劃分標段不等于化整為零
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發(fā)布日期：2010年11月11日
從實踐工作來看，科學、規(guī)范地運用好劃分標段采購行為，不僅有助于采購人得到價廉物美的采購項目，還有助于供應(yīng)商充分發(fā)揮其專業(yè)和技術(shù)特長等。可在實際工作中，卻有不少的采購代理機構(gòu)不能重視劃分標段采購行為的運用，甚至于有的還將其視同為化整為零等舞弊行為加以限制和遏止，結(jié)果反而影響了采購工作的質(zhì)量和效果。對此，筆者建議各有關(guān)方面，要客觀地對待劃分標段的招標采購行為，不能一味地封殺、拒絕。
科學分段 揚長避短
有利于綜合利用多個供應(yīng)商的技術(shù)特長。在實際工作中，有不少大型的、復雜的工程項目都是由許多看似可以相互獨立的小工程項目組合而成的，可能會涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。而從客觀上講，每個投標人都有其熟悉的專業(yè)或技術(shù)重點，在技術(shù)和能力上肯定會有強項部分，也有弱勢的地方，不可能同時精通所有項目或行業(yè)的建設(shè)，更不可能同時具備各種工程技術(shù)的資質(zhì)和能力。這樣，如果把整個項目一次性地對外招標而讓一個供應(yīng)商中標，則有可能影響到整個項目的質(zhì)量，而如果采取分段招標的方法，由多個供應(yīng)商中標，就能綜合運用多個供應(yīng)商的技術(shù)力量和專業(yè)特長，更好地解決復雜技術(shù)問題等。
有利于投標人避免少數(shù)建造成本較高的或技術(shù)上處于弱勢的小項目。由于社會產(chǎn)業(yè)或國民經(jīng)濟行業(yè)的分工不同，一般供應(yīng)商所掌握的技術(shù)重點各有側(cè)重。對屬于自己本行業(yè)的或具有特長的項目，其供應(yīng)或生產(chǎn)成本肯定會低，而對其他非專業(yè)性的或缺乏技能的項目，如果由自己獨立生產(chǎn)或供應(yīng)則可能會付出很大的成本和代價。因此，如果采購人對其復雜的采購項目采取了分段招標采購措施，那么，供應(yīng)商在投標時，就可以直接避免他們的弱勢項目，特別是建造成本較高的標段，他們就不會去競標，而心甘情愿地將其讓位于其他技術(shù)能力更加雄厚的供應(yīng)商去投標。這樣，不僅有助于提高各個標段的競爭力，有效降低整體項目的建造成本，還有助于提高采購項目的整體質(zhì)量和效果。
有利于供應(yīng)商解決工程供應(yīng)量大而交付時間短暫的難題。在實際工作中，有不少的大型工程項目，采購人都是非常急需的，而如果由一個投標人中標后，該投標人就會感到建造項目工程非常緊張，說不定還會影響到項目的采購質(zhì)量。因此，為了滿足采購需求，及時交付采購項目，采購人或其采購代理機構(gòu)可以對采購項目采取分段招標采購的辦法，讓多個供應(yīng)商同時參與采購項目的供應(yīng)活動，則能有效縮短項目的建設(shè)期，保證采購項目及時交付采購人使用。
劃分標段 謹守原則
標段的劃分必須要有助于整體項目采購質(zhì)量的提高。如果采購人準備對一個整體的采購業(yè)務(wù)實行分段招標采購，首先要考慮到該辦法的實施是否有助于充分提高采購項目的質(zhì)量，只有在此前提下，才可以對采購項目進行劃分標段采購處理。
劃分的標段之間必須要有相對的獨立性。從實踐情況來看，無論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的采購項目，即使有若干充足的理由需要對整體項目分段招標采購，也不能隨意進行。而是要按照其特定的劃分方法和原則，根據(jù)整個大項目中所包含的各個小項目的不同類型或不同性質(zhì)劃分，并且所劃分的標段之間最好還要具有相對的獨立性。
