淺談政府市政工程造價的控制
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發(fā)布日期：2010年11月09日
摘要：2010年杭州市大規(guī)模地開展城市市政基礎設施建設，財政預算資金46.45億元，其中安排新建道路橋梁、河道、給排水項目2.51億元，打通德勝快速路西延工程等8條“斷頭路”；安排續(xù)建項目43.94億元，繼續(xù)保障“三橋三隧三路一線”及七條快速通道共20個城市快速路項目，5個打通“斷頭路”項目，12類配套道路、42個城市主、次干道路提升改造項目、10個污水管網(wǎng)和處理廠等排水項目，以及垃圾填埋場、消防等設施建設。這些基礎設施的建成，極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價，充分發(fā)揮其投資效益，進一步建設好市政工程，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建設者必須面臨的問題。本文結(jié)合筆者工作經(jīng)歷，談談對此問題的一些體會。
市政工程建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到市政工程建設項目的造價控制。
但控制工程造價的重點應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革、建筑市場與國際接軌、規(guī)范建筑市場秩序、推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理、有效控制工程造價的意義就顯得更重大。
1、項目建設前期階段是控制工程造價的重點
長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段，但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80％。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2、設計階段是控制工程造價的關鍵
有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10％，可見設計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用，經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后，造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
3、要強化實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：
（1）積極推行工程量清單招標，規(guī)范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。
隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，杭州市在市政工程施工招標時，采用的都是工程量清單報價，其評標方式大部分采用的是合理低價中標；也有的是采用綜合評分法，分別對商務標和技術標進行打分，用綜合評分高低排序的辦法確定中標人。
實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。
（2）要認真負責地做好現(xiàn)場簽證。負責現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、技術措施費、管理費以及合同中已包括的費用，以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后，實際結(jié)算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。
（3）要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更，要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。
（4）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式來承攬工程。作為業(yè)主方，造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠，使成本得到有效控制。在施工階段從技術措施上，要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟措施上嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。
4、加強竣工階段的工程造價控制
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效力。
長期以來，我們習慣于把成本控制放在市政工程項目實施階段，即施工階段。通過本文論述，可見城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。
來源：《中國招標投標》
市政工程建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到市政工程建設項目的造價控制。
但控制工程造價的重點應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革、建筑市場與國際接軌、規(guī)范建筑市場秩序、推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理、有效控制工程造價的意義就顯得更重大。
1、項目建設前期階段是控制工程造價的重點
長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段，但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80％。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2、設計階段是控制工程造價的關鍵
有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10％，可見設計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用，經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后，造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
3、要強化實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：
（1）積極推行工程量清單招標，規(guī)范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。
隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，杭州市在市政工程施工招標時，采用的都是工程量清單報價，其評標方式大部分采用的是合理低價中標；也有的是采用綜合評分法，分別對商務標和技術標進行打分，用綜合評分高低排序的辦法確定中標人。
實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。
（2）要認真負責地做好現(xiàn)場簽證。負責現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、技術措施費、管理費以及合同中已包括的費用，以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后，實際結(jié)算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。
（3）要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更，要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。
（4）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式來承攬工程。作為業(yè)主方，造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠，使成本得到有效控制。在施工階段從技術措施上，要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟措施上嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。
4、加強竣工階段的工程造價控制
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效力。
長期以來，我們習慣于把成本控制放在市政工程項目實施階段，即施工階段。通過本文論述，可見城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。
來源：《中國招標投標》
