工程建筑材料應盡快納入政府采購
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發(fā)布日期：2010年10月12日
幾年來，作為“陽光工程”的政府采購工作備受國人關注，雖然它還存在一些不盡如人意的地方，但它所取得的成績卻是有目共睹的。在人們對政府采購越來越認可的今天，政府工程采購又成為人們和社會廣泛關注的焦點，應否將政府工程采購納入政府集中采購的范圍？工程采購中的哪些部分應該率先納入政府采購的范圍？如果將工程采購納入政府采購將會出現(xiàn)哪些問題？……現(xiàn)就以上幾個問題探討如下。
工程采購應該且必須納入政采
所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程或服務的購買?？梢钥闯?，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，不是隨意添加進去的，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些小的商品和勞務上，就分配比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達到80％以上，如果把占政府采購份額最大又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣，同時也失去了它本來的意義。
政府工程采購的多元性具有政府采購的屬性。工程實質(zhì)上是人們通過勞動對實物形態(tài)資產(chǎn)進行加工、建設的過程。因此，工程采購既包括貨物、設備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設中和建設后的服務，是貨物采購和服務采購的疊加。
在實際操作中有些采購項目是應列入工程類采購范圍還是服務類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將得到解決。
建筑材料必須納入政采
由于我國工程招標是在施工圖確定后才實施的，因此，按常規(guī)的定額計算，總造價實際上不會相差很大。大家都競相壓價，希望以最低價中標，其唯一手段就是設法從工程材料的價格與用量中把損失補回來，難免會產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。據(jù)統(tǒng)計，工程建筑材料占整個工程造價的70%~75%，可見，如果我們能“以法律方式強制性地”把建筑材料采購引入市場競爭機制，就可以為國家節(jié)省大量開支，對整個工程也會起到事半功倍的效果。
建筑材料采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣
搞好建筑材料政府采購不僅取決于制度與政策的支持，還取決于采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易的一個環(huán)節(jié)，而是包括采購預算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程的實施與監(jiān)督、采購結果審查等多個環(huán)節(jié)。單就采購交易一個環(huán)節(jié)來說，我們也必須通過公開招投標來公平、公正地確定用什么廠家與品牌的產(chǎn)品，而不能隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌，所不同的是招標方統(tǒng)一歸口政府采購部門，而不是建設單位，更不是施工單位，這樣做不但可以保證質(zhì)量，還可以為國家節(jié)省投資。
建筑材料采購對策
1. 建筑材料采購渠道。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，從而節(jié)約采購成本。
2.采購單下達后，要搞好市場調(diào)查，做好采購預算。①做工程量清單對照表，看市場價格與預算價格偏差程度；②做材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
3. 對工程進行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結確定成本計劃，按計時計劃要求，分時段、分批段進行采購。任何一種商品都存在價格浮動，都有淡季和旺季，我們也不可能同時把下達的采購材料一次性采購完，而應在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。也可踏勘現(xiàn)場，讓有關各方了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境等，適時適地地選擇采購材料的采購量和采購種類，同時做好對入場材料存放和保管，以確保材料的材質(zhì)，使工程建設能夠順利進行。
4. 對工程的材料使用進行全程監(jiān)控。①根據(jù)施工進度計劃，科學地組織材料的使用計劃，避免發(fā)生停工待料現(xiàn)象；②進場材料要正確計量，確認材質(zhì)，認真驗收；③材料領用嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費；④不定時地對施工現(xiàn)場進行查勘，合理引導施工隊伍，嚴格把握材料使用關，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失或浪費；⑤剩余材料處置不當也會無形中增加采購成本，因此應做好預算，分批段采購，及時補充材料，做到最大限度地減少剩余、減少清理費用。
建筑材料政府采購的風險管理
采購風險通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況，主要有人為風險、經(jīng)濟風險和自然風險，具體包括采購預測不準導致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預算、供應商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應商之間存在不誠信甚至違法行為等。要規(guī)避這些風險，我們應該做到以下幾點：
1. 加強政府采購隊伍建設。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標、合同、法律，又懂機電、建筑等的復合型人才；同時，還要加強職業(yè)道德建設，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務知識，樹立政府采購的良好形象。
2.完善采購文件的編制。由于工程用材料設備采購的時間一般都十分緊張，在編制文件上就有可能存在提出的技術要求和質(zhì)量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設計院、使用單位等有關單位共同商定相關條款；二是需要技術主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復雜的材料設備，可以組織技術交流會、產(chǎn)品推廣會、專家論證會等活動，以增加對產(chǎn)品及供應商的了解和認識。
3.強化對供應商的管理工作。對擬采購材料設備和潛在供應商進行必要的考察、分析和篩選。一方面可以增加對供應商和產(chǎn)品的了解；另一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽而掉進“遠期陷阱”，從而在一定程度上規(guī)避采購風險。
4. 做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應該以公開招標采購方式為主。但工程類項目材料設備政府采購方式的選擇更應該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善項目的具體要求。
采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以滿足因材料設備品目的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風險，提高財政資金的使用效益。
5. 做好評審專家的抽取和保密工作。首先，評審專家小組最好由科研、設計、應用三方面的專家組成。其次，評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，就有可能出現(xiàn)投標人和評審專家聯(lián)手操縱采購結果、增加采購成本的現(xiàn)象。