劃分標段采購不得影響采購項目的整體采購進度和效果。對一個整體采購項目而言，無論根據(jù)需求要劃分成幾個標段分別進行招標采購，也無論所劃分的標段之間的獨立性有多么強，所劃分的幾個小標段都是整體采購項目的組成部分，不能脫離整體項目而存在。因此，對各個標段的采購必須服從和服務(wù)于整體采購項目或主體項目的招標采購要求，如時間的限制，質(zhì)量或配置的要求等，不能因為一個項目分成幾個標段分別進行招標采購，而影響了整體項目的完成進度或質(zhì)量要求。
防范利用 公開透明
首先，事前公示分段招標采購的理由，凡沒有正當依據(jù)的，一律不得將標的分段采購。從客觀上講，將一個整體項目劃分成幾個標段分別進行招標采購，具有一定的敏感性，也很容易導致違法亂紀問題有機可乘。因此，凡準備劃分標段采購的，其理由必須要充分，各種牽強附會、甚至于找借口將整體項目化整為零的方案都必須要明確地否定。必要時，也可將劃分標段的方案進行公示，或舉行聽證會，接受大家的監(jiān)督，或征求大家的意見，以防止各種違法亂紀行為的滋生和蔓延。
其次，凡欲將一個整體采購項目進行分段采購的，必須事前報送采購監(jiān)督管理部門審批和備案。眾所周知，將一個整體項目分段實施采購，其本身就是一種非常規(guī)的采購措施。因此，無論采購金額的大小，無論劃分標段的多少，也無論何種性質(zhì)的采購項目，凡采取這種分段采購方式實施政府采購的，都必須在事前將采購方案報送政府采購監(jiān)督管理部門審批備案。否則，該采購行為就應(yīng)視為化整為零的違法采購行為論處。
此外，對以劃分標段為名實施暗箱操作的行為，必須要給予嚴厲打擊。如發(fā)現(xiàn)以分段采購為名，實施暗箱操作的各種舞弊行為，一定要從嚴懲處。對采購人實施違法亂紀行為的，要拒付采購資金，甚至于就不安排采購資金；對采購代理機構(gòu)實施舞弊行為的，要視情節(jié)輕重程度，凡情節(jié)嚴重的，可取消其政府采購代理資格；對個人違法亂
紀行為，必須要根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律或司法責任。作者單位：江蘇省東臺市財政局
來源：中國財經(jīng)報
科學分段 揚長避短
有利于綜合利用多個供應(yīng)商的技術(shù)特長。在實際工作中，有不少大型的、復雜的工程項目都是由許多看似可以相互獨立的小工程項目組合而成的，可能會涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。而從客觀上講，每個投標人都有其熟悉的專業(yè)或技術(shù)重點，在技術(shù)和能力上肯定會有強項部分，也有弱勢的地方，不可能同時精通所有項目或行業(yè)的建設(shè)，更不可能同時具備各種工程技術(shù)的資質(zhì)和能力。這樣，如果把整個項目一次性地對外招標而讓一個供應(yīng)商中標，則有可能影響到整個項目的質(zhì)量，而如果采取分段招標的方法，由多個供應(yīng)商中標，就能綜合運用多個供應(yīng)商的技術(shù)力量和專業(yè)特長，更好地解決復雜技術(shù)問題等。
有利于投標人避免少數(shù)建造成本較高的或技術(shù)上處于弱勢的小項目。由于社會產(chǎn)業(yè)或國民經(jīng)濟行業(yè)的分工不同，一般供應(yīng)商所掌握的技術(shù)重點各有側(cè)重。對屬于自己本行業(yè)的或具有特長的項目，其供應(yīng)或生產(chǎn)成本肯定會低，而對其他非專業(yè)性的或缺乏技能的項目，如果由自己獨立生產(chǎn)或供應(yīng)則可能會付出很大的成本和代價。因此，如果采購人對其復雜的采購項目采取了分段招標采購措施，那么，供應(yīng)商在投標時，就可以直接避免他們的弱勢項目，特別是建造成本較高的標段，他們就不會去競標，而心甘情愿地將其讓位于其他技術(shù)能力更加雄厚的供應(yīng)商去投標。這樣，不僅有助于提高各個標段的競爭力，有效降低整體項目的建造成本，還有助于提高采購項目的整體質(zhì)量和效果。
