政府采購信息公開才能保證公平公正
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發(fā)布日期：2010年11月03日
在我國曝光的商業(yè)賄賂典型案例中，有不少問題皆出在或隱藏在政府采購信息發(fā)布環(huán)節(jié)——采購信息公開發(fā)布不完全上。發(fā)布信息的時間越短、范圍越窄，參加政府采購的供應(yīng)商就會越少，甚至?xí)棺钣锌赡苤袠?biāo)的供應(yīng)商，因未能及時獲得采購信息而失去投標(biāo)機會，無形中給“意中人”創(chuàng)造了更大的中標(biāo)幾率，這就是人們常說的暗箱操作。政府采購信息發(fā)布不完全也是不法供應(yīng)商容易實施商業(yè)賄賂行為的一個隱患。
這樣的做法在很大程度上違背了政府采購公開、公平、公正的本質(zhì)，無論對于遭受不公正待遇的供應(yīng)商還是采購人而言，都是一種極大的損害。業(yè)內(nèi)人士指出，采購信息是否公開，將直接決定其公正和公平程度。正確處理和進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息的發(fā)布，對于今后我國政府采購事業(yè)的健康有序發(fā)展意義非凡。
信息發(fā)布有待規(guī)范
目前，我國政府采購信息發(fā)布存在著一些問題：
信息不在指定媒體發(fā)布 這種現(xiàn)象，違反了《政府采購法》第十一條所規(guī)定的，“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布”，其后果，不僅直接影響了《政府采購法》的貫徹執(zhí)行，更重要的是削弱了政府采購公開競爭的力度，使?jié)撛诠?yīng)商失去了參加政府采購活動的機會。
某些指定媒體運作不規(guī)范 對于政府采購信息的發(fā)布未體現(xiàn)公益性原則；而在具體設(shè)置上，有一些市、縣地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體并不是省級財政部門指定的，而是由同級財政部門指定；另外，對于政府采購信息的內(nèi)容發(fā)布缺乏完整性，信息的缺省給各方溝通聯(lián)系帶來不必要的麻煩。
信息發(fā)布管理存在缺位 如在職責(zé)管理、正常管理、監(jiān)督管理上時常以“下不為例”來敷衍了事。
以上種種行為容易造成采購信息不全面、不充分、不徹底地對外公開的后果，勢必嚴(yán)重影響到政府采購的效果，甚至還會滋生出一些嚴(yán)重的腐敗問題或違法亂紀(jì)行為，損害政府采購的形象。
三個方面采取對策
針對這種情況，有專家建議，在今后政府采購信息的發(fā)布中應(yīng)該進(jìn)一步做到以下幾方面的工作：
修訂完善法律 深化將對政府采購信息公開發(fā)布情況的監(jiān)督檢查，并將其列入《政府采購法》第七章“監(jiān)督檢查”的主要內(nèi)容之中；同時，相應(yīng)修訂《政府采購法》第八章的“法律責(zé)任”，在第七十五條中增加對采購人、采購代理機構(gòu)未在指定媒體發(fā)布采購信息，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的內(nèi)容；在第七十七條中增加對采購人、采購代理機構(gòu)未在指定媒體發(fā)布采購信息處以罰款的內(nèi)容。這樣，可增強法規(guī)約束力，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購信息發(fā)布不在指定媒體發(fā)布問題的解決。
開展三項活動 一是專項整治活動。在全國范圍內(nèi)開展一次以整治政府采購信息不在指定媒體發(fā)布為主要內(nèi)容的、規(guī)范信息發(fā)布的專項活動，重點查處一批不在指定媒體發(fā)布政府采購信息的采購人、采購代理機構(gòu)，并對其中的典型案件進(jìn)行公開曝光，從而加大其震懾力。
二是開展法紀(jì)教育活動。在開展上述專項整治活動的同時，緊緊抓住公開曝光的典型案例，在廣大采購人、采購代理機構(gòu)中，深入持久地開展以“遵章守法，規(guī)范政府采購信息發(fā)布”為主題的法紀(jì)教育活動，提高人們法紀(jì)意識。
三是實施“指定媒體規(guī)范”工程。其具體措施包括：
首先，應(yīng)清理、調(diào)整指定媒體。即以省為單位，首先將兩類不適宜作為指定媒體的報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒體清理出去，一類是未經(jīng)省級以上（含省級）財政部門指定的媒體；另一類是經(jīng)常不按規(guī)定發(fā)布，并經(jīng)多次教育仍不改正，或因規(guī)模、技術(shù)等原因已不適宜繼續(xù)為指定媒體的報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。