6. 做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約責任，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。所以，我們要嚴把“履約過程監(jiān)督關、竣工驗收關”，強化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：政府采購信息報
工程采購應該且必須納入政采
所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程或服務的購買?？梢钥闯?，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，不是隨意添加進去的，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。
另外，政府采購不能僅僅停留在一些小的商品和勞務上，就分配比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達到80％以上，如果把占政府采購份額最大又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣，同時也失去了它本來的意義。
政府工程采購的多元性具有政府采購的屬性。工程實質(zhì)上是人們通過勞動對實物形態(tài)資產(chǎn)進行加工、建設的過程。因此，工程采購既包括貨物、設備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設中和建設后的服務，是貨物采購和服務采購的疊加。
在實際操作中有些采購項目是應列入工程類采購范圍還是服務類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將得到解決。
建筑材料必須納入政采
由于我國工程招標是在施工圖確定后才實施的，因此，按常規(guī)的定額計算，總造價實際上不會相差很大。大家都競相壓價，希望以最低價中標，其唯一手段就是設法從工程材料的價格與用量中把損失補回來，難免會產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。據(jù)統(tǒng)計，工程建筑材料占整個工程造價的70%~75%，可見，如果我們能“以法律方式強制性地”把建筑材料采購引入市場競爭機制，就可以為國家節(jié)省大量開支，對整個工程也會起到事半功倍的效果。
建筑材料采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣
搞好建筑材料政府采購不僅取決于制度與政策的支持，還取決于采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易的一個環(huán)節(jié)，而是包括采購預算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程的實施與監(jiān)督、采購結果審查等多個環(huán)節(jié)。單就采購交易一個環(huán)節(jié)來說，我們也必須通過公開招投標來公平、公正地確定用什么廠家與品牌的產(chǎn)品，而不能隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌，所不同的是招標方統(tǒng)一歸口政府采購部門，而不是建設單位，更不是施工單位，這樣做不但可以保證質(zhì)量，還可以為國家節(jié)省投資。
建筑材料采購對策
1. 建筑材料采購渠道。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，從而節(jié)約采購成本。
2.采購單下達后，要搞好市場調(diào)查，做好采購預算。①做工程量清單對照表，看市場價格與預算價格偏差程度；②做材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
3. 對工程進行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結確定成本計劃，按計時計劃要求，分時段、分批段進行采購。任何一種商品都存在價格浮動，都有淡季和旺季，我們也不可能同時把下達的采購材料一次性采購完，而應在保證正常施工要求的前提下，分批段采購。也可踏勘現(xiàn)場，讓有關各方了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境等，適時適地地選擇采購材料的采購量和采購種類，同時做好對入場材料存放和保管，以確保材料的材質(zhì)，使工程建設能夠順利進行。
4. 對工程的材料使用進行全程監(jiān)控。①根據(jù)施工進度計劃，科學地組織材料的使用計劃，避免發(fā)生停工待料現(xiàn)象；②進場材料要正確計量，確認材質(zhì)，認真驗收；③材料領用嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費；④不定時地對施工現(xiàn)場進行查勘，合理引導施工隊伍，嚴格把握材料使用關，在確保工程質(zhì)量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失或浪費；⑤剩余材料處置不當也會無形中增加采購成本，因此應做好預算，分批段采購，及時補充材料，做到最大限度地減少剩余、減少清理費用。
建筑材料政府采購的風險管理
采購風險通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況，主要有人為風險、經(jīng)濟風險和自然風險，具體包括采購預測不準導致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預算、供應商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應商之間存在不誠信甚至違法行為等。要規(guī)避這些風險，我們應該做到以下幾點：
1. 加強政府采購隊伍建設。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標、合同、法律，又懂機電、建筑等的復合型人才；同時，還要加強職業(yè)道德建設，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務知識，樹立政府采購的良好形象。
2.完善采購文件的編制。由于工程用材料設備采購的時間一般都十分緊張，在編制文件上就有可能存在提出的技術要求和質(zhì)量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設計院、使用單位等有關單位共同商定相關條款；二是需要技術主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復雜的材料設備，可以組織技術交流會、產(chǎn)品推廣會、專家論證會等活動，以增加對產(chǎn)品及供應商的了解和認識。
3.強化對供應商的管理工作。對擬采購材料設備和潛在供應商進行必要的考察、分析和篩選。一方面可以增加對供應商和產(chǎn)品的了解；另一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽而掉進“遠期陷阱”，從而在一定程度上規(guī)避采購風險。
4. 做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應該以公開招標采購方式為主。但工程類項目材料設備政府采購方式的選擇更應該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善項目的具體要求。
采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以滿足因材料設備品目的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風險，提高財政資金的使用效益。
5. 做好評審專家的抽取和保密工作。首先，評審專家小組最好由科研、設計、應用三方面的專家組成。其次，評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，就有可能出現(xiàn)投標人和評審專家聯(lián)手操縱采購結果、增加采購成本的現(xiàn)象。
6. 做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約責任，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。所以，我們要嚴把“履約過程監(jiān)督關、竣工驗收關”，強化合同監(jiān)管這最后一道防線。
來源：政府采購信息報
