采購人“確認(rèn)制度”應(yīng)改為“異議制度”
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發(fā)布日期：2010年10月13日
“我們有個項目評完標(biāo)已經(jīng)三個月了，采購人仍不確認(rèn)中標(biāo)人，項目就這樣被拖住了。我們雖然向監(jiān)管部門匯報了，但依然沒有下文……”近日，某區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人如是對《政府采購信息報》記者說。事實上，記者已經(jīng)不是第一次聽到政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員有類似怨言了。中央單位政府采購評標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒也表示，這種情況并不鮮見，由于排名第一的供應(yīng)商并不是采購人希望的人選，導(dǎo)致采購人對采購結(jié)果不滿意，遲遲不按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商的順序，確定排在首位的供應(yīng)商中標(biāo)，或者找一些自認(rèn)為成立、其實非常牽強(qiáng)的理由，不確認(rèn)采購結(jié)果。
據(jù)調(diào)查，評標(biāo)結(jié)束后采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的情況大多發(fā)生在一些比較“強(qiáng)勢”的部門。有時即便是監(jiān)管部門介入了，采購人依然置若罔聞。那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)遇到這樣的情況究竟該怎么辦？監(jiān)管部門又該如何應(yīng)對采購人的“置之不理”？
催辦無果應(yīng)向監(jiān)管部門反映
遇到采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的情形，一些社會中介代理機(jī)構(gòu)采取的方法是，到處托關(guān)系去說服采購人代表確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，個別社會中介還給采購人代表小恩小惠，“求”其對采購結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
某縣政府采購中心主任告訴記者，他在一次車輛采購中也遇到過這樣的情況。他的做法是把中標(biāo)單位的中標(biāo)車輛開到采購單位的大院里，把車鑰匙快遞給采購人代表，并協(xié)調(diào)付款部門把采購款支付給供應(yīng)商?！斑@雖然不符合程序，但這也是沒有辦法的辦法，采購需求是他們提的，采購活動也是他們委托我們中心組織的，結(jié)果出來了，他們卻不確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商天天來找我們的麻煩。我能怎么辦呢？”這位縣級采購中心主任如是說。
不過，不少集中采購機(jī)構(gòu)采取的措施卻是發(fā)函催辦，多次催辦無果后，再向當(dāng)?shù)刎斦块T反映?！叭绻O(jiān)管部門不處理，那就與我們采購中心無關(guān)了，如果供應(yīng)商來找麻煩，我們就讓他們找監(jiān)管部門去。”華東地區(qū)的一位采購中心主任表示。
據(jù)了解，還有集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中就事先明確，如果采購人逾期不確認(rèn)的，采購中心將根據(jù)專家的評審意見，直接公布采購結(jié)果。
監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令采購人依法確認(rèn)
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
據(jù)張雷鋒介紹，采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的，排在首位的供應(yīng)商一般會向財政部門反映，財政部門向采購人說明法律后果后，采購人一般也會確認(rèn)采購結(jié)果，很少有采購人堅持不確認(rèn)而最終受到處罰的。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能表示，采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的，采購中心應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管部門反映，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令采購人在一定期限內(nèi)按照評標(biāo)報告推薦的順序確定中標(biāo)人。如果監(jiān)管部門不責(zé)令采購人依法確認(rèn)采購結(jié)果，那就是監(jiān)管部門不作為。
評審結(jié)束就公布評審結(jié)果
為了更好地制約采購人，不少業(yè)界人士都建議，評審結(jié)束后應(yīng)立即公布結(jié)果。“中標(biāo)首選供應(yīng)商知道自己理所當(dāng)然地應(yīng)該被確認(rèn)為中標(biāo)首選供應(yīng)商而采購人卻不予確認(rèn)，那中標(biāo)首選供應(yīng)商肯定會質(zhì)疑、會投訴，那就會給采購人形成壓力?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。據(jù)江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月介紹，目前該中心的評標(biāo)結(jié)果就是在評審結(jié)束后公布的?！拔覀冎行牡脑u標(biāo)結(jié)果也是在評審結(jié)束后就公布，這一方面可以確保采購活動的透明，另外一方面也可以在很大程度上確保采購人按評標(biāo)報告確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行牡睦铎o說。
