政府采購運作難點探討
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發(fā)布日期：2010年11月03日
自《政府采購法》實施以來，全國各地的財政部門相繼成立了政府采購機構(gòu)，其中包括政府采購中心和政府采購辦公室，近年來，隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，采購金額年年呈幾何遞增，政府采購事業(yè)取得了長足的進步和發(fā)展，所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高，但同時也存在著不容忽視的隱性問題，如果不及時解決，長期下去很容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。筆者認為：政府采購在運作時存在的主要難點：
政府采購機構(gòu)設(shè)置不合理：有的地方只設(shè)政府采購中心，有的只設(shè)政府采購辦公室，有的一套人馬，兩個牌子，有的“辦”和“中心”都設(shè)，在人員安排上各行其是，有的“辦”掛靠在地方財政部門，而“中心”是自收自支的事業(yè)單位；有的雖然分開了，但在一塊辦公，而人員都是財政部門內(nèi)部調(diào)劑，這樣管采還是分不清，都是一個單位的，既當裁判員又當運動員，集采購和監(jiān)管與一身，監(jiān)督起來難度很大，起不到真正意義上的監(jiān)督作用，使政府采購這一“陽光工程”失去了制約機制。久而久之，還會滋生集體腐敗。
政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)相對滯后：專家的所學(xué)專業(yè)范圍窄、人數(shù)少、級次低。政府采購從類型上可以分為貨物、工程、服務(wù)三大類，因為各單位或部門所采購的項目涉及面很寬很廣，需要多才多藝的復(fù)合型專業(yè)人才目前仍然很匱乏，有的雖然有職稱，但時間間隔長，隨著專業(yè)知識的不斷更新，如果不經(jīng)過再教育再培訓(xùn)，很難勝任評審這項工作，因此有的地方從評審專家?guī)熘须S即抽取，有的干脆就趕鴨上架，用些稍微懂點業(yè)務(wù)的人員充當評審專家，走走形式走走過場完事。這樣難免會造成評審不公，不能滿足對評審專家的需求。
政府采購程序的運作過于簡單：按《政府采購法》所規(guī)定的五種采購主要方式，絕大多數(shù)地方，凡采取公開采購招標方式的，都有內(nèi)外監(jiān)督，內(nèi)部有政府采購辦；外部有當?shù)丶o檢監(jiān)察和公證部門，整個采購程序公開透明，無可非議，其節(jié)資效果也非常明顯，確實起到了“少花錢，多辦事”的效應(yīng)。但平時的零星分散采購堅持的就沒那么好了。尤其是在采用詢價采購方式時，按《政府+采購法》的規(guī)定，應(yīng)成立詢價小組，由采購人和專家三人以上單數(shù)組成，且專家占三分之二，但不少地方圖省事，干脆連小組也不成立，也不讓監(jiān)督人員介入和參加，采購單位只是申請項目，劃撥資金完事，政府采購工作人員全部包辦，需要采購時只是打個電話、發(fā)個傳真，比較比較價位，就算交差了，致使詢價采購過程無記錄、資料不齊全，入檔備案工作較薄弱，甚至政府采購機構(gòu)工作人員弄成什么算什么，無人問津。筆者認為，這樣在打電話或發(fā)傳真采購的弊端很多，很容易給工作人員造成隨心所欲去定標，他完全可以利用時間差去給供應(yīng)商通風(fēng)報信或改變中標結(jié)果。比如，按規(guī)定需要通知三家以上供應(yīng)商，如果打電話或發(fā)傳真在兩家報完價的情況下，借機給想要中標的供應(yīng)商打個電話，說說前兩家報價，然后再接著通知第三家（得到報信的供應(yīng)商）報價時只要比前兩家供應(yīng)商報價稍微低一點，那么中標的肯定是第三家了。再比如：，《政府采購法》明文規(guī)定供應(yīng)商在填制報價時，只能報一次性不可更改的價格，而承辦采購項目的工作人員硬是讓人家三次兩次的多輪報價，究竟是為什么，這樣評標時沒有別人監(jiān)督，那么操縱中標大權(quán)不完全掌握在少數(shù)工作人員的手里嗎，這樣怎樣能保證政府采購公開透明，豈不是暗箱操作是什么。這樣必然會造成集體腐敗問題。另外還有先斬后奏問題，即先采購，后補手續(xù)也時有發(fā)生，在補手續(xù)前，采購人很可能要向政府采購負責(zé)人請客送禮，使其喪失原則，在種種誘惑面前。難免會出現(xiàn)亂改時間、亂批條、亂蓋章、亂簽字、不驗收或敷衍了事，故意高抬貴手，放寬一碼，最后蓋上驗收章就算通過政府采購了，自然有人會說：實行政府采購還沒有我們自己采購省錢。不參加政府采購吧，自己擅自采購所取得的發(fā)票，財政集中支付又不予審核和報銷。
