采購活動的話題再次升溫。各地率先一步的嘗試均以《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定為藍本，但在一些熱點、焦點問題上卻各有各的做法，要求不盡相同，展現(xiàn)了各地的智慧。雖然各地政府采購監(jiān)管部門在不停地進行探討和嘗試，但仍存有對省級實施是否符合法律精神與原則的擔(dān)憂，同時也在經(jīng)受著省級部門規(guī)章在規(guī)范效力上的考驗。他們期待著全國統(tǒng)一辦法的早日出臺。
與監(jiān)管部門懷有同樣期待的還有積極參與政府采購活動的供應(yīng)商。他們需要不斷熟悉、適應(yīng)各地不盡相同的管理和辦法，盼望著全國統(tǒng)一辦法的出臺。
當(dāng)然，在等待的同時，應(yīng)有越來越多的地區(qū)行動起來，盡可能地對本地區(qū)的非招標采購進行規(guī)范，盡一方之力，為全國統(tǒng)一規(guī)范的最終出臺提供制度和行動的雙重準備。
來源：政府采購信息網(wǎng)
