串通投標(biāo)易發(fā)生的環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2010年11月04日
每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)串通投標(biāo)
政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)過(guò)程（工程建設(shè)招投標(biāo)也是如此），其運(yùn)行鏈條比較長(zhǎng)，包括招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)（包括采購(gòu)標(biāo)的名稱、功能配置、指標(biāo)參數(shù)、交貨竣工時(shí)間和方式、投標(biāo)人資格條件要求、評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等），采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、審批、下達(dá)或者委托，招標(biāo)信息公告和招標(biāo)文件的編制和發(fā)布，投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，采購(gòu)合同的訂立、履行和采購(gòu)標(biāo)的物的驗(yàn)收，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理等許多環(huán)節(jié)，涉及采購(gòu)人（黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）或者業(yè)主、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（財(cái)政部門）、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定批準(zhǔn)的具有政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格的中介機(jī)構(gòu)（社會(huì)招標(biāo)公司）、由采購(gòu)人（業(yè)主）代表和專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)等。每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含著許多工作內(nèi)容，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地行使一定的權(quán)力或者履行一定的職責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題、缺陷都可能成為某個(gè)或者某些投標(biāo)人或者其他當(dāng)事人謀劃串通投標(biāo)的可乘之機(jī)。
招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
在招標(biāo)采購(gòu)需求方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章”，目的是為招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)后實(shí)施串通投標(biāo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)串通投標(biāo)行為都是以投標(biāo)人為主策劃的。某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，往往會(huì)通過(guò)各種關(guān)系，提前在采購(gòu)方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)人（業(yè)主）施加影響，使之在采購(gòu)方案中融入對(duì)自己有利的條件。例如，在采購(gòu)方案中設(shè)定某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人特有的或者具有優(yōu)勢(shì)的資格條件，某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人所投標(biāo)貨物所特有的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)甚至外觀結(jié)構(gòu)形狀等，使得許多采購(gòu)人（業(yè)主）所編制的采購(gòu)方案先天就帶有傾向性、排他性。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)
按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，政府采購(gòu)中心或者社會(huì)招標(biāo)公司都是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，受采購(gòu)人（業(yè)主）的委托，按照委托代理協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)履行招標(biāo)代理職責(zé)。在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)中心和社會(huì)中介招標(biāo)公司的職責(zé)是協(xié)助采購(gòu)人（業(yè)主）編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)采購(gòu)文件的通用條款，而構(gòu)成招標(biāo)文件實(shí)體內(nèi)容的專用條款，包括具體采購(gòu)項(xiàng)目的整體需求設(shè)計(jì)，對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求，采購(gòu)標(biāo)的物的功能配置、技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)參數(shù)、外形結(jié)構(gòu)、使用材料的要求等，都要由采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定，招標(biāo)文件編制完成后經(jīng)采購(gòu)人（業(yè)主）審定才能發(fā)布。