工程采購多數(shù)項目尚未納入政府采購：這一問題是全國普遍性的，同時也是談?wù)撜少彽臒狳c、焦點、難點問題。按說工程采購金額最大，它比貨物類和服務(wù)類所占比例和份量都高，恰恰越是工程采購資金偏大的項目，規(guī)避政府采購就越多。形成了那里有工程，那里就有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)插手，行政干預(yù)的政府行為非常嚴重，極大地阻礙和影響政府采購的正常開展。都想在工程項目上多撈一些油水和好處。比如建設(shè)部門和交通部門所承攬的工程項目無計其數(shù)，往往就是這些部門在實施工程采購時想方設(shè)法，絞盡腦汁，費盡心計，去邀請社會上的招標公司或自己用一幫人成立招標機構(gòu)自行采購，為了遮人眼目，招標時邀請政府采購有關(guān)人員列席，事實上僅僅讓其作個旁聽，這樣實際上是變相改變了招標主體，事實上目前多數(shù)工程采購均未納入政府采購管理和統(tǒng)計的范圍，直接影響到各地政府采購規(guī)模的擴大。五、政府采購預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)：大多數(shù)地方年年編制政府采購預(yù)算，但編制時過于簡單，根本就沒有本著“量入為出”的原則進行認真測算，所列數(shù)據(jù)都是粗略估計后捏出來的，根本就沒有與部門預(yù)算同步進行，也沒有逐級審核和審批，預(yù)算執(zhí)行當中，沒有嚴格按照預(yù)算的計劃、用途、時間、進度進行，往往都是采購單位想起買什么，就申請買什么，一般都是臨時決定，隨意性、盲目性較強，這樣難免會造成重復(fù)采購和交叉采購現(xiàn)象，有時還會造成大量國有資產(chǎn)閑置浪費。
陽光是暗箱的天敵，清廉是腐敗的克星，透明是公開的伙伴。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有嚴格的管理和過硬的措施，什么都是紙上談兵。針對上述存在的問題，筆者建議，因采取如下對策：
盡快建立“管采”分離的長效機制：筆者建議國家的有關(guān)權(quán)威專家在制定政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章方面多投入一些力量，深入社會或基層，采取社會試卷問答或召開有關(guān)人員的聽政會等措施，多形式、多渠道、多層面的調(diào)查研究，多聽聽基層和工作在一線同志的呼聲，盡快制定出臺政府采購實施細則。各地政府采購辦和采購中心如果條件和時機成熟時，應(yīng)徹底分開，這樣“辦”主要負責(zé)監(jiān)督管理，“中心”負責(zé)采購的具體組織實施和承辦工作，而且要分開辦公,“中心”不應(yīng)掛靠財政,要與財政脫鉤,這樣才能分工明確，各負其責(zé)，決不能互相推委和扯皮，要相互監(jiān)督，相互制約。
詢價采購必須成立詢價小組。政府采購中心工作人員不能包攬一切，但組織工作必須做好，在采購業(yè)務(wù)量比較大時，應(yīng)首先對申請項目每隔幾天集中匯總，然后通知供應(yīng)商填制報價單，密封袋密封，最后集中評標時必須在采購辦嚴格監(jiān)督之下，按“性價比”原則，集體行使拆封和決標，待中標后，必須有現(xiàn)場監(jiān)督人簽字。這樣的中標結(jié)果決不會出現(xiàn)以個別工作人員的意志為轉(zhuǎn)移，中標權(quán)只能牢牢掌握在供應(yīng)商手里。