集采機(jī)構(gòu)設(shè)置可探索第三種模式
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發(fā)布日期：2010年10月15日
集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)如果以采購流程為依據(jù)實(shí)施“分段式”設(shè)置，則有利于加強(qiáng)規(guī)范操作；如果依據(jù)采購項(xiàng)目類別采取“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”設(shè)置，則有利于提高采購效率、突出操作的專業(yè)性。但與此同時，兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式都存在其固有的缺陷。那么，在我國政府采購制度改革快速發(fā)展的現(xiàn)階段，集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置究竟采取哪種方式更好呢？
“兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式出發(fā)點(diǎn)不同，目的卻毫無差別--都是為了更好地操作政府集中采購項(xiàng)目，給采購人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從目前的情況看，集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不可強(qiáng)求統(tǒng)一，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)置效果最好?！北本┦姓少徶行母敝魅稳尉┢颊f。
兩種方式將長期并存
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，東部某省省級集中采購機(jī)構(gòu)原為“分段式”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，最近他們正在研究機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，準(zhǔn)備依據(jù)采購項(xiàng)目類別劃分機(jī)構(gòu)職能。該集中采購機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人表示，這樣做是為了解決采購人長期抱怨政府采購效率較低的問題，與此同時，全面提升項(xiàng)目操作的專業(yè)性，滿足政府采購需求，但他們也不會忽視對采購各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，將賦予綜合管理部門以內(nèi)控職能，保證政府集中采購項(xiàng)目操作不出問題。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛表示，在我國政府采購制度改革快速發(fā)展的當(dāng)下，兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式會長期并存并互有轉(zhuǎn)換，一段時間內(nèi)“分段式”模式占據(jù)主流，一段時間內(nèi)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”成為大多數(shù)，在這種不斷反復(fù)、向上發(fā)展的過程中，集中采購機(jī)構(gòu)會漸漸摸索出更加適合制度改革發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，從而在未來漸漸趨于統(tǒng)一。但目前，統(tǒng)一后的模式究竟怎樣還不能下定論。
第三種模式有可能出現(xiàn)
許多被訪對象認(rèn)為，山西省省級政府采購中心目前的模式屬于獨(dú)立于按采購流程設(shè)置機(jī)構(gòu)和按采購項(xiàng)目類別設(shè)置機(jī)構(gòu)的第三種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。因?yàn)樗麄兗葟男问缴蠈⒉少徃鳝h(huán)節(jié)分開，又沒有單獨(dú)將評審環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，同時還設(shè)置了一個負(fù)責(zé)監(jiān)督采購全流程操作的監(jiān)督管理處，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式在國內(nèi)還不多見。但山西省省級政府采購中心副主任穆恩科堅持認(rèn)為，他們?nèi)詫儆诎床少徚鞒淘O(shè)置機(jī)構(gòu)的“分段式”模式，并非另辟蹊徑。
一位不愿透露姓名的省級政府采購中心主任表示，他也在長期思索改變現(xiàn)有按采購流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的模式，徹底解決各處室溝通不順暢影響采購效率的難題，使得采購各環(huán)節(jié)之間既能相互制約，又不影響采購效率。
“我的設(shè)想是，在按采購類別設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)施‘小分段’，如采購一處負(fù)責(zé)IT類項(xiàng)目采購，與此同時，在一處內(nèi)部進(jìn)行‘分段式’管理，即有人專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理、有人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、有人負(fù)責(zé)組織開評標(biāo)、有人負(fù)責(zé)簽訂采購合同和項(xiàng)目驗(yàn)收。這樣，采購各環(huán)節(jié)既相對獨(dú)立又融合在一個部門內(nèi)部，容易溝通，提高了采購效率和操作專業(yè)性。”該負(fù)責(zé)人說。
設(shè)立特色部門滿足需要
個別集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)常操作一些特色采購項(xiàng)目，常規(guī)采購部門無法滿足此類項(xiàng)目的采購需要，他們就根據(jù)需求單獨(dú)設(shè)立了一些特色機(jī)構(gòu)。
如遼寧省政府采購中心承擔(dān)全省藥品集中采購工作，為此，他們專門向遼寧省政府申請增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。2009年4月13日，遼寧省編制辦公室批復(fù)遼寧省政府采購中心增加內(nèi)部職能處室1個，即現(xiàn)在的藥品采購處。
