通過信息化提升我國(guó)政府采購(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
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發(fā)布日期：2010年10月13日
當(dāng)務(wù)之急 政采信息化“十統(tǒng)一”
我國(guó)的政府采購(gòu)信息化道路，不能再像以前那樣各自為政，必須在高標(biāo)準(zhǔn)、智能化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。展望未來，倘若能將信息化建設(shè)當(dāng)作政府采購(gòu)的“殺手锏”甚至是“獨(dú)門絕技”，就能在ＧＰＡ談判中搶占先機(jī)，并進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張。
現(xiàn)狀：各自為政形成信息壁壘
十年來，我們一直在盡力奉行政府采購(gòu)信息化的透明理念，但實(shí)踐的結(jié)果卻似乎總是與制度設(shè)計(jì)者們的初衷相去甚遠(yuǎn)，甚至還有負(fù)于民眾的熱切期待。一方面，我國(guó)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)的的確確已經(jīng)取得了令人矚目的巨大成就；另一方面，卻因?yàn)榉N種先天缺陷，合法不合理或者是合理不合法的問題比比皆是，讓人難以樂觀。
當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)顯然出現(xiàn)了無序局面，各自為政、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象愈演愈烈，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)層出不窮。各省市監(jiān)管部門癡迷于自立門戶開發(fā)所謂的信息公告媒體，各地方集采機(jī)構(gòu)沉迷于另起爐灶研發(fā)所謂的招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，甚至某些部門集采機(jī)構(gòu)也熱衷于開設(shè)獨(dú)立的采購(gòu)門戶網(wǎng)站。從中央到縣市各級(jí)幾乎都有自己獨(dú)立的信息發(fā)布媒體，從監(jiān)管到操作也無一例外都有自己獨(dú)立的交易平臺(tái)。一個(gè)有意參加政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的潛在供應(yīng)商，為了獲取一條可靠而有用的采購(gòu)信息，必須天天指定專人去逐一檢索各省、市、縣的信息網(wǎng)站，倘有疏漏則會(huì)貽誤商機(jī)。
再者，有的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)評(píng)標(biāo)電子化，而大部分的地方則仍然沿用手工開標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，適應(yīng)這種差異對(duì)于供應(yīng)商或者評(píng)審專家無疑都是巨大挑戰(zhàn)。更有甚者，某些不良供應(yīng)商正是借著政府采購(gòu)信息化這種看似“天網(wǎng)恢恢”其實(shí)“疏而有漏”的缺陷，到處招搖撞騙卻依然可以逍遙法外。
令人堪憂的政府采購(gòu)信息化建設(shè)局面，不僅帶來了人力財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，更造成了政府采購(gòu)的信息不暢甚至是法治障礙。這種政出多門的無序局面如不及時(shí)制止將貽害無窮，這種各行其是的地方保護(hù)如不及時(shí)遏止將后患無窮。現(xiàn)在，我們不僅要面對(duì)依法采購(gòu)的嚴(yán)格要求，更要應(yīng)對(duì)ＧＰＡ談判的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。凡政府采購(gòu)界的有識(shí)之士，皆應(yīng)以匹夫有責(zé)之勇氣和智慧，皆應(yīng)以撥亂反正之膽識(shí)和謀略，將政府采購(gòu)信息化建設(shè)問題擺上重要的議事日程，真正走上由天下大“亂”到天下大“治”的良性軌道。
對(duì)策：全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)
政府采購(gòu)信息化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，絕不只是個(gè)簡(jiǎn)單的信息公告媒體或者評(píng)審軟件系統(tǒng)，更不可能單憑滿腔熱忱就能一蹴而就。十年政府采購(gòu)信息化建設(shè)的彎路和曲折，正足以為未來公開透明的陽(yáng)光工程提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。筆者以為，倘能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的“十個(gè)統(tǒng)一”，不但可以將陽(yáng)光正義之“明鏡”高懸于政府采購(gòu)當(dāng)事人的頭頂之上，而且還有助于提升政府采購(gòu)的服務(wù)形象和效率，還可以拓展政府采購(gòu)的政策功能和效應(yīng)。
統(tǒng)一建設(shè)理念 實(shí)現(xiàn)和諧采購(gòu)
鑒于目前比較混亂的重復(fù)建設(shè)、多頭開發(fā)的問題，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)二步走。財(cái)政部作為法定主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃綱要，有步驟分計(jì)劃地由全省統(tǒng)一建網(wǎng)過渡到全國(guó)性的統(tǒng)一平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)高效透明、快捷安全的政府采購(gòu)信息化建設(shè)理念。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：按照“以中央財(cái)政為龍頭，地方監(jiān)管為樞紐，省市集采為骨干，縣區(qū)采購(gòu)為基礎(chǔ)，部門采購(gòu)為補(bǔ)充”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在整合全國(guó)信息資源上下功夫，在疏通各級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體上做文章，在規(guī)范監(jiān)管操作流程上出精品，在擴(kuò)展政策服務(wù)功能上求實(shí)效。要通過重組各省市政府采購(gòu)網(wǎng)站、培訓(xùn)政府采購(gòu)信息人才、啟動(dòng)遠(yuǎn)程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，真正建成集依法監(jiān)管和規(guī)范操作為一體的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)誠(chéng)信采購(gòu)、和諧采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、平安采購(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化新局面。