采訪中，沈德能還提出了這樣一個建議：“政府采購監(jiān)管部門是否可以出臺這樣的規(guī)定－－逾期不確認(rèn)的，經(jīng)過監(jiān)管部門同意后，由采購中心直接向中標(biāo)首選供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書？”同時，沈德能建議，還可考慮把評標(biāo)結(jié)果“采購人確認(rèn)制度”改為“采購人異議制度”，－－采購人可以在接到評標(biāo)報告后５個工作日內(nèi)提出異議，超過期限不提出異議就是無異議。沈德能表示，“采購人異議制度”，一方面尊重了采購人的話語權(quán)，如果采購人發(fā)現(xiàn)評審中有問題，就可以通過異議使之得到改正；另一方面也避免了現(xiàn)在“確認(rèn)制度”的弊端。
來源：政府采購信息報
據(jù)調(diào)查，評標(biāo)結(jié)束后采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的情況大多發(fā)生在一些比較“強(qiáng)勢”的部門。有時即便是監(jiān)管部門介入了，采購人依然置若罔聞。那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)遇到這樣的情況究竟該怎么辦？監(jiān)管部門又該如何應(yīng)對采購人的“置之不理”？
催辦無果應(yīng)向監(jiān)管部門反映
遇到采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的情形，一些社會中介代理機(jī)構(gòu)采取的方法是，到處托關(guān)系去說服采購人代表確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，個別社會中介還給采購人代表小恩小惠，“求”其對采購結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
某縣政府采購中心主任告訴記者，他在一次車輛采購中也遇到過這樣的情況。他的做法是把中標(biāo)單位的中標(biāo)車輛開到采購單位的大院里，把車鑰匙快遞給采購人代表，并協(xié)調(diào)付款部門把采購款支付給供應(yīng)商?！斑@雖然不符合程序，但這也是沒有辦法的辦法，采購需求是他們提的，采購活動也是他們委托我們中心組織的，結(jié)果出來了，他們卻不確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商天天來找我們的麻煩。我能怎么辦呢？”這位縣級采購中心主任如是說。
不過，不少集中采購機(jī)構(gòu)采取的措施卻是發(fā)函催辦，多次催辦無果后，再向當(dāng)?shù)刎斦块T反映?！叭绻O(jiān)管部門不處理，那就與我們采購中心無關(guān)了，如果供應(yīng)商來找麻煩，我們就讓他們找監(jiān)管部門去。”華東地區(qū)的一位采購中心主任表示。
據(jù)了解，還有集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中就事先明確，如果采購人逾期不確認(rèn)的，采購中心將根據(jù)專家的評審意見，直接公布采購結(jié)果。
監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令采購人依法確認(rèn)
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
據(jù)張雷鋒介紹，采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的，排在首位的供應(yīng)商一般會向財政部門反映，財政部門向采購人說明法律后果后，采購人一般也會確認(rèn)采購結(jié)果，很少有采購人堅持不確認(rèn)而最終受到處罰的。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能表示，采購人不確認(rèn)采購結(jié)果的，采購中心應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管部門反映，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令采購人在一定期限內(nèi)按照評標(biāo)報告推薦的順序確定中標(biāo)人。如果監(jiān)管部門不責(zé)令采購人依法確認(rèn)采購結(jié)果，那就是監(jiān)管部門不作為。
評審結(jié)束就公布評審結(jié)果
為了更好地制約采購人，不少業(yè)界人士都建議，評審結(jié)束后應(yīng)立即公布結(jié)果。“中標(biāo)首選供應(yīng)商知道自己理所當(dāng)然地應(yīng)該被確認(rèn)為中標(biāo)首選供應(yīng)商而采購人卻不予確認(rèn)，那中標(biāo)首選供應(yīng)商肯定會質(zhì)疑、會投訴，那就會給采購人形成壓力?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。據(jù)江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月介紹，目前該中心的評標(biāo)結(jié)果就是在評審結(jié)束后公布的?！拔覀冎行牡脑u標(biāo)結(jié)果也是在評審結(jié)束后就公布，這一方面可以確保采購活動的透明，另外一方面也可以在很大程度上確保采購人按評標(biāo)報告確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行牡睦铎o說。
采訪中，沈德能還提出了這樣一個建議：“政府采購監(jiān)管部門是否可以出臺這樣的規(guī)定－－逾期不確認(rèn)的，經(jīng)過監(jiān)管部門同意后，由采購中心直接向中標(biāo)首選供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書？”同時，沈德能建議，還可考慮把評標(biāo)結(jié)果“采購人確認(rèn)制度”改為“采購人異議制度”，－－采購人可以在接到評標(biāo)報告后５個工作日內(nèi)提出異議，超過期限不提出異議就是無異議。沈德能表示，“采購人異議制度”，一方面尊重了采購人的話語權(quán)，如果采購人發(fā)現(xiàn)評審中有問題，就可以通過異議使之得到改正；另一方面也避免了現(xiàn)在“確認(rèn)制度”的弊端。
來源：政府采購信息報
