半月談：十二五經(jīng)濟(jì)動力 區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化
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發(fā)布日期：2010年10月21日
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半月談：十二五經(jīng)濟(jì)動力 區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化
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截止時間：2011-09-10
什么是“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的增長極和新動力？這與“十二五”期間遇到的難點和重點息息相關(guān)。從十七屆五中全會發(fā)布的公報可見，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的最大難點也是重點。全會指出，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)要走依靠內(nèi)需之路，同時，中國經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。
因此，中國經(jīng)濟(jì)的增長極和新動力不僅與立足內(nèi)需密不可分，還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們認(rèn)為，多個區(qū)域規(guī)劃將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)增速；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、低碳經(jīng)濟(jì)以及收入分配制度改革將成為“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的新動力。
多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃立足地方優(yōu)勢，將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極
增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全會公報指出，“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)”。可見，“十二五”期間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，已成為我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。
2007年至今，國務(wù)院批準(zhǔn)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中，已有13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，反映了國務(wù)院培育多個經(jīng)濟(jì)增長極，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。這些區(qū)域?qū)⒃凇笆濉逼陂g充分展現(xiàn)增長極的魅力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這些密集出臺的區(qū)域規(guī)劃，使我國基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)多極聯(lián)動，以眾多重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為支撐的新的經(jīng)濟(jì)地理版圖。
實際上，從西部大開發(fā)到振興東北老工業(yè)基地再到中部崛起，大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)想早在2000年就已融入中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，事實也證明，區(qū)域規(guī)劃對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極效果顯著。以中部為例，中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2009年中部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7萬億元，人均GDP達(dá)到2萬元，比2005年翻一番，占全國比重由2005年18.8%上升到19.4%。
今年以來，中部六省社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額及實際利用外資額年均增速均高于全國平均水平。由此可見，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
1 1 從2007年開始密集出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實際就是在這一大區(qū)域發(fā)展框架下更為精細(xì)的小型區(qū)域規(guī)劃。與之前的大區(qū)域規(guī)劃不同的是，“十二五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具針對性和地方優(yōu)勢，因此對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將更明顯。
一方面，各區(qū)域規(guī)劃都利用特色優(yōu)勢，發(fā)展競爭優(yōu)勢，形成不同角度的經(jīng)濟(jì)增長極。如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的立足點就是構(gòu)建新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。而《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》則從國家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興三個層面上,明確了長吉圖是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極這四大戰(zhàn)略定位。其他規(guī)劃也都著眼于自身特色，體現(xiàn)了各自明確的功能定位。
另一方面，各區(qū)域間形成互為襄助的差異化競爭格局，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)袂增長。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間并不是像以往那樣閉門發(fā)展，都走小而全的模式，而是互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。如處于關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的西安就提出與重慶和成都建立更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工格局，優(yōu)勢互補(bǔ)以形成內(nèi)生力量。
以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將以城市群為依托，以城鎮(zhèn)化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展，形成差異化競爭格局，從而構(gòu)筑中國多個經(jīng)濟(jì)增長極。
中國社科院專家預(yù)計，未來10年，我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎(chǔ)上，沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群，長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。
此外，在未來10年內(nèi)，我國東部沿海的環(huán)渤海、長江三角洲、海西、臺灣（以臺北為中心）、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯(lián)成一體，構(gòu)成我國沿海城市帶。這一新的城市帶有可能超過美國東北部大西洋沿岸城市帶和日本東海道城市帶，上升成為世界上最大的城市帶。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速蘊藏新的投資和消費需求，成為增長主動力
從全會公報可以預(yù)計，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動經(jīng)濟(jì)增長、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，是中國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。