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)的近期目標(biāo)是，堅(jiān)持“寓監(jiān)管于操作，寓合法于合理”的建設(shè)理念，以全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“金財(cái)工程”為電子平臺(tái)，整合部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付“三駕馬車”的管理流程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)采購(gòu)信息的統(tǒng)一發(fā)布和統(tǒng)一管理，確保資源共享和信息透明度最大化，為建立以省為單位的統(tǒng)一開放、透明規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)工程的遠(yuǎn)景目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，而近期目標(biāo)則是要建立一個(gè)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)。無論是全國(guó)平臺(tái)還是全省網(wǎng)絡(luò)，首先要按照“全省統(tǒng)一、逐步并網(wǎng)、安全鏈接、資源共享”的建設(shè)原則，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同建設(shè)，充分利用“金財(cái)工程”的有利平臺(tái)，實(shí)行市縣分級(jí)維護(hù)與分工管理相結(jié)合，做到管采信息互聯(lián)與資源共享相結(jié)合，切忌再出現(xiàn)市縣各自為政、管采各行其是的多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的無序局面。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)資源共享
毋庸置疑，我國(guó)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)至今尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理規(guī)范，各省市之間包括省內(nèi)市縣之間的信息系統(tǒng)幾乎很難形成相應(yīng)的技術(shù)兼容，這導(dǎo)致了信息資源不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。由此，全國(guó)各地五花八門的政府采購(gòu)網(wǎng)站也幾乎變成了“信息孤島”，不僅不能充分吸引全國(guó)各地的潛在供應(yīng)商獲取投標(biāo)信息，還造成了人力物力財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，無意識(shí)地形成的信息壁壘和信息屏障，客觀上給公開透明的政府采購(gòu)蒙上了一定的陰影。
全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“金財(cái)工程”成功開發(fā)和良性運(yùn)用的實(shí)踐表明，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基本前提?，F(xiàn)在迫在眉睫的工作是在現(xiàn)有“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上，根據(jù)政府采購(gòu)的活動(dòng)特性去完善相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范。要在省市一級(jí)范圍內(nèi)研究如何建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，尤其是要在健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系方面，由財(cái)政部統(tǒng)一加以明確，先行實(shí)現(xiàn)省級(jí)范圍內(nèi)從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、從招標(biāo)文件制作到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購(gòu)流程。一旦時(shí)機(jī)成熟，財(cái)政部即可在全國(guó)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建成一個(gè)真正意義上的全國(guó)性政府采購(gòu)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，正如“金財(cái)工程”一樣上下一網(wǎng)，全國(guó)聯(lián)動(dòng)。
統(tǒng)一交易平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
隨著依法采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)的方式方法也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨和網(wǎng)上采購(gòu)等采購(gòu)方式，因?yàn)楸憬莞咝Ф靡云毡橥茝V運(yùn)用，有的地方已經(jīng)拓展了全省聯(lián)動(dòng)或是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。基于采購(gòu)信息資源的共享互通，建立能夠滿足協(xié)議供貨或網(wǎng)上采購(gòu)所需的統(tǒng)一交易平臺(tái)，為供應(yīng)商提供更多、更充分的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使采購(gòu)人能夠自主、快捷地享受“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓集采機(jī)構(gòu)更加有效地節(jié)約采購(gòu)成本，以發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，因?yàn)槿珖?guó)沒有形成統(tǒng)一而有影響力的采購(gòu)交易平臺(tái)，各地只能自主研發(fā)一些適合當(dāng)?shù)厍樾蔚慕灰灼脚_(tái)，這種局面對(duì)供應(yīng)商是個(gè)非常大的不便利。
統(tǒng)一評(píng)審軟件 實(shí)現(xiàn)閉合管理
政府采購(gòu)從某種程度上來說，似乎與世界杯有點(diǎn)異曲同工的味道。集采機(jī)構(gòu)只是一個(gè)“世界杯”的承辦者，在招標(biāo)與投標(biāo)的平臺(tái)上采購(gòu)人與供應(yīng)商就是雙方競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員，而評(píng)審專家才是實(shí)實(shí)在在的主宰生殺大權(quán)的裁判員。英國(guó)和德國(guó)八分之一決賽時(shí)那個(gè)“地球人都看清了”的漂亮進(jìn)球，恰恰被當(dāng)場(chǎng)主裁視而不見，而這起冤案注定要被載入世界杯的笑話史冊(cè)。政府采購(gòu)又何嘗不是如此？個(gè)別專家不負(fù)責(zé)任的評(píng)審，往往就導(dǎo)致了供應(yīng)商和采購(gòu)人的不滿情緒。由此，那些“雪花”一般的質(zhì)疑投訴文件，鋪天蓋地地“傾瀉”在了集采機(jī)構(gòu)的頭上。甚至一向威嚴(yán)的監(jiān)管部門也不得不硬著頭皮出庭應(yīng)對(duì)被起訴。