其次，在兩個方面建立健全管理制度。一方面，要建立健全政府采購監(jiān)督管理部門對指定媒體的管理制度；另一方面，要建立健全指定媒體內(nèi)部對政府采購信息發(fā)布的管理制度。在此基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)樹“信得過”指定媒體的活動，以促進(jìn)其強化管理，規(guī)范運行。
最后，實施自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理。就是在政府采購監(jiān)督管理部門與指定媒體之間實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。這樣既便于監(jiān)督管理部門對指定媒體實行隨時、隨機的監(jiān)督管理，又能方便指定媒體向監(jiān)督管理部門及時傳遞信息發(fā)布統(tǒng)計情況，還能促進(jìn)提高政府采購信息發(fā)布的質(zhì)量。
把好兩個關(guān)口 一是責(zé)任管理關(guān)。實踐證明，只有強化責(zé)任管理，才能促使各層各級、各個方面切實履行起政府采購信息發(fā)布的管理責(zé)任。
這就要求政府采購監(jiān)管部門：
首先，應(yīng)建立責(zé)任管理體系。不僅要在財政部門內(nèi)部建立信息發(fā)布責(zé)任管理體系，還要在采購人內(nèi)部、在采購代理機構(gòu)內(nèi)部建立信息發(fā)布責(zé)任管理體系。同時，還要建立上一級政府采購監(jiān)管部門對下一級政府采購監(jiān)管部門的責(zé)任管理體系，在本地區(qū)內(nèi)建立政府采購監(jiān)管部門對采購人、采購代理機構(gòu)信息發(fā)布的責(zé)任管理體系。
其次，責(zé)任到人。誰負(fù)審核責(zé)任，誰負(fù)考核責(zé)任，都要明確到具體人。
再次，實施科學(xué)考核。一方面，要盡可能實現(xiàn)量化考核，并積極創(chuàng)造條件實行百分制考核，以促使考核能夠真正兌現(xiàn)；另一方面，要實行年終定期考核和平時不定期考核相結(jié)合的方法，加大考核力度和監(jiān)督管理力度。
最后，要保證責(zé)任追究落在實處，該警告誰就警告誰，該處分誰就處分誰，決不能和稀泥。
二是資金撥款關(guān)。就是要充分利用財政職能，嚴(yán)格按照《中央單位政府集中采購管理實施辦法》第二十九條的規(guī)定，凡未按規(guī)定在財政部或省級財政部門指定媒體上公告信息的，就不予支付采購資金，直至重新改正后，再按規(guī)定程序撥付。
來源：中國政府采購網(wǎng)
這樣的做法在很大程度上違背了政府采購公開、公平、公正的本質(zhì)，無論對于遭受不公正待遇的供應(yīng)商還是采購人而言，都是一種極大的損害。業(yè)內(nèi)人士指出，采購信息是否公開，將直接決定其公正和公平程度。正確處理和進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息的發(fā)布，對于今后我國政府采購事業(yè)的健康有序發(fā)展意義非凡。
信息發(fā)布有待規(guī)范
目前，我國政府采購信息發(fā)布存在著一些問題：
信息不在指定媒體發(fā)布 這種現(xiàn)象，違反了《政府采購法》第十一條所規(guī)定的，“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布”，其后果，不僅直接影響了《政府采購法》的貫徹執(zhí)行，更重要的是削弱了政府采購公開競爭的力度，使?jié)撛诠?yīng)商失去了參加政府采購活動的機會。
某些指定媒體運作不規(guī)范 對于政府采購信息的發(fā)布未體現(xiàn)公益性原則；而在具體設(shè)置上，有一些市、縣地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體并不是省級財政部門指定的，而是由同級財政部門指定；另外，對于政府采購信息的內(nèi)容發(fā)布缺乏完整性，信息的缺省給各方溝通聯(lián)系帶來不必要的麻煩。
信息發(fā)布管理存在缺位 如在職責(zé)管理、正常管理、監(jiān)督管理上時常以“下不為例”來敷衍了事。
以上種種行為容易造成采購信息不全面、不充分、不徹底地對外公開的后果，勢必嚴(yán)重影響到政府采購的效果，甚至還會滋生出一些嚴(yán)重的腐敗問題或違法亂紀(jì)行為，損害政府采購的形象。
三個方面采取對策
針對這種情況，有專家建議，在今后政府采購信息的發(fā)布中應(yīng)該進(jìn)一步做到以下幾方面的工作：
