編制施工招標(biāo)文件應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)事項(xiàng)
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發(fā)布日期：2010年11月10日
[編者按]施工招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)乃至投資建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，既是各施工承包合同管理的依據(jù)又是規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的行動(dòng)指南。對(duì)于國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件不僅應(yīng)該全面地反映投資項(xiàng)目業(yè)主的意愿、保障工程建設(shè)的順利實(shí)施、便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；而且應(yīng)該準(zhǔn)確地體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)及政策。沈陽(yáng)招標(biāo)中心的姜立聰從實(shí)踐出發(fā)，在本文中詳細(xì)闡述了編制施工招標(biāo)文件應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)事項(xiàng)。
一、及時(shí)辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)和施工招標(biāo)文件備案
依據(jù)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)方案（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式）核準(zhǔn)和施工招標(biāo)備案是開(kāi)展施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須完成的兩項(xiàng)最基本的工作。國(guó)家設(shè)置招標(biāo)方案核準(zhǔn)的目的是確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)備案的目的是便于開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)），發(fā)改委負(fù)責(zé)全國(guó)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式與招標(biāo)范圍；各產(chǎn)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管；各類房屋建筑和其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
為了向項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及規(guī)范、有效地開(kāi)展施工招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)協(xié)助招標(biāo)人確定投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，設(shè)計(jì)招標(biāo)方案、編制招標(biāo)計(jì)劃、制定承包合同管理模式（工程建設(shè)方式），劃分合同包或標(biāo)段，擬訂各合同包招標(biāo)方式，安排招標(biāo)順序。催促招標(biāo)人及時(shí)辦理招標(biāo)核準(zhǔn)或招標(biāo)內(nèi)容變更核準(zhǔn)手續(xù)。
在設(shè)計(jì)招標(biāo)方案、制定承包合同管理模式時(shí)，需要注意的是：除了關(guān)鍵部位的特殊專業(yè)工程施工或特殊裝備及設(shè)備安裝外，一般不能將分部工程設(shè)置為一個(gè)合同包或標(biāo)段；一個(gè)最小合同包或標(biāo)段既是一項(xiàng)單位工程；對(duì)于以工藝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，為了提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)時(shí)間、擴(kuò)大投資效益的目的，推薦使用工程總承包建設(shè)方式（一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)—建造總承包合同包）。
按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人在根據(jù)招標(biāo)核準(zhǔn)編制的招標(biāo)文件發(fā)售前（包括對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改），應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的產(chǎn)業(yè)政府主管部門進(jìn)行施工招標(biāo)文件備案。招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人持招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)和委托招標(biāo)代理協(xié)議以及編制的施工招標(biāo)文件初稿等材料向工程所在地產(chǎn)業(yè)政府主管部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)備案登記，獲取招標(biāo)備案登記號(hào)。招標(biāo)代理人員應(yīng)將招標(biāo)方案核準(zhǔn)文件名稱和施工招標(biāo)文件備案登記號(hào)醒目地寫入施工招標(biāo)文件最終稿。
二、法定時(shí)限和關(guān)鍵工作時(shí)間應(yīng)醒目地寫入施工招標(biāo)文件中
遵照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，施工招標(biāo)的法定時(shí)限有下列幾種：
⑴、招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間不少于五個(gè)工作日；
⑵、最短投標(biāo)截止時(shí)間或者最短開(kāi)標(biāo)時(shí)間不少于二十日；
⑶、招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間至少在投標(biāo)截止時(shí)間十五日以前；
⑷、投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期三十日；
⑸、招標(biāo)人最遲確定中標(biāo)人（定標(biāo)）時(shí)間在投標(biāo)有效期結(jié)束日前三十個(gè)工作日；
⑹、最遲向項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（施工招標(biāo)情況的備案）不大于自確定中標(biāo)人（定標(biāo)）起以后十五日；
⑺、最遲訂立施工合同時(shí)間不大于自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起以后三十日；
⑻、最遲向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金時(shí)間不大于自訂立施工合同之日起以后五個(gè)工作日。
由上述法定時(shí)限和各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法可以推定下列施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵工作時(shí)間：
①施工招標(biāo)文件最終稿編寫日期至少在投標(biāo)截止時(shí)間二十日以前；
②組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不小于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間（在投標(biāo)截止時(shí)間十六個(gè)日歷天以前）；
③投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間不小于投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）的召開(kāi)時(shí)間或者不小于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間（在投標(biāo)截止時(shí)間十六個(gè)日歷天前）；
④投標(biāo)預(yù)備會(huì)的召開(kāi)時(shí)間不小于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間（在投標(biāo)截止時(shí)間十六個(gè)日歷天前）；
⑤投標(biāo)人確認(rèn)收到招標(biāo)文件澄清或者修改的時(shí)間應(yīng)為招標(biāo)文件澄清或者修改發(fā)出的當(dāng)天；
⑥投標(biāo)有效期最短不少于六十個(gè)日歷天；