雖然，秉公執(zhí)法的監(jiān)管部門都建立了數(shù)目龐大的專家管理庫(kù)；雖然，持中守正的集采機(jī)構(gòu)也都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取使用評(píng)審專家的，但仍有少數(shù)的采購(gòu)項(xiàng)目不盡如人意。一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有專家?guī)斓牡赜蛐?、廣泛性和專業(yè)性受到了一定的限制，而專家?guī)斓慕⑶∏【褪钱嫷貫槔蔚慕Y(jié)果。專家作為政府采購(gòu)重要的當(dāng)事人之一，其評(píng)審質(zhì)量真的是至關(guān)重要，而專家?guī)斓慕⒂质钦少?gòu)信息化建設(shè)工程的重中之重。筆者以為，政府采購(gòu)評(píng)審專家軟件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以方便管理、靈活使用為核心，以提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量為目的，起碼是在一個(gè)省市的范圍內(nèi)集專家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)功能于一體，且是一個(gè)隨時(shí)都能升級(jí)換代的統(tǒng)一的專家管理軟件系統(tǒng)。重點(diǎn)是要解決只進(jìn)不出的問題，也就是要真正實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的閉合管理，切實(shí)做到優(yōu)勝劣汰和資源共享。如能實(shí)現(xiàn)異地抽取功能，就可以滿足縣市區(qū)域?qū)＜覕?shù)量不足的問題。建設(shè)全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的專家評(píng)審系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的近期目標(biāo)之一。
統(tǒng)一系統(tǒng)接口 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展需求
政府采購(gòu)信息化建設(shè)雖然起步較晚，但進(jìn)展卻出奇地神速。短短的十年時(shí)間，各級(jí)政府紛紛投資建立了自己的信息公告媒體，也研發(fā)了諸如招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等許多獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，為推進(jìn)透明采購(gòu)作出了巨大貢獻(xiàn)。問題是，很多地方都是本著急功近利的原則，邊開發(fā)邊使用。雖然也重視了系統(tǒng)間的接口，卻往往低估了系統(tǒng)接口的復(fù)雜性，甚至忽略了系統(tǒng)間交互的前瞻性，這導(dǎo)致了日后開發(fā)的新系統(tǒng)與之前使用的舊系統(tǒng)很難兼容對(duì)接，也很難滿足采購(gòu)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展需求。因此，在建設(shè)初期就要留有擴(kuò)展接口，以方便日后系統(tǒng)升級(jí)、整合需要以及與其他應(yīng)用軟件及系統(tǒng)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。而這種系統(tǒng)的前瞻性和軟件的實(shí)用性，恰恰是政府采購(gòu)信息化建設(shè)中不可或缺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。
統(tǒng)一認(rèn)證制度 實(shí)現(xiàn)信息安全
目前，我國(guó)在涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的距離。如果將政府采購(gòu)的信息安全比作一個(gè)木桶，那么，這個(gè)“木桶”究竟是由哪幾塊“木板”組成的？什么樣的“木板”能打造政府采購(gòu)信息的安全“木桶”？這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。因此，統(tǒng)一政府采購(gòu)信息安全認(rèn)證制度已刻不容緩。
安全體系建設(shè)是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的重要組成部分。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息安全體系應(yīng)與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。在建立健全政府采購(gòu)安全管理體制的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)安全體系的建設(shè)力度，在建立健全包括系統(tǒng)軟硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)應(yīng)用等安全體系上下功夫，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證（ＣＡ認(rèn)證）制度，真正實(shí)現(xiàn)安全記錄的完整性、訪問審核的嚴(yán)格性，保證數(shù)據(jù)生成方便快捷、存儲(chǔ)傳輸安全可靠。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)中的安全問題尤為重要，它不僅僅涉及依法采購(gòu)和公權(quán)透明的是非功過問題，更涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密。所以，安全體系建設(shè)是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重中之重。
統(tǒng)一監(jiān)管功能 實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)
一個(gè)完善的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是一條上下貫通、管采聯(lián)動(dòng)甚至是縱橫交錯(cuò)的高速公路?，F(xiàn)在的問題是，全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)幾乎沒有形成一個(gè)真正意義上的“中字頭”的監(jiān)管系統(tǒng)。雖然，“財(cái)政部信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”已幾經(jīng)修改并投入使用，但實(shí)際執(zhí)行的效果并不理想，尤其是管采之間的環(huán)節(jié)銜接總不順暢，甚至出現(xiàn)了人機(jī)并行的尷尬局面。筆者認(rèn)為，今后一段時(shí)間，政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)將“統(tǒng)一監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)”放在重中之重的位置加以優(yōu)化完善。作為法定主管機(jī)關(guān)的財(cái)政部門必須充分利用信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)察與過程糾錯(cuò)相結(jié)合，數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)查詢相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)分析與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，真正做到由程序當(dāng)值裁決，由制度當(dāng)家作主，避免人工操作甚至人為干預(yù)的行為發(fā)生。未來的政府采購(gòu)監(jiān)管，不再是靠幾個(gè)人到采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的目測(cè)監(jiān)督，而應(yīng)啟動(dòng)電子化的遠(yuǎn)程遙控。更為重要的是，那種動(dòng)態(tài)的預(yù)警糾錯(cuò)和實(shí)時(shí)的過程控制，唯有依托信息化手段才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的監(jiān)管功能。
統(tǒng)一監(jiān)控程序 實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招標(biāo)