修訂完善法律 深化將對政府采購信息公開發(fā)布情況的監(jiān)督檢查，并將其列入《政府采購法》第七章“監(jiān)督檢查”的主要內(nèi)容之中；同時，相應(yīng)修訂《政府采購法》第八章的“法律責(zé)任”，在第七十五條中增加對采購人、采購代理機構(gòu)未在指定媒體發(fā)布采購信息，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的內(nèi)容；在第七十七條中增加對采購人、采購代理機構(gòu)未在指定媒體發(fā)布采購信息處以罰款的內(nèi)容。這樣，可增強法規(guī)約束力，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購信息發(fā)布不在指定媒體發(fā)布問題的解決。
開展三項活動 一是專項整治活動。在全國范圍內(nèi)開展一次以整治政府采購信息不在指定媒體發(fā)布為主要內(nèi)容的、規(guī)范信息發(fā)布的專項活動，重點查處一批不在指定媒體發(fā)布政府采購信息的采購人、采購代理機構(gòu)，并對其中的典型案件進(jìn)行公開曝光，從而加大其震懾力。
二是開展法紀(jì)教育活動。在開展上述專項整治活動的同時，緊緊抓住公開曝光的典型案例，在廣大采購人、采購代理機構(gòu)中，深入持久地開展以“遵章守法，規(guī)范政府采購信息發(fā)布”為主題的法紀(jì)教育活動，提高人們法紀(jì)意識。
三是實施“指定媒體規(guī)范”工程。其具體措施包括：
首先，應(yīng)清理、調(diào)整指定媒體。即以省為單位，首先將兩類不適宜作為指定媒體的報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒體清理出去，一類是未經(jīng)省級以上（含省級）財政部門指定的媒體；另一類是經(jīng)常不按規(guī)定發(fā)布，并經(jīng)多次教育仍不改正，或因規(guī)模、技術(shù)等原因已不適宜繼續(xù)為指定媒體的報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。
其次，在兩個方面建立健全管理制度。一方面，要建立健全政府采購監(jiān)督管理部門對指定媒體的管理制度；另一方面，要建立健全指定媒體內(nèi)部對政府采購信息發(fā)布的管理制度。在此基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)樹“信得過”指定媒體的活動，以促進(jìn)其強化管理，規(guī)范運行。
最后，實施自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理。就是在政府采購監(jiān)督管理部門與指定媒體之間實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。這樣既便于監(jiān)督管理部門對指定媒體實行隨時、隨機的監(jiān)督管理，又能方便指定媒體向監(jiān)督管理部門及時傳遞信息發(fā)布統(tǒng)計情況，還能促進(jìn)提高政府采購信息發(fā)布的質(zhì)量。
把好兩個關(guān)口 一是責(zé)任管理關(guān)。實踐證明，只有強化責(zé)任管理，才能促使各層各級、各個方面切實履行起政府采購信息發(fā)布的管理責(zé)任。
這就要求政府采購監(jiān)管部門：
首先，應(yīng)建立責(zé)任管理體系。不僅要在財政部門內(nèi)部建立信息發(fā)布責(zé)任管理體系，還要在采購人內(nèi)部、在采購代理機構(gòu)內(nèi)部建立信息發(fā)布責(zé)任管理體系。同時，還要建立上一級政府采購監(jiān)管部門對下一級政府采購監(jiān)管部門的責(zé)任管理體系，在本地區(qū)內(nèi)建立政府采購監(jiān)管部門對采購人、采購代理機構(gòu)信息發(fā)布的責(zé)任管理體系。
其次，責(zé)任到人。誰負(fù)審核責(zé)任，誰負(fù)考核責(zé)任，都要明確到具體人。
再次，實施科學(xué)考核。一方面，要盡可能實現(xiàn)量化考核，并積極創(chuàng)造條件實行百分制考核，以促使考核能夠真正兌現(xiàn)；另一方面，要實行年終定期考核和平時不定期考核相結(jié)合的方法，加大考核力度和監(jiān)督管理力度。
最后，要保證責(zé)任追究落在實處，該警告誰就警告誰，該處分誰就處分誰，決不能和稀泥。
二是資金撥款關(guān)。就是要充分利用財政職能，嚴(yán)格按照《中央單位政府集中采購管理實施辦法》第二十九條的規(guī)定，凡未按規(guī)定在財政部或省級財政部門指定媒體上公告信息的，就不予支付采購資金，直至重新改正后，再按規(guī)定程序撥付。
來源：中國政府采購網(wǎng)