⑦對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，如果招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)），應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間三個(gè)日歷天前公布此攔標(biāo)價(jià)；
⑧對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一網(wǎng)站和建設(shè)工程交易中心公示公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)候選人，公示時(shí)間最短不少于兩個(gè)工作日；
⑨經(jīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（施工招標(biāo)情況的備案報(bào)告）審理確認(rèn)本項(xiàng)目在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)違法行為的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人；
⑩對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門自收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，可以向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人。
三、全方位地設(shè)計(jì)施工投標(biāo)人資格條件
為了及時(shí)建立投資建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值，保障投資建設(shè)項(xiàng)目獲得最大投資效益；投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)施工招標(biāo)這一有序競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式不僅是選擇一個(gè)與項(xiàng)目工程規(guī)模、施工技術(shù)相匹配的承包商，而且更重要的是尋求一個(gè)分擔(dān)施工責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、分享投資建設(shè)項(xiàng)目成果的最佳合作伙伴。因此，設(shè)計(jì)施工投標(biāo)人資格條件就成為實(shí)現(xiàn)施工招標(biāo)效果、保證投資建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。如果設(shè)計(jì)的施工投標(biāo)人資格條件太高，能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人就少，致使競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈而且還容易造成圍標(biāo)、串通投標(biāo)。如果設(shè)計(jì)的施工投標(biāo)人資格條件太低，則參加投標(biāo)的施工企業(yè)就多，不僅增加招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)等工作量、浪費(fèi)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的精力等社會(huì)資源（勞民傷財(cái)），而且容易發(fā)生“惡意投訴”， 導(dǎo)致招標(biāo)人信用聲譽(yù)下降、參加下次投標(biāo)的施工企業(yè)就會(huì)減少，并且更加嚴(yán)重的是眾多良莠不齊投標(biāo)人因其自身企業(yè)成本不同，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)相差懸殊，致使招標(biāo)人不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)招標(biāo)選擇一個(gè)與項(xiàng)目工程規(guī)模、先進(jìn)技術(shù)相匹配、與招標(biāo)人共擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)的最佳承包商。
筆者認(rèn)為，潛在投標(biāo)人數(shù)量主要取決于招標(biāo)人的信用聲譽(yù)、建筑產(chǎn)業(yè)的集中度、承包合同管理模式和設(shè)計(jì)的施工投標(biāo)人資格條件；施工投標(biāo)人資格條件適宜的設(shè)計(jì)應(yīng)保證有5~7個(gè)（最多9個(gè)）投標(biāo)人參與投標(biāo)；施工投標(biāo)人資格條件可以由法定基本條件、法定限制條件、法定施工資質(zhì)、項(xiàng)目履約能力和信用聲譽(yù)等五項(xiàng)資格條件組成。
1、施工投標(biāo)人資格法定基本條件
施工投標(biāo)人必須是具有獨(dú)立訂立合同和履行合同的權(quán)利與義務(wù)的法人或者其他組織（以企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人代碼證為準(zhǔn)）。
以一個(gè)投標(biāo)人身份參加投標(biāo)聯(lián)合體的每一個(gè)成員必須是法人或者其他組織。
2、施工投標(biāo)人資格法定限制條件
涉嫌違反公平和公正招標(biāo)原則的招標(biāo)人附屬機(jī)構(gòu)，與招標(biāo)人存在利益關(guān)系（相互參股關(guān)系等）的法人及其附屬機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)項(xiàng)目提供工程咨詢或設(shè)計(jì)或監(jiān)理或招標(biāo)代理或項(xiàng)目代建服務(wù)的法人或者其他組織，與招標(biāo)項(xiàng)目的咨詢?nèi)?、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人、項(xiàng)目代建人和招標(biāo)代理人同為一個(gè)法定代表人或者相互參股或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員相互任職的法人或者其他組織不得參加投標(biāo)。
法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人或者其他組織，存在相互參股關(guān)系的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人或者其他組織等涉嫌圍標(biāo)、串通投標(biāo)的法人或者其他組織不得參加投標(biāo)。聯(lián)合體各成員不得單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。
有下列行為的法人或者其他組織也不得參加投標(biāo)：
①擬將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包；
②以行賄等違法手段謀取中標(biāo)；
③以弄虛作假等不正當(dāng)方式騙取中標(biāo)；
④以掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)（以他人名義投標(biāo)）；
⑤通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資質(zhì)證書；
⑥擬擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要專職管理人員不是本單位職工。
3、施工投標(biāo)人法定施工資質(zhì)資格
國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)主體之一建筑業(yè)企業(yè)施行資質(zhì)資格準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)許可制度。凡從事土木建筑和設(shè)備安裝工程施工的企業(yè)必須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)并辦理安全生產(chǎn)許可證。取得施工總承包資質(zhì)證書的企業(yè)，可以承攬資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的施工總承包工程和總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包工程；取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案所確定的招標(biāo)項(xiàng)目施工內(nèi)容、范圍和規(guī)模，按照《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》制定的各施工總承包與專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)施工許可范圍可以設(shè)計(jì)確定施工投標(biāo)人法定施工資質(zhì)資格。對(duì)于施工總承包工程，除了要求總承包投標(biāo)人同時(shí)具備與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應(yīng)明確要求擬定承擔(dān)非主體結(jié)構(gòu)和非關(guān)鍵性工作的分包人也同時(shí)具備與擬承擔(dān)工程相應(yīng)的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和有效的安全生產(chǎn)許可證。