在政府采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)各地從上到下幾乎是一個(gè)模式：由監(jiān)督部門和采購(gòu)人派出的代表實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；工作人員忙碌著開啟投標(biāo)文件，接著就是唱標(biāo)記錄；專家評(píng)委集中閱讀各種資料并對(duì)照評(píng)分辦法進(jìn)行打分；工作人員最后現(xiàn)場(chǎng)宣布采購(gòu)結(jié)果。一切都是那么的認(rèn)真而原始。只是一旦出現(xiàn)了質(zhì)疑投訴，有關(guān)部門要采集現(xiàn)場(chǎng)的原始證據(jù)非常困難，甚至還給某些別有用心的人鉆了好多空子。筆者以為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)近期目標(biāo)中，首當(dāng)其沖的就是要盡快建立完善的招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)實(shí)行電子化的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，將同步錄音錄像資料作為調(diào)查處理質(zhì)疑投訴的原始法律證據(jù)；尤其是要重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，有效地阻止采購(gòu)人代表的傾向性言行，及時(shí)制止評(píng)委會(huì)專家的誘導(dǎo)性言行，竭力遏止代理方人員的誤導(dǎo)性言行，堅(jiān)決做到評(píng)審人與采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理人和監(jiān)督人相互之間的“四不見面”或“四不接觸”，要使采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)變成一個(gè)透明的玻璃缸，要讓所有的當(dāng)事人變成鮮活的小金魚，要將那透明玻璃缸中的小金魚的每一個(gè)呼吸轉(zhuǎn)身動(dòng)作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，保證采購(gòu)活動(dòng)的獨(dú)立性、客觀性、公正性和法律性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程監(jiān)督和全方位監(jiān)控。雖然，陽(yáng)光采購(gòu)的前行之路還很長(zhǎng)，責(zé)任和壓力也不小，但只要過了這座獨(dú)木橋，就能贏得全社會(huì)和納稅人的掌聲和笑聲。
統(tǒng)一分析口徑 實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估
政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金和黨風(fēng)廉政建設(shè)的法定目標(biāo)，充分體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的功能效應(yīng)，一個(gè)重要前提就是要統(tǒng)一采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析口徑，一項(xiàng)重要措施就是要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)。目前正在使用的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，雖然已經(jīng)具備了統(tǒng)計(jì)、分析模塊等基本功能，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特定采購(gòu)項(xiàng)目的非常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析，尤其是不能滿足采購(gòu)活動(dòng)中的被監(jiān)管態(tài)勢(shì)和采購(gòu)過程中的被預(yù)警狀況，這就造成了監(jiān)管部門只能事后發(fā)現(xiàn)和處理問題的局面。還有一個(gè)問題是，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不能按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)和監(jiān)督管理的考核規(guī)則，來正確反映采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)過程，尤其是不能實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)違紀(jì)行為的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，甚至不能進(jìn)行橫向?qū)Ρ群拖到y(tǒng)警告。
筆者認(rèn)為，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件，而績(jī)效評(píng)價(jià)首先必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。我們是否可以確定一個(gè)政府采購(gòu)總額占財(cái)政支出總額的比例標(biāo)準(zhǔn)，或者確定一個(gè)全國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)期指標(biāo)，通過程序設(shè)計(jì)和模塊功能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)定量統(tǒng)計(jì)與定性分析？可以預(yù)見的是，如果能夠?qū)崿F(xiàn)口徑統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)信息化建設(shè)就能實(shí)現(xiàn)巨大的飛越甚至是制度性的革命。
統(tǒng)一誠(chéng)信平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)制裁
構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，是推進(jìn)政府采購(gòu)信息化不可或缺的重要載體。近幾年來，少數(shù)當(dāng)事人利用采購(gòu)信息的不對(duì)稱和誠(chéng)信體系的不完善，公開挑釁甚至踐踏誠(chéng)信原則，或多或少地讓政府采購(gòu)蒙羞。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)近期目標(biāo)之一，就是要加大政府采購(gòu)誠(chéng)信體系的建設(shè)力度，建立全國(guó)性的政府采購(gòu)當(dāng)事人不良記錄“網(wǎng)上檔案館”，建成全國(guó)性的政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)制裁“網(wǎng)上曝光臺(tái)”，讓那些沾染“誠(chéng)信污點(diǎn)”的違法者搬起石頭砸自己的腳，真正做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。當(dāng)然，在我國(guó)政府采購(gòu)信息化誠(chéng)信平臺(tái)統(tǒng)一建成之前，要讓失信成為失信者的絆腳石，還有很長(zhǎng)的路要走，但也絕非“蜀道難，難于上青天”?，F(xiàn)在的任務(wù)是，我們應(yīng)該利用政府采購(gòu)信息化建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，首先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行環(huán)節(jié)的信息共享，而且是全國(guó)范圍內(nèi)的管采信息的共享共用，目的是要通過上下聯(lián)動(dòng)的方式，增大失信者的違法成本和失信額度，增強(qiáng)誠(chéng)信采購(gòu)的威懾力和約束力。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