海南省政府采購中心的前身是海南省機(jī)電招標(biāo)中心，由于當(dāng)時他們就擁有國際項(xiàng)目的招標(biāo)資格，因此，采購中心組建之后，國際招標(biāo)處也相應(yīng)成立。《政府采購信息報》記者了解到，目前該機(jī)構(gòu)不僅面向使用預(yù)算性資金的國際項(xiàng)目，也接受社會上其他類別國際項(xiàng)目的委托。
其實(shí)，類似的特色機(jī)構(gòu)還有很多。某業(yè)內(nèi)專家表示，這對于政府采購制度改革發(fā)展來說是一個利好消息，表明政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能在拓展，政府采購的作用得到了政府和社會的認(rèn)可，地位逐漸不可替代。
短 評
科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)是制度要求
目前，我國操作政府采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)，但就內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，許多社會中介機(jī)構(gòu)都比集中采購機(jī)構(gòu)簡單得多。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，除了一些國有大型招標(biāo)代理公司之外，其他社會中介機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行單純的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即一個招標(biāo)項(xiàng)目由一名項(xiàng)目經(jīng)理從頭負(fù)責(zé)到底，且很少設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督部門來審核采購項(xiàng)目全流程的規(guī)范性。無論是項(xiàng)目受理還是溝通采購需求，無論是編制招標(biāo)文件還是組織開標(biāo)、評標(biāo)，無論是確定中標(biāo)供應(yīng)商還是簽訂采購合同，一名工作人員全程負(fù)責(zé)的好處就是容易與采購人溝通且采購效率高，與此同時，按照此種方法操作項(xiàng)目需要的工作人員數(shù)量少，有利于降低社會中介機(jī)構(gòu)人員成本，最大化地獲得盈利空間。
更有知情人士表示，社會中介機(jī)構(gòu)的這種項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制深受個別采購人青睞。究其原因，是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人為了盡可能多地承攬業(yè)務(wù)，不惜犧牲采購的公正、公平，最大化地向采購人傾斜，滿足采購人的各種傾向性需求，以求得與采購單位的“可持續(xù)合作”。有許多人說，這是由社會中介機(jī)構(gòu)的盈利性決定的，他們也有自己的難處。但是，面對著承載公眾利益的政府采購行為，這種傾向性損害的是國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，失去的是民心，得到的只能是公眾對政府采購制度的誤解。
當(dāng)然，也并不是說所有的集中采購機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做到了嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，作為服務(wù)于政府公共行為的非營利性事業(yè)法人，有違政府采購法律精神的做法也應(yīng)被反省。
來源：政府采購信息報
“兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式出發(fā)點(diǎn)不同，目的卻毫無差別--都是為了更好地操作政府集中采購項(xiàng)目，給采購人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從目前的情況看，集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不可強(qiáng)求統(tǒng)一，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)置效果最好?！北本┦姓少徶行母敝魅稳尉┢颊f。
兩種方式將長期并存
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，東部某省省級集中采購機(jī)構(gòu)原為“分段式”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，最近他們正在研究機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，準(zhǔn)備依據(jù)采購項(xiàng)目類別劃分機(jī)構(gòu)職能。該集中采購機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人表示，這樣做是為了解決采購人長期抱怨政府采購效率較低的問題，與此同時，全面提升項(xiàng)目操作的專業(yè)性，滿足政府采購需求，但他們也不會忽視對采購各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，將賦予綜合管理部門以內(nèi)控職能，保證政府集中采購項(xiàng)目操作不出問題。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛表示，在我國政府采購制度改革快速發(fā)展的當(dāng)下，兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式會長期并存并互有轉(zhuǎn)換，一段時間內(nèi)“分段式”模式占據(jù)主流，一段時間內(nèi)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”成為大多數(shù)，在這種不斷反復(fù)、向上發(fā)展的過程中，集中采購機(jī)構(gòu)會漸漸摸索出更加適合制度改革發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，從而在未來漸漸趨于統(tǒng)一。但目前，統(tǒng)一后的模式究竟怎樣還不能下定論。
第三種模式有可能出現(xiàn)