另外，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)），對(duì)于特種設(shè)備和壓力管道元件安裝工程，除要求施工投標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的機(jī)電安裝工程施工總承包或者機(jī)電設(shè)備、電梯、起重設(shè)備、管道工程等專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應(yīng)明確要求取得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可。
這里需要注意的是，按照公平、公正的招標(biāo)原則，施工招標(biāo)文件中不得出現(xiàn)提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求或者提出高于法定施工資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的注冊(cè)資本金額而設(shè)定歧視性資質(zhì)要求；對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)人，聯(lián)合體每一個(gè)成員均應(yīng)具備所承擔(dān)施工內(nèi)容的相應(yīng)法定施工資質(zhì)和有效的安全生產(chǎn)許可證；由同一專業(yè)法人或者其他組織構(gòu)成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的成員確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)；對(duì)于施工總承包工程的分包人不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬分包項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣；并且也不能出現(xiàn)含有要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給項(xiàng)目所屬地區(qū)、所屬系統(tǒng)承包商、供貨商的詞句。
4、施工投標(biāo)人項(xiàng)目履約能力資格
施工投標(biāo)人項(xiàng)目履約能力（人力、物力和財(cái)力）資格應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定。其中，人力履約資格主要包含對(duì)投標(biāo)人擬派往施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位專職管理人員以及關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人的職業(yè)素質(zhì)要求，物力履約資格是指對(duì)投標(biāo)人擬投入現(xiàn)場(chǎng)施工裝備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的要求，財(cái)力履約資格是指對(duì)投標(biāo)人擬提供施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)資金的要求。
實(shí)踐表明，承包商現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全保證管理體系（以項(xiàng)目經(jīng)理為首的管理團(tuán)隊(duì)）的運(yùn)轉(zhuǎn)效率決定招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的成敗。項(xiàng)目經(jīng)理及其管理團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員的本人學(xué)識(shí)素質(zhì)（認(rèn)知能力）、技術(shù)水平、管理能力（決策、組織、指揮和應(yīng)變能力）和工作經(jīng)驗(yàn)決定承包商履行合同義務(wù)的效率高低；關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人的職業(yè)素質(zhì)（文化水平、崗位經(jīng)驗(yàn)等）直接影響承包工程的質(zhì)量。因此，對(duì)投標(biāo)人擬派往施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位專職管理人員以及關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人的職業(yè)素質(zhì)應(yīng)設(shè)定限制條件。
項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：必須有與招標(biāo)項(xiàng)目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級(jí)別的注冊(cè)建造師和專業(yè)技術(shù)職稱證書并且取得安全生產(chǎn)考核合格證書；與投標(biāo)人有合法的勞動(dòng)人事關(guān)系證明（以勞動(dòng)合同、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證為準(zhǔn)）；類似工程業(yè)績(jī)（以承包合同和單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表為準(zhǔn)）；
技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位專職管理人員職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：與招標(biāo)項(xiàng)目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱證書；與投標(biāo)人有合法的勞動(dòng)關(guān)系證明；類似工程業(yè)績(jī)（技術(shù)負(fù)責(zé)人以承包合同和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案報(bào)審表為準(zhǔn)）；專職安全管理員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書。
垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人（包括電工、架子工等）必須與投標(biāo)人訂立勞動(dòng)合同，必須經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作崗位資格證書。
根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)和確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資效益等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、效率等功能需要，對(duì)主要或?qū)Ｓ檬┕ぱb備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備可以設(shè)定具體的要求。例如，施工投標(biāo)人擬投入施工現(xiàn)場(chǎng)的自購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證。施工起重機(jī)械必須具備由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的安全性能檢測(cè)合格證明文件和安全技術(shù)檔案。具有符合開(kāi)展主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)物理力學(xué)性能檢測(cè)工作所需的儀器和設(shè)備；其中，使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具必須具備專門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的有效期限內(nèi)計(jì)量檢定合格證明文件。
為了確保按期、足額發(fā)放派往施工現(xiàn)場(chǎng)人員工資和采購(gòu)建筑材料與構(gòu)件等事項(xiàng)，可以要求施工投標(biāo)人用于施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)資金不低于本招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者攔標(biāo)價(jià)一定比例的銀行授信額度（以投標(biāo)人出具銀行的資信證明為準(zhǔn)）。
5、施工投標(biāo)人信用聲譽(yù)資格
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人們從事任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是圍繞著依據(jù)相關(guān)法律簽訂合同和履行合同而進(jìn)行。包括業(yè)主在內(nèi)的所有投資建設(shè)項(xiàng)目參與者開(kāi)展各類工程建設(shè)活動(dòng)都要按照相關(guān)法律和所簽訂的各類建設(shè)工程合同認(rèn)真履行各自的權(quán)利與義務(wù)。