在供貨到位驗收時，驗收單上必須有政府采購中心和采購辦雙方蓋章，雙方負責(zé)人簽字，另外還要有采購人和供應(yīng)商雙方代表的單位蓋章和負責(zé)人簽字，這樣的驗收單才能生效，非特殊情況，盡量不用電話和傳真式詢價，即便需要時，要有采購辦的內(nèi)部監(jiān)督，必要時對采購物品型號、規(guī)格、經(jīng)常發(fā)生的又比較頻繁的要提倡實行協(xié)議供貨?？傊瑹o論采取什么方式的采購活動，都要逐步形成經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；另外，采購中心還要定期向采購辦報送采購項目中標明細表，使采購辦隨時掌握和監(jiān)督采購中心的一切采購活動的信息和動態(tài)。另外，必要時設(shè)立意見箱和現(xiàn)場舉報電話，隨時接受社會各界的監(jiān)督。 這樣多一份監(jiān)督或手續(xù)，就少一份漏洞和問題。
工程采購要與預(yù)算執(zhí)行掛鉤：凡工程項目沒有編制采購預(yù)算的或沒有通過政府采購的，在預(yù)算執(zhí)行上一律不予撥付財政資金，必要時制定切實可行的強制措施或多部門聯(lián)合行文，特別對《政府采購法》中規(guī)定納入政府采購的故意不納入的單位或個人，要與其政績考核掛鉤或可公開暴光，對情節(jié)嚴重的不但要從經(jīng)濟上處罰，還要從行政上、法律上追究其責(zé)任。凡納入政府采購且編制預(yù)算的，預(yù)算執(zhí)行時，要充分體現(xiàn)它的剛性，跟蹤問效的監(jiān)督機制要健全，要嚴格按照預(yù)算的計劃、用途、時間進度進行，對突破預(yù)算支出的，只要不是應(yīng)急突發(fā)事件的，一律不予追加財政預(yù)算資金。對確實需要追加費用的，要逐級審報、審核、主管領(lǐng)導(dǎo)或集體研究審批，方可執(zhí)行。
各地要盡快建立政府采購評審專家?guī)欤簩Ψ险少徳u審專家條件的要登記注冊，并備案存檔，要定期對政府采購評審專家進行集中培訓(xùn)再教育，并實行年檢制度，對不符合政府采購評審專家條件的要參加全省統(tǒng)一考試或全國統(tǒng)一考試，考試合格后，統(tǒng)一頒發(fā)評審專家資格證書。盡快適應(yīng)新形勢下新的評審工作。
編制政府采購預(yù)算要做到早編細編，必須與部門預(yù)算銜接起來，要有計劃性和預(yù)見性，嚴格按照“五統(tǒng)一“的原則編制，在預(yù)算執(zhí)行中，要硬化預(yù)算約束和預(yù)算支出，對應(yīng)急采購確需追加預(yù)算的必須經(jīng)過逐級審核和審批，防止亂批條，亂簽字。
來源：中國政府采購網(wǎng)
政府采購機構(gòu)設(shè)置不合理：有的地方只設(shè)政府采購中心，有的只設(shè)政府采購辦公室，有的一套人馬，兩個牌子，有的“辦”和“中心”都設(shè)，在人員安排上各行其是，有的“辦”掛靠在地方財政部門，而“中心”是自收自支的事業(yè)單位；有的雖然分開了，但在一塊辦公，而人員都是財政部門內(nèi)部調(diào)劑，這樣管采還是分不清，都是一個單位的，既當裁判員又當運動員，集采購和監(jiān)管與一身，監(jiān)督起來難度很大，起不到真正意義上的監(jiān)督作用，使政府采購這一“陽光工程”失去了制約機制。久而久之，還會滋生集體腐敗。
政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)相對滯后：專家的所學(xué)專業(yè)范圍窄、人數(shù)少、級次低。政府采購從類型上可以分為貨物、工程、服務(wù)三大類，因為各單位或部門所采購的項目涉及面很寬很廣，需要多才多藝的復(fù)合型專業(yè)人才目前仍然很匱乏，有的雖然有職稱，但時間間隔長，隨著專業(yè)知識的不斷更新，如果不經(jīng)過再教育再培訓(xùn)，很難勝任評審這項工作，因此有的地方從評審專家?guī)熘须S即抽取，有的干脆就趕鴨上架，用些稍微懂點業(yè)務(wù)的人員充當評審專家，走走形式走走過場完事。這樣難免會造成評審不公，不能滿足對評審專家的需求。
