住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知
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發(fā)布日期：2010年10月14日
項(xiàng)目名稱：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
建村[2010]154號(hào)
山東省、寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化廳（經(jīng)濟(jì)信息委）、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函[2010]31號(hào)）中關(guān)于“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”的工作部署，現(xiàn)將開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求通知如下：
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┨剿鞴ぷ鬓k法。在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點(diǎn)省區(qū)）開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，探索各類推動(dòng)建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┲С纸ú南锣l(xiāng)。試點(diǎn)省區(qū)可結(jié)合本省實(shí)際情況制定政策，支持農(nóng)戶依法依規(guī)建設(shè)自用住房，有效推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，并由地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出。
?。ㄈz驗(yàn)政策效果。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)、支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房對(duì)提高土地利用和資源配置效率、改善農(nóng)民住房條件、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、抑制落后產(chǎn)能在農(nóng)村的擴(kuò)散、促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┩苿?dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)。現(xiàn)階段，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)主要是推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)。為保證試點(diǎn)工作效果，在試點(diǎn)期間，建材下鄉(xiāng)以推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，同時(shí)積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性，積累經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┨岢鼋ú倪x用要求。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，提出有利于建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)防落后產(chǎn)能向農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)散的要求。建材下鄉(xiāng)嚴(yán)禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)予淘汰的產(chǎn)品。
?。ㄈ┲贫ㄔ圏c(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭組織編制開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、對(duì)象、目標(biāo)、年度計(jì)劃任務(wù)及分解。實(shí)施建材補(bǔ)貼的地區(qū)，還要制定補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法。實(shí)施方案10月底以前報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、商務(wù)部。
?。ㄋ模┐_定建材下鄉(xiāng)企業(yè)。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同省級(jí)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門制定下鄉(xiāng)建材（水泥）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)條件等具體要求，招標(biāo)確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)，并向社會(huì)公告。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)制定代儲(chǔ)代存、保證質(zhì)量、及時(shí)供貨的具體方案，實(shí)行水泥直接配送到戶。水泥直接配送流程要實(shí)行閉合管理，以便于檢查核對(duì)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)管理。建材下鄉(xiāng)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制。中標(biāo)建材（水泥）企業(yè)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)必須報(bào)試點(diǎn)省區(qū)相應(yīng)商務(wù)主管部門備案，原則上不得變更。已備案經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)張貼明顯標(biāo)志，醒目公示產(chǎn)品價(jià)格，接受公眾監(jiān)督。
（六）公開建材下鄉(xiāng)信息。試點(diǎn)省區(qū)要積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)信息公開，采取建立信息發(fā)布平臺(tái)等方式，通過多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉(xiāng)政策，方便試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)戶及時(shí)了解建材下鄉(xiāng)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按照科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)自用住房，改善居住條件，拉動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高土地使用效率。
（七）總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)建立工作機(jī)制、確定下鄉(xiāng)建材、制定工作方案、推行招標(biāo)管理、實(shí)行經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)備案、建立農(nóng)戶檔案、加強(qiáng)村莊規(guī)劃、農(nóng)民宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)具體措施的政策效果進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)結(jié)果要形成報(bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、商務(wù)部。
三、加強(qiáng)試點(diǎn)實(shí)施保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、商務(wù)等部門，建立建材下鄉(xiāng)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和落實(shí)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)方案，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村宅基地管理。試點(diǎn)省區(qū)要切實(shí)依法保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。建材下鄉(xiāng)政策措施支持范圍內(nèi)的建房農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，需要新增宅基地的，要履行申請(qǐng)、審批程序，依法辦理用地手續(xù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。試點(diǎn)省區(qū)要認(rèn)真研究本地農(nóng)民建房需求，編制科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)防止大拆大建。通過為農(nóng)民提供適用、合理的住房設(shè)計(jì)圖集，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理和培訓(xùn)，完善農(nóng)房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、商務(wù)等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)建材下鄉(xiāng)監(jiān)督檢查，要對(duì)試點(diǎn)省區(qū)縣級(jí)人民政府提出建材下鄉(xiāng)政策支持的農(nóng)戶檔案、供貨招標(biāo)檔案及中標(biāo)水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品價(jià)格、水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和抽查情況等報(bào)省級(jí)主管部門備案的要求。除水泥下鄉(xiāng)各個(gè)環(huán)節(jié)外，還要加強(qiáng)農(nóng)村建筑用鋼材及其他結(jié)構(gòu)材料、主要裝修材料等建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立建材下鄉(xiāng)工作考核機(jī)制。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
財(cái)政部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部