我國(guó)的政府采購(gòu)信息化道路，不能再像以前那樣各自為政，必須在高標(biāo)準(zhǔn)、智能化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。展望未來，倘若能將信息化建設(shè)當(dāng)作政府采購(gòu)的“殺手锏”甚至是“獨(dú)門絕技”，就能在ＧＰＡ談判中搶占先機(jī)，并進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張。
現(xiàn)狀：各自為政形成信息壁壘
十年來，我們一直在盡力奉行政府采購(gòu)信息化的透明理念，但實(shí)踐的結(jié)果卻似乎總是與制度設(shè)計(jì)者們的初衷相去甚遠(yuǎn)，甚至還有負(fù)于民眾的熱切期待。一方面，我國(guó)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)的的確確已經(jīng)取得了令人矚目的巨大成就；另一方面，卻因?yàn)榉N種先天缺陷，合法不合理或者是合理不合法的問題比比皆是，讓人難以樂觀。
當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)顯然出現(xiàn)了無序局面，各自為政、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象愈演愈烈，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)層出不窮。各省市監(jiān)管部門癡迷于自立門戶開發(fā)所謂的信息公告媒體，各地方集采機(jī)構(gòu)沉迷于另起爐灶研發(fā)所謂的招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，甚至某些部門集采機(jī)構(gòu)也熱衷于開設(shè)獨(dú)立的采購(gòu)門戶網(wǎng)站。從中央到縣市各級(jí)幾乎都有自己獨(dú)立的信息發(fā)布媒體，從監(jiān)管到操作也無一例外都有自己獨(dú)立的交易平臺(tái)。一個(gè)有意參加政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的潛在供應(yīng)商，為了獲取一條可靠而有用的采購(gòu)信息，必須天天指定專人去逐一檢索各省、市、縣的信息網(wǎng)站，倘有疏漏則會(huì)貽誤商機(jī)。
再者，有的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)評(píng)標(biāo)電子化，而大部分的地方則仍然沿用手工開標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，適應(yīng)這種差異對(duì)于供應(yīng)商或者評(píng)審專家無疑都是巨大挑戰(zhàn)。更有甚者，某些不良供應(yīng)商正是借著政府采購(gòu)信息化這種看似“天網(wǎng)恢恢”其實(shí)“疏而有漏”的缺陷，到處招搖撞騙卻依然可以逍遙法外。
令人堪憂的政府采購(gòu)信息化建設(shè)局面，不僅帶來了人力財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，更造成了政府采購(gòu)的信息不暢甚至是法治障礙。這種政出多門的無序局面如不及時(shí)制止將貽害無窮，這種各行其是的地方保護(hù)如不及時(shí)遏止將后患無窮。現(xiàn)在，我們不僅要面對(duì)依法采購(gòu)的嚴(yán)格要求，更要應(yīng)對(duì)ＧＰＡ談判的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。凡政府采購(gòu)界的有識(shí)之士，皆應(yīng)以匹夫有責(zé)之勇氣和智慧，皆應(yīng)以撥亂反正之膽識(shí)和謀略，將政府采購(gòu)信息化建設(shè)問題擺上重要的議事日程，真正走上由天下大“亂”到天下大“治”的良性軌道。
對(duì)策：全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)
政府采購(gòu)信息化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，絕不只是個(gè)簡(jiǎn)單的信息公告媒體或者評(píng)審軟件系統(tǒng)，更不可能單憑滿腔熱忱就能一蹴而就。十年政府采購(gòu)信息化建設(shè)的彎路和曲折，正足以為未來公開透明的陽(yáng)光工程提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。筆者以為，倘能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的“十個(gè)統(tǒng)一”，不但可以將陽(yáng)光正義之“明鏡”高懸于政府采購(gòu)當(dāng)事人的頭頂之上，而且還有助于提升政府采購(gòu)的服務(wù)形象和效率，還可以拓展政府采購(gòu)的政策功能和效應(yīng)。
統(tǒng)一建設(shè)理念 實(shí)現(xiàn)和諧采購(gòu)
鑒于目前比較混亂的重復(fù)建設(shè)、多頭開發(fā)的問題，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)二步走。財(cái)政部作為法定主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃綱要，有步驟分計(jì)劃地由全省統(tǒng)一建網(wǎng)過渡到全國(guó)性的統(tǒng)一平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)高效透明、快捷安全的政府采購(gòu)信息化建設(shè)理念。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：按照“以中央財(cái)政為龍頭，地方監(jiān)管為樞紐，省市集采為骨干，縣區(qū)采購(gòu)為基礎(chǔ)，部門采購(gòu)為補(bǔ)充”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在整合全國(guó)信息資源上下功夫，在疏通各級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體上做文章，在規(guī)范監(jiān)管操作流程上出精品，在擴(kuò)展政策服務(wù)功能上求實(shí)效。要通過重組各省市政府采購(gòu)網(wǎng)站、培訓(xùn)政府采購(gòu)信息人才、啟動(dòng)遠(yuǎn)程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，真正建成集依法監(jiān)管和規(guī)范操作為一體的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)誠(chéng)信采購(gòu)、和諧采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、平安采購(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化新局面。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)的近期目標(biāo)是，堅(jiān)持“寓監(jiān)管于操作，寓合法于合理”的建設(shè)理念，以全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“金財(cái)工程”為電子平臺(tái)，整合部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付“三駕馬車”的管理流程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)采購(gòu)信息的統(tǒng)一發(fā)布和統(tǒng)一管理，確保資源共享和信息透明度最大化，為建立以省為單位的統(tǒng)一開放、透明規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)工程的遠(yuǎn)景目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，而近期目標(biāo)則是要建立一個(gè)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)。