政府采購程序的運作過于簡單：按《政府采購法》所規(guī)定的五種采購主要方式，絕大多數(shù)地方，凡采取公開采購招標方式的，都有內(nèi)外監(jiān)督，內(nèi)部有政府采購辦；外部有當?shù)丶o檢監(jiān)察和公證部門，整個采購程序公開透明，無可非議，其節(jié)資效果也非常明顯，確實起到了“少花錢，多辦事”的效應(yīng)。但平時的零星分散采購堅持的就沒那么好了。尤其是在采用詢價采購方式時，按《政府+采購法》的規(guī)定，應(yīng)成立詢價小組，由采購人和專家三人以上單數(shù)組成，且專家占三分之二，但不少地方圖省事，干脆連小組也不成立，也不讓監(jiān)督人員介入和參加，采購單位只是申請項目，劃撥資金完事，政府采購工作人員全部包辦，需要采購時只是打個電話、發(fā)個傳真，比較比較價位，就算交差了，致使詢價采購過程無記錄、資料不齊全，入檔備案工作較薄弱，甚至政府采購機構(gòu)工作人員弄成什么算什么，無人問津。筆者認為，這樣在打電話或發(fā)傳真采購的弊端很多，很容易給工作人員造成隨心所欲去定標，他完全可以利用時間差去給供應(yīng)商通風(fēng)報信或改變中標結(jié)果。比如，按規(guī)定需要通知三家以上供應(yīng)商，如果打電話或發(fā)傳真在兩家報完價的情況下，借機給想要中標的供應(yīng)商打個電話，說說前兩家報價，然后再接著通知第三家（得到報信的供應(yīng)商）報價時只要比前兩家供應(yīng)商報價稍微低一點，那么中標的肯定是第三家了。再比如：，《政府采購法》明文規(guī)定供應(yīng)商在填制報價時，只能報一次性不可更改的價格，而承辦采購項目的工作人員硬是讓人家三次兩次的多輪報價，究竟是為什么，這樣評標時沒有別人監(jiān)督，那么操縱中標大權(quán)不完全掌握在少數(shù)工作人員的手里嗎，這樣怎樣能保證政府采購公開透明，豈不是暗箱操作是什么。這樣必然會造成集體腐敗問題。另外還有先斬后奏問題，即先采購，后補手續(xù)也時有發(fā)生，在補手續(xù)前，采購人很可能要向政府采購負責(zé)人請客送禮，使其喪失原則，在種種誘惑面前。難免會出現(xiàn)亂改時間、亂批條、亂蓋章、亂簽字、不驗收或敷衍了事，故意高抬貴手，放寬一碼，最后蓋上驗收章就算通過政府采購了，自然有人會說：實行政府采購還沒有我們自己采購省錢。不參加政府采購吧，自己擅自采購所取得的發(fā)票，財政集中支付又不予審核和報銷。
工程采購多數(shù)項目尚未納入政府采購：這一問題是全國普遍性的，同時也是談?wù)撜少彽臒狳c、焦點、難點問題。按說工程采購金額最大，它比貨物類和服務(wù)類所占比例和份量都高，恰恰越是工程采購資金偏大的項目，規(guī)避政府采購就越多。形成了那里有工程，那里就有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)插手，行政干預(yù)的政府行為非常嚴重，極大地阻礙和影響政府采購的正常開展。都想在工程項目上多撈一些油水和好處。比如建設(shè)部門和交通部門所承攬的工程項目無計其數(shù)，往往就是這些部門在實施工程采購時想方設(shè)法，絞盡腦汁，費盡心計，去邀請社會上的招標公司或自己用一幫人成立招標機構(gòu)自行采購，為了遮人眼目，招標時邀請政府采購有關(guān)人員列席，事實上僅僅讓其作個旁聽，這樣實際上是變相改變了招標主體，事實上目前多數(shù)工程采購均未納入政府采購管理和統(tǒng)計的范圍，直接影響到各地政府采購規(guī)模的擴大。五、政府采購預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)：大多數(shù)地方年年編制政府采購預(yù)算，但編制時過于簡單，根本就沒有本著“量入為出”的原則進行認真測算，所列數(shù)據(jù)都是粗略估計后捏出來的，根本就沒有與部門預(yù)算同步進行，也沒有逐級審核和審批，預(yù)算執(zhí)行當中，沒有嚴格按照預(yù)算的計劃、用途、時間、進度進行，往往都是采購單位想起買什么，就申請買什么，一般都是臨時決定，隨意性、盲目性較強，這樣難免會造成重復(fù)采購和交叉采購現(xiàn)象，有時還會造成大量國有資產(chǎn)閑置浪費。
陽光是暗箱的天敵，清廉是腐敗的克星，透明是公開的伙伴。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有嚴格的管理和過硬的措施，什么都是紙上談兵。針對上述存在的問題，筆者建議，因采取如下對策：