許多被訪對象認(rèn)為，山西省省級政府采購中心目前的模式屬于獨(dú)立于按采購流程設(shè)置機(jī)構(gòu)和按采購項(xiàng)目類別設(shè)置機(jī)構(gòu)的第三種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。因?yàn)樗麄兗葟男问缴蠈⒉少徃鳝h(huán)節(jié)分開，又沒有單獨(dú)將評審環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，同時還設(shè)置了一個負(fù)責(zé)監(jiān)督采購全流程操作的監(jiān)督管理處，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式在國內(nèi)還不多見。但山西省省級政府采購中心副主任穆恩科堅持認(rèn)為，他們?nèi)詫儆诎床少徚鞒淘O(shè)置機(jī)構(gòu)的“分段式”模式，并非另辟蹊徑。
一位不愿透露姓名的省級政府采購中心主任表示，他也在長期思索改變現(xiàn)有按采購流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的模式，徹底解決各處室溝通不順暢影響采購效率的難題，使得采購各環(huán)節(jié)之間既能相互制約，又不影響采購效率。
“我的設(shè)想是，在按采購類別設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)施‘小分段’，如采購一處負(fù)責(zé)IT類項(xiàng)目采購，與此同時，在一處內(nèi)部進(jìn)行‘分段式’管理，即有人專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理、有人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、有人負(fù)責(zé)組織開評標(biāo)、有人負(fù)責(zé)簽訂采購合同和項(xiàng)目驗(yàn)收。這樣，采購各環(huán)節(jié)既相對獨(dú)立又融合在一個部門內(nèi)部，容易溝通，提高了采購效率和操作專業(yè)性。”該負(fù)責(zé)人說。
設(shè)立特色部門滿足需要
個別集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)常操作一些特色采購項(xiàng)目，常規(guī)采購部門無法滿足此類項(xiàng)目的采購需要，他們就根據(jù)需求單獨(dú)設(shè)立了一些特色機(jī)構(gòu)。
如遼寧省政府采購中心承擔(dān)全省藥品集中采購工作，為此，他們專門向遼寧省政府申請增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。2009年4月13日，遼寧省編制辦公室批復(fù)遼寧省政府采購中心增加內(nèi)部職能處室1個，即現(xiàn)在的藥品采購處。
海南省政府采購中心的前身是海南省機(jī)電招標(biāo)中心，由于當(dāng)時他們就擁有國際項(xiàng)目的招標(biāo)資格，因此，采購中心組建之后，國際招標(biāo)處也相應(yīng)成立。《政府采購信息報》記者了解到，目前該機(jī)構(gòu)不僅面向使用預(yù)算性資金的國際項(xiàng)目，也接受社會上其他類別國際項(xiàng)目的委托。
其實(shí)，類似的特色機(jī)構(gòu)還有很多。某業(yè)內(nèi)專家表示，這對于政府采購制度改革發(fā)展來說是一個利好消息，表明政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能在拓展，政府采購的作用得到了政府和社會的認(rèn)可，地位逐漸不可替代。
短 評
科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)是制度要求
目前，我國操作政府采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)，但就內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，許多社會中介機(jī)構(gòu)都比集中采購機(jī)構(gòu)簡單得多。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，除了一些國有大型招標(biāo)代理公司之外，其他社會中介機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行單純的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即一個招標(biāo)項(xiàng)目由一名項(xiàng)目經(jīng)理從頭負(fù)責(zé)到底，且很少設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督部門來審核采購項(xiàng)目全流程的規(guī)范性。無論是項(xiàng)目受理還是溝通采購需求，無論是編制招標(biāo)文件還是組織開標(biāo)、評標(biāo)，無論是確定中標(biāo)供應(yīng)商還是簽訂采購合同，一名工作人員全程負(fù)責(zé)的好處就是容易與采購人溝通且采購效率高，與此同時，按照此種方法操作項(xiàng)目需要的工作人員數(shù)量少，有利于降低社會中介機(jī)構(gòu)人員成本，最大化地獲得盈利空間。
更有知情人士表示，社會中介機(jī)構(gòu)的這種項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制深受個別采購人青睞。究其原因，是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人為了盡可能多地承攬業(yè)務(wù)，不惜犧牲采購的公正、公平，最大化地向采購人傾斜，滿足采購人的各種傾向性需求，以求得與采購單位的“可持續(xù)合作”。有許多人說，這是由社會中介機(jī)構(gòu)的盈利性決定的，他們也有自己的難處。但是，面對著承載公眾利益的政府采購行為，這種傾向性損害的是國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，失去的是民心，得到的只能是公眾對政府采購制度的誤解。
當(dāng)然，也并不是說所有的集中采購機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做到了嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，作為服務(wù)于政府公共行為的非營利性事業(yè)法人，有違政府采購法律精神的做法也應(yīng)被反省。
來源：政府采購信息報