如果說“十一五”期間城鎮(zhèn)化就已成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力，那么，“十二五”期間城鎮(zhèn)化將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，將更高質(zhì)量地推進(jìn)，所帶來的也必將是更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而最大的內(nèi)需就在城鎮(zhèn)化，它同時也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。預(yù)計“十二五”期間，我國城市化率將超過50%。到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，城鎮(zhèn)化將為擴(kuò)大投資和消費需求提供強(qiáng)大而持久的動力。
城鎮(zhèn)化為拉動投資注入持續(xù)動力。“十二五”期間城鎮(zhèn)化對投資的拉動不僅體現(xiàn)在大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)方面，還將更多地體現(xiàn)在“十二五”側(cè)重的民生方面，體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)人口解決“看病難、上學(xué)難、出行難”等系列問題上，目的是要營造更適宜人類居住的城市，打造幸福感更強(qiáng)的城市。政府投資也將更多地傾向于提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品。
城鎮(zhèn)化為拉動消費需求注入活力。一方面，農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費將顯著增加。2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。另一方面，農(nóng)村人口的相對減少，也為農(nóng)民在有限的資源下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，資源占有量對于每一個農(nóng)村居民來說相對增加將有利于其提高收入，進(jìn)而提高消費能力。根據(jù)相關(guān)研究，我國城市化率提高1個百分點，就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，約拉動最終消費增長1.6個百分點。
城鎮(zhèn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。城鎮(zhèn)化在中西部地區(qū)的推進(jìn)，有助于中西部地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件，也為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級拓寬投資空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動力
“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約將日益凸顯。與此同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題已成為困擾人類發(fā)展的重大問題，中國也不能獨善其身，尤其是一些國家醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，這對于中國來說無疑是最具殺傷力的。
新華社首席經(jīng)濟(jì)分析師陸曉明指出，歷史上科技革命曾引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后進(jìn)入機(jī)械化、電氣化、電子化和信息化時代。這些突破性的科技成果都是為適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求產(chǎn)生的。當(dāng)今時代，全球面臨的最大挑戰(zhàn)無疑是傳統(tǒng)能源的可獲得性和環(huán)境的承載能力正趨于極限?？梢灶A(yù)料，下一場科技革命必然發(fā)生在新能源和低碳領(lǐng)域。在人均資源占有量較低的我國，通過搶占低碳經(jīng)濟(jì)先機(jī)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展更是緊迫的任務(wù)。
公報指出，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。這也意味著，在節(jié)能環(huán)保方面，“十二五”將面臨著比“十一五”時期更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國勢必將加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，而低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點。從長期來看，更將為持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
扶持低碳產(chǎn)業(yè)本身能夠吸引大量投資，尤其是可以有效啟動民間投資，帶動經(jīng)濟(jì)增長。國際能源署在《世界能源展望2008》中估計，未來30-40年，全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上，2007-2030年期間將超過26萬億美元。我國的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也明確提出，到2020年，我國將累計直接增加新能源產(chǎn)業(yè)投資5 萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5 萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。
同時，低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力強(qiáng)，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值大。據(jù)了解，目前英國低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值，為88萬人提供就業(yè)機(jī)會。匯豐（HSBC）研究指出，盡管全球出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，但全球低碳行業(yè)2008年的收入仍大幅增長了75%。預(yù)計到2020年時，該行業(yè)的年收入將超過2萬億美元。在我國，低碳經(jīng)濟(jì)的潛力也很大。據(jù)估算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元。
除此之外，低碳行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度高，以點帶面的發(fā)展方式可以形成產(chǎn)業(yè)集群。以新能源為例，環(huán)保設(shè)備、煤化工、潔煤燃燒技術(shù)、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)都有望從新能源產(chǎn)業(yè)興起中獲得發(fā)展契機(jī)，這些產(chǎn)業(yè)興起后都將成為新經(jīng)濟(jì)增長點。
收入分配改革將提高居民消費能力，使經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生動力
全會指出，“十二五”期間“要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展……建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制”。我國經(jīng)濟(jì)要向立足內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型，就必須找到拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點。事實上，內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。收入分配制度不盡合理，尤其是居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比例偏低、收入差距拉大是制約消費的關(guān)鍵因素。不改變當(dāng)前的收入分配制度，就不會有持續(xù)的消費能力。
因此，只有改革收入分配制度，才能釋放被抑制的消費需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。而改革收入分配制度關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比重。
從全會公報可以看出，保障和改善民生被提到了新高度：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，并提出了具體的方向。
全會提出，一方面，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”；另一方面，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。