盡快建立“管采”分離的長效機制：筆者建議國家的有關(guān)權(quán)威專家在制定政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章方面多投入一些力量，深入社會或基層，采取社會試卷問答或召開有關(guān)人員的聽政會等措施，多形式、多渠道、多層面的調(diào)查研究，多聽聽基層和工作在一線同志的呼聲，盡快制定出臺政府采購實施細則。各地政府采購辦和采購中心如果條件和時機成熟時，應(yīng)徹底分開，這樣“辦”主要負責(zé)監(jiān)督管理，“中心”負責(zé)采購的具體組織實施和承辦工作，而且要分開辦公,“中心”不應(yīng)掛靠財政,要與財政脫鉤,這樣才能分工明確，各負其責(zé)，決不能互相推委和扯皮，要相互監(jiān)督，相互制約。
詢價采購必須成立詢價小組。政府采購中心工作人員不能包攬一切，但組織工作必須做好，在采購業(yè)務(wù)量比較大時，應(yīng)首先對申請項目每隔幾天集中匯總，然后通知供應(yīng)商填制報價單，密封袋密封，最后集中評標時必須在采購辦嚴格監(jiān)督之下，按“性價比”原則，集體行使拆封和決標，待中標后，必須有現(xiàn)場監(jiān)督人簽字。這樣的中標結(jié)果決不會出現(xiàn)以個別工作人員的意志為轉(zhuǎn)移，中標權(quán)只能牢牢掌握在供應(yīng)商手里。在供貨到位驗收時，驗收單上必須有政府采購中心和采購辦雙方蓋章，雙方負責(zé)人簽字，另外還要有采購人和供應(yīng)商雙方代表的單位蓋章和負責(zé)人簽字，這樣的驗收單才能生效，非特殊情況，盡量不用電話和傳真式詢價，即便需要時，要有采購辦的內(nèi)部監(jiān)督，必要時對采購物品型號、規(guī)格、經(jīng)常發(fā)生的又比較頻繁的要提倡實行協(xié)議供貨?？傊瑹o論采取什么方式的采購活動，都要逐步形成經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；另外，采購中心還要定期向采購辦報送采購項目中標明細表，使采購辦隨時掌握和監(jiān)督采購中心的一切采購活動的信息和動態(tài)。另外，必要時設(shè)立意見箱和現(xiàn)場舉報電話，隨時接受社會各界的監(jiān)督。 這樣多一份監(jiān)督或手續(xù)，就少一份漏洞和問題。
工程采購要與預(yù)算執(zhí)行掛鉤：凡工程項目沒有編制采購預(yù)算的或沒有通過政府采購的，在預(yù)算執(zhí)行上一律不予撥付財政資金，必要時制定切實可行的強制措施或多部門聯(lián)合行文，特別對《政府采購法》中規(guī)定納入政府采購的故意不納入的單位或個人，要與其政績考核掛鉤或可公開暴光，對情節(jié)嚴重的不但要從經(jīng)濟上處罰，還要從行政上、法律上追究其責(zé)任。凡納入政府采購且編制預(yù)算的，預(yù)算執(zhí)行時，要充分體現(xiàn)它的剛性，跟蹤問效的監(jiān)督機制要健全，要嚴格按照預(yù)算的計劃、用途、時間進度進行，對突破預(yù)算支出的，只要不是應(yīng)急突發(fā)事件的，一律不予追加財政預(yù)算資金。對確實需要追加費用的，要逐級審報、審核、主管領(lǐng)導(dǎo)或集體研究審批，方可執(zhí)行。
各地要盡快建立政府采購評審專家?guī)欤簩Ψ险少徳u審專家條件的要登記注冊，并備案存檔，要定期對政府采購評審專家進行集中培訓(xùn)再教育，并實行年檢制度，對不符合政府采購評審專家條件的要參加全省統(tǒng)一考試或全國統(tǒng)一考試，考試合格后，統(tǒng)一頒發(fā)評審專家資格證書。盡快適應(yīng)新形勢下新的評審工作。
編制政府采購預(yù)算要做到早編細編，必須與部門預(yù)算銜接起來，要有計劃性和預(yù)見性，嚴格按照“五統(tǒng)一“的原則編制，在預(yù)算執(zhí)行中，要硬化預(yù)算約束和預(yù)算支出，對應(yīng)急采購確需追加預(yù)算的必須經(jīng)過逐級審核和審批，防止亂批條，亂簽字。
來源：中國政府采購網(wǎng)