誠(chéng)實(shí)信用（履約誠(chéng)信）不僅是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商業(yè)道德準(zhǔn)則而且更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍適用的基本價(jià)值觀和規(guī)范民事活動(dòng)的法律原則。如果一個(gè)承包商不以善意的主觀愿望和誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度或者抱有故意弄虛作假甚至背信棄義的思想謀取合同權(quán)利，那么就不可能保質(zhì)、按期、高效履行施工合同。所以說(shuō)，如果項(xiàng)目履約能力資格是施工投標(biāo)人的硬實(shí)力，那么信用聲譽(yù)資格就是施工投標(biāo)人的軟實(shí)力。筆者認(rèn)為，施工投標(biāo)人信用聲譽(yù)資格可以概括主要由財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、管理制度與管理體系、履約誠(chéng)信記錄等五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定。
財(cái)務(wù)狀況由投標(biāo)人提交的經(jīng)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表分析計(jì)算，判斷投標(biāo)人發(fā)生嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題的履約賠償能力和償債能力以及施工承包競(jìng)標(biāo)實(shí)力（施工承包收入占營(yíng)業(yè)總收入的比例）。
技術(shù)實(shí)力是指投標(biāo)人是否具有自主創(chuàng)新的專有施工技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的施工辦法。
所獲獎(jiǎng)項(xiàng)是指投標(biāo)人是否獲得類似招標(biāo)項(xiàng)目的國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)和項(xiàng)目所在地省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
管理制度和管理體系可以由施工投標(biāo)人是否具有企業(yè)質(zhì)量管理體系（ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系）、環(huán)境管理體系（ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系）和職業(yè)健康安全管理體系（ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系）第三方認(rèn)證證書判斷確定。因?yàn)?，凡?jīng)過(guò)第三方對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的承包商，都有完善的質(zhì)量與安全管理工作手冊(cè)和程序文件，并且建立了保證質(zhì)量與安全管理體系有效實(shí)施的內(nèi)部和外部（第三方）審核制度。
目前，我國(guó)已初步建立建筑市場(chǎng)信用體系管理信息系統(tǒng)。各級(jí)政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)行政主管部門分別設(shè)立了所監(jiān)管的建筑市場(chǎng)交易各方主體犯法、違規(guī)和不良行為記錄公告平臺(tái)。例如，在城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站“誠(chéng)信體系”欄目中，可以查閱城鄉(xiāng)建設(shè)部所監(jiān)管的建筑市場(chǎng)交易各方主體在建設(shè)程序、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全和拖欠工程款等行為方面犯法、違規(guī)與不良行為記錄?？梢栽O(shè)定，在最近三年內(nèi)因騙取中標(biāo)和發(fā)生嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題而被法律制裁和行政處罰（處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)）的潛在投標(biāo)人不能投標(biāo)。
四、細(xì)化安全生產(chǎn)要求
近年來(lái)，針對(duì)發(fā)生多起特大質(zhì)量與安全事故，國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)了多份關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件；但是，這些文件大多是指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性。為了預(yù)防重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生，促進(jìn)承包商強(qiáng)化安全管理、細(xì)化安全措施，應(yīng)將這些文件的主要精華寫入招標(biāo)文件中。例如，要求施工投標(biāo)人在投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)中，編制安全施工措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；編制施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；編制因工程施工可能對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等造成損害的專項(xiàng)防護(hù)措施方案；編制施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；制定電焊、氣焊等明火作業(yè)消防安全防護(hù)措施。
在招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中明確闡述，對(duì)于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）劃定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，承包商必須編制安全專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果；經(jīng)承包商項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，實(shí)施過(guò)程由承包商項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。
在招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中還應(yīng)明確要求，開(kāi)工前，承包商項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，并由雙方簽字確認(rèn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并辦理驗(yàn)收手續(xù)。承包商必須及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理施工起重機(jī)械使用登記，登記標(biāo)志附著于該設(shè)備的顯著位置。承包商必須在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
在招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中也應(yīng)明確闡述，承包商應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程；設(shè)置與施工進(jìn)度相適應(yīng)的臨時(shí)消防水源、安裝消火栓并配備水帶、水槍等滅火器材；設(shè)有消防車通道并保持暢通；定期組織工人消防安全教育和開(kāi)展消防演練；定期檢測(cè)消防設(shè)施、器材，檢驗(yàn)、維修消防安全標(biāo)志。承包商所采購(gòu)的裝飾裝修材料必須有防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。已被國(guó)家列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的裝飾裝修材料、照明設(shè)備、電線電纜、電路開(kāi)關(guān)及保護(hù)或連接用電器裝置、低壓電器、消防產(chǎn)品、安全技術(shù)防范產(chǎn)品等必須有經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書并且在產(chǎn)品及其銷售包裝上標(biāo)注“CCC”認(rèn)證標(biāo)志。