對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，在編制采購(gòu)需求方案的過(guò)程中，許多采購(gòu)人（業(yè)主）由于對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目并不專業(yè)的原因，難免要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等方式獲取與采購(gòu)標(biāo)的物相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，即需要向采購(gòu)標(biāo)的物的制造廠商或者經(jīng)銷商咨詢，有的采購(gòu)人（業(yè)主）還直接聘請(qǐng)采購(gòu)標(biāo)的物的某個(gè)制造廠商或者經(jīng)銷商幫助其設(shè)計(jì)采購(gòu)方案，因而采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)者很可能就是該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人之一。對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，需要委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，如果制度機(jī)制不嚴(yán)密，也可能發(fā)生類似的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，如果存在串通關(guān)系，就很難形成公正的采購(gòu)需求方案，而很可能形成“量身定制”的采購(gòu)需求方案。
采購(gòu)需求方案提交到政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)中介公司之后，可能存在以下幾種情況：一是由于政府采購(gòu)目錄的范圍很大，貨物、工程、服務(wù)種類繁多，政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司往往不了解或者不很了解具體采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求，只能按照采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。二是政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司即使能夠發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)計(jì)的采購(gòu)方案中存在明顯不合理的條款和條件，并向采購(gòu)人（業(yè)主）提出一些修改完善的意見和建議，但如果采購(gòu)人（業(yè)主）不接受其意見建議，也只能按照采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件。三是政府采購(gòu)中心或者招標(biāo)公司明知采購(gòu)人（業(yè)主）設(shè)定的專業(yè)技術(shù)要求存在不合理的條款和條件，但不是負(fù)責(zé)任地提出意見建議，而是主動(dòng)地維持其設(shè)定的條款和條件，或者被動(dòng)地放任而不提出意見建議。這樣，就導(dǎo)致了招標(biāo)活動(dòng)還沒有開始，而招標(biāo)文件中就已經(jīng)存在某些帶有傾向性和排他性的條款和條件。
招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)
由于所有社會(huì)招標(biāo)公司都需要通過(guò)發(fā)售招標(biāo)文件取得收入，所以必然要采取有償發(fā)售的形式（目前可能還有一些差額撥款或者自收自支的政府采購(gòu)中心也發(fā)售招標(biāo)文件），同時(shí)要對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，這就使得購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單存在泄漏的可能性。如果某個(gè)或者某幾個(gè)投標(biāo)人想通過(guò)串通方式謀取中標(biāo)，就會(huì)想方設(shè)法獲取購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單，有的是通過(guò)各種關(guān)系從招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲取，有的甚至派人在發(fā)售招標(biāo)文件的場(chǎng)所查看哪些潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件，然后與購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人私下聯(lián)系，或者共同串通圍標(biāo)，或者采取事先給予或承諾中標(biāo)后分給部分利益等方式勸阻或者脅迫其他投標(biāo)人退出投標(biāo)，而與串通一致的投標(biāo)人共同圍標(biāo)。
投標(biāo)文件評(píng)審環(huán)節(jié)
政府采購(gòu)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家和采購(gòu)人（業(yè)主）代表組成。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購(gòu)人（業(yè)主）代表帶有傾向性，除了直接給其所心儀的投標(biāo)人的投標(biāo)打高分外，還可能以直接或者間接的、明顯的或者隱晦的、語(yǔ)言的或者行為的方式，向其他專家評(píng)委施加影響；如果專家評(píng)委產(chǎn)生的機(jī)制不合理，或者專家評(píng)委名單的保密工作做得不好，或者評(píng)標(biāo)組織工作機(jī)制不嚴(yán)密等，就可能會(huì)給某個(gè)或者某些投標(biāo)人留下直接向?qū)＜以u(píng)委“公關(guān)”的機(jī)會(huì)，使部分或者全部專家串通起來(lái)，給特定投標(biāo)人的投標(biāo)打高分；如果某些地方的招投標(biāo)制度或機(jī)制存在漏洞或缺陷，如有的地方招標(biāo)方代表也作為評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，其也很可能會(huì)成為投標(biāo)人“公關(guān)”的對(duì)象，就可能產(chǎn)生與投標(biāo)人或者與專家評(píng)委共同串通的問(wèn)題。
合同標(biāo)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)
有些投標(biāo)人雖然通過(guò)串通獲得了采購(gòu)合同，但為了獲取超額利益，有時(shí)還要在驗(yàn)收環(huán)節(jié)做文章。例如，為了使不能完全滿足合同約定的貨物、工程或者服務(wù)通過(guò)驗(yàn)收，或者為了使“質(zhì)次價(jià)高”的標(biāo)的物通過(guò)驗(yàn)收，或者為了使某些價(jià)格呈下降趨勢(shì)的貨物延期履行供貨合同，往往還要與采購(gòu)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人員建立良好的關(guān)系。另外，有些投標(biāo)人雖然是憑借自己的實(shí)力獲得中標(biāo)，但由于事先沒有與采購(gòu)人（業(yè)主）的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，為了防止在驗(yàn)收時(shí)被某些采購(gòu)人（業(yè)主）的驗(yàn)收人員“刁難”或者設(shè)置障礙，也會(huì)主動(dòng)地或者被動(dòng)地謀求與其建立良好的關(guān)系，以使合同標(biāo)的能夠順利通過(guò)驗(yàn)收。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