有利于供應(yīng)商解決工程供應(yīng)量大而交付時間短暫的難題。在實際工作中，有不少的大型工程項目，采購人都是非常急需的，而如果由一個投標人中標后，該投標人就會感到建造項目工程非常緊張，說不定還會影響到項目的采購質(zhì)量。因此，為了滿足采購需求，及時交付采購項目，采購人或其采購代理機構(gòu)可以對采購項目采取分段招標采購的辦法，讓多個供應(yīng)商同時參與采購項目的供應(yīng)活動，則能有效縮短項目的建設(shè)期，保證采購項目及時交付采購人使用。
劃分標段 謹守原則
標段的劃分必須要有助于整體項目采購質(zhì)量的提高。如果采購人準備對一個整體的采購業(yè)務(wù)實行分段招標采購，首先要考慮到該辦法的實施是否有助于充分提高采購項目的質(zhì)量，只有在此前提下，才可以對采購項目進行劃分標段采購處理。
劃分的標段之間必須要有相對的獨立性。從實踐情況來看，無論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的采購項目，即使有若干充足的理由需要對整體項目分段招標采購，也不能隨意進行。而是要按照其特定的劃分方法和原則，根據(jù)整個大項目中所包含的各個小項目的不同類型或不同性質(zhì)劃分，并且所劃分的標段之間最好還要具有相對的獨立性。
劃分標段采購不得影響采購項目的整體采購進度和效果。對一個整體采購項目而言，無論根據(jù)需求要劃分成幾個標段分別進行招標采購，也無論所劃分的標段之間的獨立性有多么強，所劃分的幾個小標段都是整體采購項目的組成部分，不能脫離整體項目而存在。因此，對各個標段的采購必須服從和服務(wù)于整體采購項目或主體項目的招標采購要求，如時間的限制，質(zhì)量或配置的要求等，不能因為一個項目分成幾個標段分別進行招標采購，而影響了整體項目的完成進度或質(zhì)量要求。
防范利用 公開透明
首先，事前公示分段招標采購的理由，凡沒有正當依據(jù)的，一律不得將標的分段采購。從客觀上講，將一個整體項目劃分成幾個標段分別進行招標采購，具有一定的敏感性，也很容易導致違法亂紀問題有機可乘。因此，凡準備劃分標段采購的，其理由必須要充分，各種牽強附會、甚至于找借口將整體項目化整為零的方案都必須要明確地否定。必要時，也可將劃分標段的方案進行公示，或舉行聽證會，接受大家的監(jiān)督，或征求大家的意見，以防止各種違法亂紀行為的滋生和蔓延。
其次，凡欲將一個整體采購項目進行分段采購的，必須事前報送采購監(jiān)督管理部門審批和備案。眾所周知，將一個整體項目分段實施采購，其本身就是一種非常規(guī)的采購措施。因此，無論采購金額的大小，無論劃分標段的多少，也無論何種性質(zhì)的采購項目，凡采取這種分段采購方式實施政府采購的，都必須在事前將采購方案報送政府采購監(jiān)督管理部門審批備案。否則，該采購行為就應(yīng)視為化整為零的違法采購行為論處。
此外，對以劃分標段為名實施暗箱操作的行為，必須要給予嚴厲打擊。如發(fā)現(xiàn)以分段采購為名，實施暗箱操作的各種舞弊行為，一定要從嚴懲處。對采購人實施違法亂紀行為的，要拒付采購資金，甚至于就不安排采購資金；對采購代理機構(gòu)實施舞弊行為的，要視情節(jié)輕重程度，凡情節(jié)嚴重的，可取消其政府采購代理資格；對個人違法亂
紀行為，必須要根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律或司法責任。作者單位：江蘇省東臺市財政局
來源：中國財經(jīng)報