如果在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)上不認(rèn)真地貫徹國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，容易引發(fā)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議、創(chuàng)造“惡意投訴”機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)難以實(shí)施；甚至陷入不良招標(biāo)人代表設(shè)置的圈套，給招標(biāo)代理企業(yè)造成無(wú)法挽回的災(zāi)難。因此，在招標(biāo)文件的編制這一環(huán)節(jié)上，準(zhǔn)確地把握投資建設(shè)項(xiàng)目管理程序和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，是優(yōu)秀招標(biāo)代理人員必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
一、及時(shí)辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)和施工招標(biāo)文件備案
依據(jù)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)方案（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式）核準(zhǔn)和施工招標(biāo)備案是開(kāi)展施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須完成的兩項(xiàng)最基本的工作。國(guó)家設(shè)置招標(biāo)方案核準(zhǔn)的目的是確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)備案的目的是便于開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)），發(fā)改委負(fù)責(zé)全國(guó)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式與招標(biāo)范圍；各產(chǎn)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管；各類房屋建筑和其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
為了向項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及規(guī)范、有效地開(kāi)展施工招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)協(xié)助招標(biāo)人確定投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，設(shè)計(jì)招標(biāo)方案、編制招標(biāo)計(jì)劃、制定承包合同管理模式（工程建設(shè)方式），劃分合同包或標(biāo)段，擬訂各合同包招標(biāo)方式，安排招標(biāo)順序。催促招標(biāo)人及時(shí)辦理招標(biāo)核準(zhǔn)或招標(biāo)內(nèi)容變更核準(zhǔn)手續(xù)。
在設(shè)計(jì)招標(biāo)方案、制定承包合同管理模式時(shí)，需要注意的是：除了關(guān)鍵部位的特殊專業(yè)工程施工或特殊裝備及設(shè)備安裝外，一般不能將分部工程設(shè)置為一個(gè)合同包或標(biāo)段；一個(gè)最小合同包或標(biāo)段既是一項(xiàng)單位工程；對(duì)于以工藝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，為了提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)時(shí)間、擴(kuò)大投資效益的目的，推薦使用工程總承包建設(shè)方式（一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)—建造總承包合同包）。
按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人在根據(jù)招標(biāo)核準(zhǔn)編制的招標(biāo)文件發(fā)售前（包括對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改），應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的產(chǎn)業(yè)政府主管部門進(jìn)行施工招標(biāo)文件備案。招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人持招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)和委托招標(biāo)代理協(xié)議以及編制的施工招標(biāo)文件初稿等材料向工程所在地產(chǎn)業(yè)政府主管部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)備案登記，獲取招標(biāo)備案登記號(hào)。招標(biāo)代理人員應(yīng)將招標(biāo)方案核準(zhǔn)文件名稱和施工招標(biāo)文件備案登記號(hào)醒目地寫入施工招標(biāo)文件最終稿。
二、法定時(shí)限和關(guān)鍵工作時(shí)間應(yīng)醒目地寫入施工招標(biāo)文件中
遵照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，施工招標(biāo)的法定時(shí)限有下列幾種：
⑴、招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間不少于五個(gè)工作日；
⑵、最短投標(biāo)截止時(shí)間或者最短開(kāi)標(biāo)時(shí)間不少于二十日；
⑶、招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間至少在投標(biāo)截止時(shí)間十五日以前；
⑷、投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期三十日；
⑸、招標(biāo)人最遲確定中標(biāo)人（定標(biāo)）時(shí)間在投標(biāo)有效期結(jié)束日前三十個(gè)工作日；
⑹、最遲向項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（施工招標(biāo)情況的備案）不大于自確定中標(biāo)人（定標(biāo)）起以后十五日；
⑺、最遲訂立施工合同時(shí)間不大于自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起以后三十日；
⑻、最遲向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金時(shí)間不大于自訂立施工合同之日起以后五個(gè)工作日。
由上述法定時(shí)限和各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法可以推定下列施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵工作時(shí)間：
①施工招標(biāo)文件最終稿編寫日期至少在投標(biāo)截止時(shí)間二十日以前；
②組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不小于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間（在投標(biāo)截止時(shí)間十六個(gè)日歷天以前）；
③投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間不小于投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）的召開(kāi)時(shí)間或者不小于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間（在投標(biāo)截止時(shí)間十六個(gè)日歷天前）；
④投標(biāo)預(yù)備會(huì)的召開(kāi)時(shí)間不小于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的截止時(shí)間（在投標(biāo)截止時(shí)間十六個(gè)日歷天前）；
⑤投標(biāo)人確認(rèn)收到招標(biāo)文件澄清或者修改的時(shí)間應(yīng)為招標(biāo)文件澄清或者修改發(fā)出的當(dāng)天；
⑥投標(biāo)有效期最短不少于六十個(gè)日歷天；
⑦對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，如果招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)），應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間三個(gè)日歷天前公布此攔標(biāo)價(jià)；
⑧對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一網(wǎng)站和建設(shè)工程交易中心公示公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)候選人，公示時(shí)間最短不少于兩個(gè)工作日；