無論是全國(guó)平臺(tái)還是全省網(wǎng)絡(luò)，首先要按照“全省統(tǒng)一、逐步并網(wǎng)、安全鏈接、資源共享”的建設(shè)原則，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同建設(shè)，充分利用“金財(cái)工程”的有利平臺(tái)，實(shí)行市縣分級(jí)維護(hù)與分工管理相結(jié)合，做到管采信息互聯(lián)與資源共享相結(jié)合，切忌再出現(xiàn)市縣各自為政、管采各行其是的多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的無序局面。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)資源共享
毋庸置疑，我國(guó)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)至今尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理規(guī)范，各省市之間包括省內(nèi)市縣之間的信息系統(tǒng)幾乎很難形成相應(yīng)的技術(shù)兼容，這導(dǎo)致了信息資源不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。由此，全國(guó)各地五花八門的政府采購(gòu)網(wǎng)站也幾乎變成了“信息孤島”，不僅不能充分吸引全國(guó)各地的潛在供應(yīng)商獲取投標(biāo)信息，還造成了人力物力財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，無意識(shí)地形成的信息壁壘和信息屏障，客觀上給公開透明的政府采購(gòu)蒙上了一定的陰影。
全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“金財(cái)工程”成功開發(fā)和良性運(yùn)用的實(shí)踐表明，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基本前提?，F(xiàn)在迫在眉睫的工作是在現(xiàn)有“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上，根據(jù)政府采購(gòu)的活動(dòng)特性去完善相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范。要在省市一級(jí)范圍內(nèi)研究如何建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，尤其是要在健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系方面，由財(cái)政部統(tǒng)一加以明確，先行實(shí)現(xiàn)省級(jí)范圍內(nèi)從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、從招標(biāo)文件制作到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購(gòu)流程。一旦時(shí)機(jī)成熟，財(cái)政部即可在全國(guó)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建成一個(gè)真正意義上的全國(guó)性政府采購(gòu)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，正如“金財(cái)工程”一樣上下一網(wǎng)，全國(guó)聯(lián)動(dòng)。
統(tǒng)一交易平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
隨著依法采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)的方式方法也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨和網(wǎng)上采購(gòu)等采購(gòu)方式，因?yàn)楸憬莞咝Ф靡云毡橥茝V運(yùn)用，有的地方已經(jīng)拓展了全省聯(lián)動(dòng)或是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。基于采購(gòu)信息資源的共享互通，建立能夠滿足協(xié)議供貨或網(wǎng)上采購(gòu)所需的統(tǒng)一交易平臺(tái)，為供應(yīng)商提供更多、更充分的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使采購(gòu)人能夠自主、快捷地享受“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓集采機(jī)構(gòu)更加有效地節(jié)約采購(gòu)成本，以發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，因?yàn)槿珖?guó)沒有形成統(tǒng)一而有影響力的采購(gòu)交易平臺(tái)，各地只能自主研發(fā)一些適合當(dāng)?shù)厍樾蔚慕灰灼脚_(tái)，這種局面對(duì)供應(yīng)商是個(gè)非常大的不便利。
統(tǒng)一評(píng)審軟件 實(shí)現(xiàn)閉合管理
政府采購(gòu)從某種程度上來說，似乎與世界杯有點(diǎn)異曲同工的味道。集采機(jī)構(gòu)只是一個(gè)“世界杯”的承辦者，在招標(biāo)與投標(biāo)的平臺(tái)上采購(gòu)人與供應(yīng)商就是雙方競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員，而評(píng)審專家才是實(shí)實(shí)在在的主宰生殺大權(quán)的裁判員。英國(guó)和德國(guó)八分之一決賽時(shí)那個(gè)“地球人都看清了”的漂亮進(jìn)球，恰恰被當(dāng)場(chǎng)主裁視而不見，而這起冤案注定要被載入世界杯的笑話史冊(cè)。政府采購(gòu)又何嘗不是如此？個(gè)別專家不負(fù)責(zé)任的評(píng)審，往往就導(dǎo)致了供應(yīng)商和采購(gòu)人的不滿情緒。由此，那些“雪花”一般的質(zhì)疑投訴文件，鋪天蓋地地“傾瀉”在了集采機(jī)構(gòu)的頭上。甚至一向威嚴(yán)的監(jiān)管部門也不得不硬著頭皮出庭應(yīng)對(duì)被起訴。