這意味著，“十二五”期間，無論是居民收入還是社會保障、公共服務(wù)，都將獲得實質(zhì)性地提升。專家預(yù)計，“十二五”期間居民收入增長有可能與GDP保持一致；政府對醫(yī)療和教育的投入都將加大，覆蓋面將更寬，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)將相對減輕；對于最為壓制中低收入者消費需求的高房價，調(diào)控也將成為常態(tài)，供給將得到有效增加。同時，對壟斷行業(yè)的調(diào)控也將有實質(zhì)措施，比如征收利稅。
來源：半月談網(wǎng)
因此，中國經(jīng)濟(jì)的增長極和新動力不僅與立足內(nèi)需密不可分，還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們認(rèn)為，多個區(qū)域規(guī)劃將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)增速；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、低碳經(jīng)濟(jì)以及收入分配制度改革將成為“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的新動力。
多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃立足地方優(yōu)勢，將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極
增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全會公報指出，“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)”。可見，“十二五”期間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，已成為我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。
2007年至今，國務(wù)院批準(zhǔn)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中，已有13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，反映了國務(wù)院培育多個經(jīng)濟(jì)增長極，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。這些區(qū)域?qū)⒃凇笆濉逼陂g充分展現(xiàn)增長極的魅力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這些密集出臺的區(qū)域規(guī)劃，使我國基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)多極聯(lián)動，以眾多重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為支撐的新的經(jīng)濟(jì)地理版圖。
實際上，從西部大開發(fā)到振興東北老工業(yè)基地再到中部崛起，大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)想早在2000年就已融入中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，事實也證明，區(qū)域規(guī)劃對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極效果顯著。以中部為例，中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2009年中部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7萬億元，人均GDP達(dá)到2萬元，比2005年翻一番，占全國比重由2005年18.8%上升到19.4%。
今年以來，中部六省社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額及實際利用外資額年均增速均高于全國平均水平。由此可見，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
1 1 從2007年開始密集出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實際就是在這一大區(qū)域發(fā)展框架下更為精細(xì)的小型區(qū)域規(guī)劃。與之前的大區(qū)域規(guī)劃不同的是，“十二五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具針對性和地方優(yōu)勢，因此對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將更明顯。
一方面，各區(qū)域規(guī)劃都利用特色優(yōu)勢，發(fā)展競爭優(yōu)勢，形成不同角度的經(jīng)濟(jì)增長極。如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的立足點就是構(gòu)建新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。而《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》則從國家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興三個層面上,明確了長吉圖是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極這四大戰(zhàn)略定位。其他規(guī)劃也都著眼于自身特色，體現(xiàn)了各自明確的功能定位。
另一方面，各區(qū)域間形成互為襄助的差異化競爭格局，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)袂增長。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間并不是像以往那樣閉門發(fā)展，都走小而全的模式，而是互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。如處于關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的西安就提出與重慶和成都建立更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工格局，優(yōu)勢互補(bǔ)以形成內(nèi)生力量。
以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將以城市群為依托，以城鎮(zhèn)化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展，形成差異化競爭格局，從而構(gòu)筑中國多個經(jīng)濟(jì)增長極。
中國社科院專家預(yù)計，未來10年，我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎(chǔ)上，沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群，長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。
此外，在未來10年內(nèi)，我國東部沿海的環(huán)渤海、長江三角洲、海西、臺灣（以臺北為中心）、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯(lián)成一體，構(gòu)成我國沿海城市帶。這一新的城市帶有可能超過美國東北部大西洋沿岸城市帶和日本東海道城市帶，上升成為世界上最大的城市帶。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速蘊藏新的投資和消費需求，成為增長主動力
從全會公報可以預(yù)計，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動經(jīng)濟(jì)增長、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，是中國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。
如果說“十一五”期間城鎮(zhèn)化就已成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力，那么，“十二五”期間城鎮(zhèn)化將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，將更高質(zhì)量地推進(jìn)，所帶來的也必將是更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而最大的內(nèi)需就在城鎮(zhèn)化，它同時也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。預(yù)計“十二五”期間，我國城市化率將超過50%。到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，城鎮(zhèn)化將為擴(kuò)大投資和消費需求提供強(qiáng)大而持久的動力。