⑨經(jīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（施工招標(biāo)情況的備案報(bào)告）審理確認(rèn)本項(xiàng)目在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)違法行為的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人；
⑩對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門自收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，可以向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人。
三、全方位地設(shè)計(jì)施工投標(biāo)人資格條件
為了及時(shí)建立投資建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值，保障投資建設(shè)項(xiàng)目獲得最大投資效益；投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)施工招標(biāo)這一有序競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式不僅是選擇一個(gè)與項(xiàng)目工程規(guī)模、施工技術(shù)相匹配的承包商，而且更重要的是尋求一個(gè)分擔(dān)施工責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、分享投資建設(shè)項(xiàng)目成果的最佳合作伙伴。因此，設(shè)計(jì)施工投標(biāo)人資格條件就成為實(shí)現(xiàn)施工招標(biāo)效果、保證投資建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。如果設(shè)計(jì)的施工投標(biāo)人資格條件太高，能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人就少，致使競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈而且還容易造成圍標(biāo)、串通投標(biāo)。如果設(shè)計(jì)的施工投標(biāo)人資格條件太低，則參加投標(biāo)的施工企業(yè)就多，不僅增加招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)等工作量、浪費(fèi)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的精力等社會(huì)資源（勞民傷財(cái)），而且容易發(fā)生“惡意投訴”， 導(dǎo)致招標(biāo)人信用聲譽(yù)下降、參加下次投標(biāo)的施工企業(yè)就會(huì)減少，并且更加嚴(yán)重的是眾多良莠不齊投標(biāo)人因其自身企業(yè)成本不同，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)相差懸殊，致使招標(biāo)人不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)招標(biāo)選擇一個(gè)與項(xiàng)目工程規(guī)模、先進(jìn)技術(shù)相匹配、與招標(biāo)人共擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)的最佳承包商。
筆者認(rèn)為，潛在投標(biāo)人數(shù)量主要取決于招標(biāo)人的信用聲譽(yù)、建筑產(chǎn)業(yè)的集中度、承包合同管理模式和設(shè)計(jì)的施工投標(biāo)人資格條件；施工投標(biāo)人資格條件適宜的設(shè)計(jì)應(yīng)保證有5~7個(gè)（最多9個(gè)）投標(biāo)人參與投標(biāo)；施工投標(biāo)人資格條件可以由法定基本條件、法定限制條件、法定施工資質(zhì)、項(xiàng)目履約能力和信用聲譽(yù)等五項(xiàng)資格條件組成。
1、施工投標(biāo)人資格法定基本條件
施工投標(biāo)人必須是具有獨(dú)立訂立合同和履行合同的權(quán)利與義務(wù)的法人或者其他組織（以企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人代碼證為準(zhǔn)）。
以一個(gè)投標(biāo)人身份參加投標(biāo)聯(lián)合體的每一個(gè)成員必須是法人或者其他組織。
2、施工投標(biāo)人資格法定限制條件
涉嫌違反公平和公正招標(biāo)原則的招標(biāo)人附屬機(jī)構(gòu)，與招標(biāo)人存在利益關(guān)系（相互參股關(guān)系等）的法人及其附屬機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)項(xiàng)目提供工程咨詢或設(shè)計(jì)或監(jiān)理或招標(biāo)代理或項(xiàng)目代建服務(wù)的法人或者其他組織，與招標(biāo)項(xiàng)目的咨詢?nèi)?、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人、項(xiàng)目代建人和招標(biāo)代理人同為一個(gè)法定代表人或者相互參股或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員相互任職的法人或者其他組織不得參加投標(biāo)。
法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人或者其他組織，存在相互參股關(guān)系的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人或者其他組織等涉嫌圍標(biāo)、串通投標(biāo)的法人或者其他組織不得參加投標(biāo)。聯(lián)合體各成員不得單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。
有下列行為的法人或者其他組織也不得參加投標(biāo)：
①擬將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包；
②以行賄等違法手段謀取中標(biāo)；
③以弄虛作假等不正當(dāng)方式騙取中標(biāo)；
④以掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)（以他人名義投標(biāo)）；
⑤通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資質(zhì)證書；
⑥擬擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要專職管理人員不是本單位職工。
3、施工投標(biāo)人法定施工資質(zhì)資格
國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)主體之一建筑業(yè)企業(yè)施行資質(zhì)資格準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)許可制度。凡從事土木建筑和設(shè)備安裝工程施工的企業(yè)必須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)并辦理安全生產(chǎn)許可證。取得施工總承包資質(zhì)證書的企業(yè)，可以承攬資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的施工總承包工程和總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包工程；取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案所確定的招標(biāo)項(xiàng)目施工內(nèi)容、范圍和規(guī)模，按照《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》制定的各施工總承包與專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)施工許可范圍可以設(shè)計(jì)確定施工投標(biāo)人法定施工資質(zhì)資格。對(duì)于施工總承包工程，除了要求總承包投標(biāo)人同時(shí)具備與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應(yīng)明確要求擬定承擔(dān)非主體結(jié)構(gòu)和非關(guān)鍵性工作的分包人也同時(shí)具備與擬承擔(dān)工程相應(yīng)的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和有效的安全生產(chǎn)許可證。
另外，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)），對(duì)于特種設(shè)備和壓力管道元件安裝工程，除要求施工投標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的機(jī)電安裝工程施工總承包或者機(jī)電設(shè)備、電梯、起重設(shè)備、管道工程等專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應(yīng)明確要求取得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可。