雖然，秉公執(zhí)法的監(jiān)管部門都建立了數(shù)目龐大的專家管理庫(kù)；雖然，持中守正的集采機(jī)構(gòu)也都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取使用評(píng)審專家的，但仍有少數(shù)的采購(gòu)項(xiàng)目不盡如人意。一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有專家?guī)斓牡赜蛐?、廣泛性和專業(yè)性受到了一定的限制，而專家?guī)斓慕⑶∏【褪钱嫷貫槔蔚慕Y(jié)果。專家作為政府采購(gòu)重要的當(dāng)事人之一，其評(píng)審質(zhì)量真的是至關(guān)重要，而專家?guī)斓慕⒂质钦少?gòu)信息化建設(shè)工程的重中之重。筆者以為，政府采購(gòu)評(píng)審專家軟件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以方便管理、靈活使用為核心，以提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量為目的，起碼是在一個(gè)省市的范圍內(nèi)集專家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)功能于一體，且是一個(gè)隨時(shí)都能升級(jí)換代的統(tǒng)一的專家管理軟件系統(tǒng)。重點(diǎn)是要解決只進(jìn)不出的問題，也就是要真正實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的閉合管理，切實(shí)做到優(yōu)勝劣汰和資源共享。如能實(shí)現(xiàn)異地抽取功能，就可以滿足縣市區(qū)域?qū)＜覕?shù)量不足的問題。建設(shè)全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的專家評(píng)審系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的近期目標(biāo)之一。
統(tǒng)一系統(tǒng)接口 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展需求
政府采購(gòu)信息化建設(shè)雖然起步較晚，但進(jìn)展卻出奇地神速。短短的十年時(shí)間，各級(jí)政府紛紛投資建立了自己的信息公告媒體，也研發(fā)了諸如招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等許多獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，為推進(jìn)透明采購(gòu)作出了巨大貢獻(xiàn)。問題是，很多地方都是本著急功近利的原則，邊開發(fā)邊使用。雖然也重視了系統(tǒng)間的接口，卻往往低估了系統(tǒng)接口的復(fù)雜性，甚至忽略了系統(tǒng)間交互的前瞻性，這導(dǎo)致了日后開發(fā)的新系統(tǒng)與之前使用的舊系統(tǒng)很難兼容對(duì)接，也很難滿足采購(gòu)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展需求。因此，在建設(shè)初期就要留有擴(kuò)展接口，以方便日后系統(tǒng)升級(jí)、整合需要以及與其他應(yīng)用軟件及系統(tǒng)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。而這種系統(tǒng)的前瞻性和軟件的實(shí)用性，恰恰是政府采購(gòu)信息化建設(shè)中不可或缺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。
統(tǒng)一認(rèn)證制度 實(shí)現(xiàn)信息安全
目前，我國(guó)在涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的距離。如果將政府采購(gòu)的信息安全比作一個(gè)木桶，那么，這個(gè)“木桶”究竟是由哪幾塊“木板”組成的？什么樣的“木板”能打造政府采購(gòu)信息的安全“木桶”？這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。因此，統(tǒng)一政府采購(gòu)信息安全認(rèn)證制度已刻不容緩。
安全體系建設(shè)是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的重要組成部分。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息安全體系應(yīng)與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。在建立健全政府采購(gòu)安全管理體制的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)安全體系的建設(shè)力度，在建立健全包括系統(tǒng)軟硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)應(yīng)用等安全體系上下功夫，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證（ＣＡ認(rèn)證）制度，真正實(shí)現(xiàn)安全記錄的完整性、訪問審核的嚴(yán)格性，保證數(shù)據(jù)生成方便快捷、存儲(chǔ)傳輸安全可靠。
政府采購(gòu)信息化建設(shè)中的安全問題尤為重要，它不僅僅涉及依法采購(gòu)和公權(quán)透明的是非功過問題，更涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密。所以，安全體系建設(shè)是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重中之重。
統(tǒng)一監(jiān)管功能 實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)
一個(gè)完善的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是一條上下貫通、管采聯(lián)動(dòng)甚至是縱橫交錯(cuò)的高速公路?，F(xiàn)在的問題是，全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)幾乎沒有形成一個(gè)真正意義上的“中字頭”的監(jiān)管系統(tǒng)。雖然，“財(cái)政部信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”已幾經(jīng)修改并投入使用，但實(shí)際執(zhí)行的效果并不理想，尤其是管采之間的環(huán)節(jié)銜接總不順暢，甚至出現(xiàn)了人機(jī)并行的尷尬局面。筆者認(rèn)為，今后一段時(shí)間，政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)將“統(tǒng)一監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)”放在重中之重的位置加以優(yōu)化完善。作為法定主管機(jī)關(guān)的財(cái)政部門必須充分利用信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)察與過程糾錯(cuò)相結(jié)合，數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)查詢相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)分析與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，真正做到由程序當(dāng)值裁決，由制度當(dāng)家作主，避免人工操作甚至人為干預(yù)的行為發(fā)生。未來的政府采購(gòu)監(jiān)管，不再是靠幾個(gè)人到采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的目測(cè)監(jiān)督，而應(yīng)啟動(dòng)電子化的遠(yuǎn)程遙控。更為重要的是，那種動(dòng)態(tài)的預(yù)警糾錯(cuò)和實(shí)時(shí)的過程控制，唯有依托信息化手段才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的監(jiān)管功能。
統(tǒng)一監(jiān)控程序 實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招標(biāo)