城鎮(zhèn)化為拉動投資注入持續(xù)動力。“十二五”期間城鎮(zhèn)化對投資的拉動不僅體現(xiàn)在大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)方面，還將更多地體現(xiàn)在“十二五”側(cè)重的民生方面，體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)人口解決“看病難、上學(xué)難、出行難”等系列問題上，目的是要營造更適宜人類居住的城市，打造幸福感更強(qiáng)的城市。政府投資也將更多地傾向于提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品。
城鎮(zhèn)化為拉動消費需求注入活力。一方面，農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費將顯著增加。2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。另一方面，農(nóng)村人口的相對減少，也為農(nóng)民在有限的資源下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，資源占有量對于每一個農(nóng)村居民來說相對增加將有利于其提高收入，進(jìn)而提高消費能力。根據(jù)相關(guān)研究，我國城市化率提高1個百分點，就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，約拉動最終消費增長1.6個百分點。
城鎮(zhèn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。城鎮(zhèn)化在中西部地區(qū)的推進(jìn)，有助于中西部地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件，也為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級拓寬投資空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動力
“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約將日益凸顯。與此同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題已成為困擾人類發(fā)展的重大問題，中國也不能獨善其身，尤其是一些國家醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，這對于中國來說無疑是最具殺傷力的。
新華社首席經(jīng)濟(jì)分析師陸曉明指出，歷史上科技革命曾引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后進(jìn)入機(jī)械化、電氣化、電子化和信息化時代。這些突破性的科技成果都是為適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求產(chǎn)生的。當(dāng)今時代，全球面臨的最大挑戰(zhàn)無疑是傳統(tǒng)能源的可獲得性和環(huán)境的承載能力正趨于極限?？梢灶A(yù)料，下一場科技革命必然發(fā)生在新能源和低碳領(lǐng)域。在人均資源占有量較低的我國，通過搶占低碳經(jīng)濟(jì)先機(jī)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展更是緊迫的任務(wù)。
公報指出，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。這也意味著，在節(jié)能環(huán)保方面，“十二五”將面臨著比“十一五”時期更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國勢必將加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，而低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點。從長期來看，更將為持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
扶持低碳產(chǎn)業(yè)本身能夠吸引大量投資，尤其是可以有效啟動民間投資，帶動經(jīng)濟(jì)增長。國際能源署在《世界能源展望2008》中估計，未來30-40年，全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上，2007-2030年期間將超過26萬億美元。我國的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也明確提出，到2020年，我國將累計直接增加新能源產(chǎn)業(yè)投資5 萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5 萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。
同時，低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力強(qiáng)，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值大。據(jù)了解，目前英國低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值，為88萬人提供就業(yè)機(jī)會。匯豐（HSBC）研究指出，盡管全球出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，但全球低碳行業(yè)2008年的收入仍大幅增長了75%。預(yù)計到2020年時，該行業(yè)的年收入將超過2萬億美元。在我國，低碳經(jīng)濟(jì)的潛力也很大。據(jù)估算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元。
除此之外，低碳行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度高，以點帶面的發(fā)展方式可以形成產(chǎn)業(yè)集群。以新能源為例，環(huán)保設(shè)備、煤化工、潔煤燃燒技術(shù)、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)都有望從新能源產(chǎn)業(yè)興起中獲得發(fā)展契機(jī)，這些產(chǎn)業(yè)興起后都將成為新經(jīng)濟(jì)增長點。
收入分配改革將提高居民消費能力，使經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生動力
全會指出，“十二五”期間“要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展……建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制”。我國經(jīng)濟(jì)要向立足內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型，就必須找到拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點。事實上，內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。收入分配制度不盡合理，尤其是居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比例偏低、收入差距拉大是制約消費的關(guān)鍵因素。不改變當(dāng)前的收入分配制度，就不會有持續(xù)的消費能力。
因此，只有改革收入分配制度，才能釋放被抑制的消費需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。而改革收入分配制度關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比重。
從全會公報可以看出，保障和改善民生被提到了新高度：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，并提出了具體的方向。
全會提出，一方面，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”；另一方面，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。
這意味著，“十二五”期間，無論是居民收入還是社會保障、公共服務(wù)，都將獲得實質(zhì)性地提升。專家預(yù)計，“十二五”期間居民收入增長有可能與GDP保持一致；政府對醫(yī)療和教育的投入都將加大，覆蓋面將更寬，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)將相對減輕；對于最為壓制中低收入者消費需求的高房價，調(diào)控也將成為常態(tài)，供給將得到有效增加。同時，對壟斷行業(yè)的調(diào)控也將有實質(zhì)措施，比如征收利稅。
來源：半月談網(wǎng)