這里需要注意的是，按照公平、公正的招標(biāo)原則，施工招標(biāo)文件中不得出現(xiàn)提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求或者提出高于法定施工資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的注冊(cè)資本金額而設(shè)定歧視性資質(zhì)要求；對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)人，聯(lián)合體每一個(gè)成員均應(yīng)具備所承擔(dān)施工內(nèi)容的相應(yīng)法定施工資質(zhì)和有效的安全生產(chǎn)許可證；由同一專業(yè)法人或者其他組織構(gòu)成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的成員確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)；對(duì)于施工總承包工程的分包人不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬分包項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣；并且也不能出現(xiàn)含有要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給項(xiàng)目所屬地區(qū)、所屬系統(tǒng)承包商、供貨商的詞句。
4、施工投標(biāo)人項(xiàng)目履約能力資格
施工投標(biāo)人項(xiàng)目履約能力（人力、物力和財(cái)力）資格應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定。其中，人力履約資格主要包含對(duì)投標(biāo)人擬派往施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位專職管理人員以及關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人的職業(yè)素質(zhì)要求，物力履約資格是指對(duì)投標(biāo)人擬投入現(xiàn)場(chǎng)施工裝備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的要求，財(cái)力履約資格是指對(duì)投標(biāo)人擬提供施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)資金的要求。
實(shí)踐表明，承包商現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全保證管理體系（以項(xiàng)目經(jīng)理為首的管理團(tuán)隊(duì)）的運(yùn)轉(zhuǎn)效率決定招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的成敗。項(xiàng)目經(jīng)理及其管理團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員的本人學(xué)識(shí)素質(zhì)（認(rèn)知能力）、技術(shù)水平、管理能力（決策、組織、指揮和應(yīng)變能力）和工作經(jīng)驗(yàn)決定承包商履行合同義務(wù)的效率高低；關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人的職業(yè)素質(zhì)（文化水平、崗位經(jīng)驗(yàn)等）直接影響承包工程的質(zhì)量。因此，對(duì)投標(biāo)人擬派往施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位專職管理人員以及關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人的職業(yè)素質(zhì)應(yīng)設(shè)定限制條件。
項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：必須有與招標(biāo)項(xiàng)目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級(jí)別的注冊(cè)建造師和專業(yè)技術(shù)職稱證書并且取得安全生產(chǎn)考核合格證書；與投標(biāo)人有合法的勞動(dòng)人事關(guān)系證明（以勞動(dòng)合同、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證為準(zhǔn)）；類似工程業(yè)績(jī)（以承包合同和單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表為準(zhǔn)）；
技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位專職管理人員職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：與招標(biāo)項(xiàng)目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱證書；與投標(biāo)人有合法的勞動(dòng)關(guān)系證明；類似工程業(yè)績(jī)（技術(shù)負(fù)責(zé)人以承包合同和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案報(bào)審表為準(zhǔn)）；專職安全管理員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書。
垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等關(guān)鍵施工崗位技術(shù)工人（包括電工、架子工等）必須與投標(biāo)人訂立勞動(dòng)合同，必須經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作崗位資格證書。
根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)和確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資效益等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、效率等功能需要，對(duì)主要或?qū)Ｓ檬┕ぱb備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備可以設(shè)定具體的要求。例如，施工投標(biāo)人擬投入施工現(xiàn)場(chǎng)的自購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證。施工起重機(jī)械必須具備由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的安全性能檢測(cè)合格證明文件和安全技術(shù)檔案。具有符合開(kāi)展主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)物理力學(xué)性能檢測(cè)工作所需的儀器和設(shè)備；其中，使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具必須具備專門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的有效期限內(nèi)計(jì)量檢定合格證明文件。
為了確保按期、足額發(fā)放派往施工現(xiàn)場(chǎng)人員工資和采購(gòu)建筑材料與構(gòu)件等事項(xiàng)，可以要求施工投標(biāo)人用于施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)資金不低于本招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者攔標(biāo)價(jià)一定比例的銀行授信額度（以投標(biāo)人出具銀行的資信證明為準(zhǔn)）。
5、施工投標(biāo)人信用聲譽(yù)資格
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人們從事任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是圍繞著依據(jù)相關(guān)法律簽訂合同和履行合同而進(jìn)行。包括業(yè)主在內(nèi)的所有投資建設(shè)項(xiàng)目參與者開(kāi)展各類工程建設(shè)活動(dòng)都要按照相關(guān)法律和所簽訂的各類建設(shè)工程合同認(rèn)真履行各自的權(quán)利與義務(wù)。
誠(chéng)實(shí)信用（履約誠(chéng)信）不僅是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商業(yè)道德準(zhǔn)則而且更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍適用的基本價(jià)值觀和規(guī)范民事活動(dòng)的法律原則。如果一個(gè)承包商不以善意的主觀愿望和誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度或者抱有故意弄虛作假甚至背信棄義的思想謀取合同權(quán)利，那么就不可能保質(zhì)、按期、高效履行施工合同。所以說(shuō)，如果項(xiàng)目履約能力資格是施工投標(biāo)人的硬實(shí)力，那么信用聲譽(yù)資格就是施工投標(biāo)人的軟實(shí)力。筆者認(rèn)為，施工投標(biāo)人信用聲譽(yù)資格可以概括主要由財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、管理制度與管理體系、履約誠(chéng)信記錄等五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定。