在政府采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)各地從上到下幾乎是一個(gè)模式：由監(jiān)督部門和采購(gòu)人派出的代表實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；工作人員忙碌著開啟投標(biāo)文件，接著就是唱標(biāo)記錄；專家評(píng)委集中閱讀各種資料并對(duì)照評(píng)分辦法進(jìn)行打分；工作人員最后現(xiàn)場(chǎng)宣布采購(gòu)結(jié)果。一切都是那么的認(rèn)真而原始。只是一旦出現(xiàn)了質(zhì)疑投訴，有關(guān)部門要采集現(xiàn)場(chǎng)的原始證據(jù)非常困難，甚至還給某些別有用心的人鉆了好多空子。筆者以為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)近期目標(biāo)中，首當(dāng)其沖的就是要盡快建立完善的招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)實(shí)行電子化的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，將同步錄音錄像資料作為調(diào)查處理質(zhì)疑投訴的原始法律證據(jù)；尤其是要重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，有效地阻止采購(gòu)人代表的傾向性言行，及時(shí)制止評(píng)委會(huì)專家的誘導(dǎo)性言行，竭力遏止代理方人員的誤導(dǎo)性言行，堅(jiān)決做到評(píng)審人與采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理人和監(jiān)督人相互之間的“四不見面”或“四不接觸”，要使采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)變成一個(gè)透明的玻璃缸，要讓所有的當(dāng)事人變成鮮活的小金魚，要將那透明玻璃缸中的小金魚的每一個(gè)呼吸轉(zhuǎn)身動(dòng)作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，保證采購(gòu)活動(dòng)的獨(dú)立性、客觀性、公正性和法律性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程監(jiān)督和全方位監(jiān)控。雖然，陽(yáng)光采購(gòu)的前行之路還很長(zhǎng)，責(zé)任和壓力也不小，但只要過了這座獨(dú)木橋，就能贏得全社會(huì)和納稅人的掌聲和笑聲。
統(tǒng)一分析口徑 實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估
政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金和黨風(fēng)廉政建設(shè)的法定目標(biāo)，充分體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的功能效應(yīng)，一個(gè)重要前提就是要統(tǒng)一采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析口徑，一項(xiàng)重要措施就是要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)。目前正在使用的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，雖然已經(jīng)具備了統(tǒng)計(jì)、分析模塊等基本功能，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特定采購(gòu)項(xiàng)目的非常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析，尤其是不能滿足采購(gòu)活動(dòng)中的被監(jiān)管態(tài)勢(shì)和采購(gòu)過程中的被預(yù)警狀況，這就造成了監(jiān)管部門只能事后發(fā)現(xiàn)和處理問題的局面。還有一個(gè)問題是，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不能按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)和監(jiān)督管理的考核規(guī)則，來正確反映采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)過程，尤其是不能實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)違紀(jì)行為的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，甚至不能進(jìn)行橫向?qū)Ρ群拖到y(tǒng)警告。
筆者認(rèn)為，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件，而績(jī)效評(píng)價(jià)首先必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。我們是否可以確定一個(gè)政府采購(gòu)總額占財(cái)政支出總額的比例標(biāo)準(zhǔn)，或者確定一個(gè)全國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)期指標(biāo)，通過程序設(shè)計(jì)和模塊功能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)定量統(tǒng)計(jì)與定性分析？可以預(yù)見的是，如果能夠?qū)崿F(xiàn)口徑統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)信息化建設(shè)就能實(shí)現(xiàn)巨大的飛越甚至是制度性的革命。
統(tǒng)一誠(chéng)信平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)制裁
構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，是推進(jìn)政府采購(gòu)信息化不可或缺的重要載體。近幾年來，少數(shù)當(dāng)事人利用采購(gòu)信息的不對(duì)稱和誠(chéng)信體系的不完善，公開挑釁甚至踐踏誠(chéng)信原則，或多或少地讓政府采購(gòu)蒙羞。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)近期目標(biāo)之一，就是要加大政府采購(gòu)誠(chéng)信體系的建設(shè)力度，建立全國(guó)性的政府采購(gòu)當(dāng)事人不良記錄“網(wǎng)上檔案館”，建成全國(guó)性的政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)制裁“網(wǎng)上曝光臺(tái)”，讓那些沾染“誠(chéng)信污點(diǎn)”的違法者搬起石頭砸自己的腳，真正做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。當(dāng)然，在我國(guó)政府采購(gòu)信息化誠(chéng)信平臺(tái)統(tǒng)一建成之前，要讓失信成為失信者的絆腳石，還有很長(zhǎng)的路要走，但也絕非“蜀道難，難于上青天”?，F(xiàn)在的任務(wù)是，我們應(yīng)該利用政府采購(gòu)信息化建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，首先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行環(huán)節(jié)的信息共享，而且是全國(guó)范圍內(nèi)的管采信息的共享共用，目的是要通過上下聯(lián)動(dòng)的方式，增大失信者的違法成本和失信額度，增強(qiáng)誠(chéng)信采購(gòu)的威懾力和約束力。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