國(guó)土資源部
商務(wù)部
二〇一〇年九月二十九日
來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
山東省、寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化廳（經(jīng)濟(jì)信息委）、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函[2010]31號(hào)）中關(guān)于“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”的工作部署，現(xiàn)將開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求通知如下：
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┨剿鞴ぷ鬓k法。在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點(diǎn)省區(qū)）開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，探索各類推動(dòng)建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┲С纸ú南锣l(xiāng)。試點(diǎn)省區(qū)可結(jié)合本省實(shí)際情況制定政策，支持農(nóng)戶依法依規(guī)建設(shè)自用住房，有效推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，并由地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出。
?。ㄈz驗(yàn)政策效果。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)、支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房對(duì)提高土地利用和資源配置效率、改善農(nóng)民住房條件、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、抑制落后產(chǎn)能在農(nóng)村的擴(kuò)散、促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┩苿?dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)。現(xiàn)階段，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)主要是推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)。為保證試點(diǎn)工作效果，在試點(diǎn)期間，建材下鄉(xiāng)以推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，同時(shí)積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性，積累經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┨岢鼋ú倪x用要求。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，提出有利于建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)防落后產(chǎn)能向農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)散的要求。建材下鄉(xiāng)嚴(yán)禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)予淘汰的產(chǎn)品。
?。ㄈ┲贫ㄔ圏c(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭組織編制開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、對(duì)象、目標(biāo)、年度計(jì)劃任務(wù)及分解。實(shí)施建材補(bǔ)貼的地區(qū)，還要制定補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法。實(shí)施方案10月底以前報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、商務(wù)部。
?。ㄋ模┐_定建材下鄉(xiāng)企業(yè)。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同省級(jí)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門制定下鄉(xiāng)建材（水泥）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)條件等具體要求，招標(biāo)確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)，并向社會(huì)公告。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)制定代儲(chǔ)代存、保證質(zhì)量、及時(shí)供貨的具體方案，實(shí)行水泥直接配送到戶。水泥直接配送流程要實(shí)行閉合管理，以便于檢查核對(duì)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)管理。建材下鄉(xiāng)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制。中標(biāo)建材（水泥）企業(yè)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)必須報(bào)試點(diǎn)省區(qū)相應(yīng)商務(wù)主管部門備案，原則上不得變更。已備案經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)張貼明顯標(biāo)志，醒目公示產(chǎn)品價(jià)格，接受公眾監(jiān)督。
（六）公開建材下鄉(xiāng)信息。試點(diǎn)省區(qū)要積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)信息公開，采取建立信息發(fā)布平臺(tái)等方式，通過多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉(xiāng)政策，方便試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)戶及時(shí)了解建材下鄉(xiāng)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按照科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)自用住房，改善居住條件，拉動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高土地使用效率。
（七）總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)建立工作機(jī)制、確定下鄉(xiāng)建材、制定工作方案、推行招標(biāo)管理、實(shí)行經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)備案、建立農(nóng)戶檔案、加強(qiáng)村莊規(guī)劃、農(nóng)民宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)具體措施的政策效果進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)結(jié)果要形成報(bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、商務(wù)部。
三、加強(qiáng)試點(diǎn)實(shí)施保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、商務(wù)等部門，建立建材下鄉(xiāng)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和落實(shí)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)方案，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村宅基地管理。試點(diǎn)省區(qū)要切實(shí)依法保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。建材下鄉(xiāng)政策措施支持范圍內(nèi)的建房農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，需要新增宅基地的，要履行申請(qǐng)、審批程序，依法辦理用地手續(xù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。試點(diǎn)省區(qū)要認(rèn)真研究本地農(nóng)民建房需求，編制科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)防止大拆大建。通過為農(nóng)民提供適用、合理的住房設(shè)計(jì)圖集，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理和培訓(xùn)，完善農(nóng)房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、商務(wù)等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)建材下鄉(xiāng)監(jiān)督檢查，要對(duì)試點(diǎn)省區(qū)縣級(jí)人民政府提出建材下鄉(xiāng)政策支持的農(nóng)戶檔案、供貨招標(biāo)檔案及中標(biāo)水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品價(jià)格、水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和抽查情況等報(bào)省級(jí)主管部門備案的要求。除水泥下鄉(xiāng)各個(gè)環(huán)節(jié)外，還要加強(qiáng)農(nóng)村建筑用鋼材及其他結(jié)構(gòu)材料、主要裝修材料等建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立建材下鄉(xiāng)工作考核機(jī)制。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
財(cái)政部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部
國(guó)土資源部
商務(wù)部
二〇一〇年九月二十九日
來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