財(cái)務(wù)狀況由投標(biāo)人提交的經(jīng)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表分析計(jì)算，判斷投標(biāo)人發(fā)生嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題的履約賠償能力和償債能力以及施工承包競(jìng)標(biāo)實(shí)力（施工承包收入占營(yíng)業(yè)總收入的比例）。
技術(shù)實(shí)力是指投標(biāo)人是否具有自主創(chuàng)新的專有施工技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的施工辦法。
所獲獎(jiǎng)項(xiàng)是指投標(biāo)人是否獲得類似招標(biāo)項(xiàng)目的國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)和項(xiàng)目所在地省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
管理制度和管理體系可以由施工投標(biāo)人是否具有企業(yè)質(zhì)量管理體系（ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系）、環(huán)境管理體系（ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系）和職業(yè)健康安全管理體系（ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系）第三方認(rèn)證證書判斷確定。因?yàn)?，凡?jīng)過(guò)第三方對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的承包商，都有完善的質(zhì)量與安全管理工作手冊(cè)和程序文件，并且建立了保證質(zhì)量與安全管理體系有效實(shí)施的內(nèi)部和外部（第三方）審核制度。
目前，我國(guó)已初步建立建筑市場(chǎng)信用體系管理信息系統(tǒng)。各級(jí)政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)行政主管部門分別設(shè)立了所監(jiān)管的建筑市場(chǎng)交易各方主體犯法、違規(guī)和不良行為記錄公告平臺(tái)。例如，在城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站“誠(chéng)信體系”欄目中，可以查閱城鄉(xiāng)建設(shè)部所監(jiān)管的建筑市場(chǎng)交易各方主體在建設(shè)程序、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全和拖欠工程款等行為方面犯法、違規(guī)與不良行為記錄?？梢栽O(shè)定，在最近三年內(nèi)因騙取中標(biāo)和發(fā)生嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題而被法律制裁和行政處罰（處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)）的潛在投標(biāo)人不能投標(biāo)。
四、細(xì)化安全生產(chǎn)要求
近年來(lái)，針對(duì)發(fā)生多起特大質(zhì)量與安全事故，國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)了多份關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件；但是，這些文件大多是指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性。為了預(yù)防重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生，促進(jìn)承包商強(qiáng)化安全管理、細(xì)化安全措施，應(yīng)將這些文件的主要精華寫入招標(biāo)文件中。例如，要求施工投標(biāo)人在投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)中，編制安全施工措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；編制施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；編制因工程施工可能對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等造成損害的專項(xiàng)防護(hù)措施方案；編制施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；制定電焊、氣焊等明火作業(yè)消防安全防護(hù)措施。
在招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中明確闡述，對(duì)于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）劃定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，承包商必須編制安全專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果；經(jīng)承包商項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，實(shí)施過(guò)程由承包商項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。
在招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中還應(yīng)明確要求，開(kāi)工前，承包商項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，并由雙方簽字確認(rèn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并辦理驗(yàn)收手續(xù)。承包商必須及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理施工起重機(jī)械使用登記，登記標(biāo)志附著于該設(shè)備的顯著位置。承包商必須在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
在招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中也應(yīng)明確闡述，承包商應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程；設(shè)置與施工進(jìn)度相適應(yīng)的臨時(shí)消防水源、安裝消火栓并配備水帶、水槍等滅火器材；設(shè)有消防車通道并保持暢通；定期組織工人消防安全教育和開(kāi)展消防演練；定期檢測(cè)消防設(shè)施、器材，檢驗(yàn)、維修消防安全標(biāo)志。承包商所采購(gòu)的裝飾裝修材料必須有防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。已被國(guó)家列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的裝飾裝修材料、照明設(shè)備、電線電纜、電路開(kāi)關(guān)及保護(hù)或連接用電器裝置、低壓電器、消防產(chǎn)品、安全技術(shù)防范產(chǎn)品等必須有經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書并且在產(chǎn)品及其銷售包裝上標(biāo)注“CCC”認(rèn)證標(biāo)志。
如果在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)上不認(rèn)真地貫徹國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，容易引發(fā)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議、創(chuàng)造“惡意投訴”機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)難以實(shí)施；甚至陷入不良招標(biāo)人代表設(shè)置的圈套，給招標(biāo)代理企業(yè)造成無(wú)法挽回的災(zāi)難。因此，在招標(biāo)文件的編制這一環(huán)節(jié)上，準(zhǔn)確地把握投資建設(shè)項(xiàng)目管理程序和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，是優(yōu)秀招標(biāo)代理人員必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
