非政府采購(gòu)方式將導(dǎo)致巨大效率損失
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發(fā)布日期：2010年11月12日
“政府購(gòu)買采用非政府采購(gòu)方式將給財(cái)政資金的使用帶來巨大的效率損失，因此加快完善政府采購(gòu)制度建設(shè)顯得非常迫切。”10月16日，在第二屆公共采購(gòu)國(guó)際論壇上，上海金融學(xué)院副教授章輝如是說。他指出，非政府采購(gòu)方式是指除政府集中采購(gòu)以外的各支出采購(gòu)單位的自行采購(gòu)或購(gòu)買。
15年可節(jié)約2萬億元
章輝和劉小川兩位學(xué)者在提交的論文中對(duì)我國(guó)1992—2006年政府購(gòu)買支出數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，如果政府購(gòu)買支出全部采用政府采購(gòu)方式，在其15 年間“可累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金22717.82億元，平均資金節(jié)約率為14.25%”，但實(shí)際執(zhí)行情況是，“由于政府購(gòu)買采用非政府采購(gòu)方式使得財(cái)政資金多支出10160.71億元”。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)來源及研究本身的某些限制，測(cè)算出的這些數(shù)字并不十分準(zhǔn)確。章輝認(rèn)為，這“只是做一個(gè)大概的描述，并以此說明推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)的必要性，增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效果的認(rèn)同度?！彼€強(qiáng)調(diào)，這里所指的政府購(gòu)買僅包括“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)和行政管理費(fèi)”。
七大問題困擾政府采購(gòu)
章輝在發(fā)言中指出，我國(guó)政府采購(gòu)起步晚、速度快、問題多。目前，政府采購(gòu)實(shí)踐中存在七個(gè)亟需解決的突出問題，即“無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)；采購(gòu)周期較長(zhǎng)；采購(gòu)程序繁瑣；價(jià)高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個(gè)性；地方（行業(yè)）保護(hù)；售后服務(wù)差；串謀與勾結(jié)”。其中有的問題，如“無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)”已經(jīng)引起了輿論和公眾對(duì)政府采購(gòu)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，若不加以有效解決，勢(shì)必影響到政府的公信力和政府采購(gòu)的執(zhí)行力。
筆者從國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站了解到，國(guó)家審計(jì)署2009年12月30日發(fā)布審計(jì)公告稱，2008年度中央部門預(yù)算違規(guī)和損失浪費(fèi)問題共計(jì)45.17億元。另據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，河南省審計(jì)廳公布的2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告顯示，2009年，全省財(cái)政編制政府采購(gòu)預(yù)算11.5億元，占各單位部門預(yù)算中應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)支出15.84億元的72.6%，但全年政府采購(gòu)實(shí)際支出64.81億元。
與會(huì)專家表示，像這種無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的問題在各地普遍存在，根本原因還是我國(guó)政府預(yù)算管理體制不健全，政府采購(gòu)預(yù)算透明度偏低，預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化定量定額，因此加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理也是防止非政府采購(gòu)方式效率損失的重要制度保證。
三種因素導(dǎo)致效率損失
在市場(chǎng)交易中，政府作為購(gòu)買方，既可以采用政府采購(gòu)的方式，也可以采用非政府采購(gòu)的方式來獲取貨物、工程和服務(wù)。章輝和劉小川在論文中表示，政府購(gòu)買采用非政府采購(gòu)方式雖然在形式上與私人購(gòu)買相同，但由于購(gòu)買人、使用人、出資人主體上是分離的，因此，容易導(dǎo)致財(cái)政性資金的效率損失。
他們認(rèn)為，非政府采購(gòu)方式的效率損失主要是由三方面因素引起的，一是交易費(fèi)用過高。非政府采購(gòu)意味著政府的各個(gè)部門都要在市場(chǎng)上搜尋、甄別、談判、簽約與履約，這些環(huán)節(jié)都存在成本開支和交易費(fèi)用，很顯然要造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。二是購(gòu)買對(duì)象的地域保護(hù)。出于自身利益考量，地方和部門保護(hù)將限制供應(yīng)商的數(shù)量，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，進(jìn)而影響到所購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)，不利于企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；更嚴(yán)重的是地域保護(hù)將滋生權(quán)力尋租、虛假招標(biāo)、串標(biāo)等腐敗行為，增加財(cái)政資金監(jiān)督的成本與難度。三是財(cái)政支出難以形成合力。政府購(gòu)買可以通過改變社會(huì)總需求調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持民族產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但采用非政府采購(gòu)方式不利于形成財(cái)政支出的合力，政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能將大打折扣。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
15年可節(jié)約2萬億元
章輝和劉小川兩位學(xué)者在提交的論文中對(duì)我國(guó)1992—2006年政府購(gòu)買支出數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，如果政府購(gòu)買支出全部采用政府采購(gòu)方式，在其15 年間“可累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金22717.82億元，平均資金節(jié)約率為14.25%”，但實(shí)際執(zhí)行情況是，“由于政府購(gòu)買采用非政府采購(gòu)方式使得財(cái)政資金多支出10160.71億元”。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)來源及研究本身的某些限制，測(cè)算出的這些數(shù)字并不十分準(zhǔn)確。章輝認(rèn)為，這“只是做一個(gè)大概的描述，并以此說明推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)的必要性，增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效果的認(rèn)同度?！彼€強(qiáng)調(diào)，這里所指的政府購(gòu)買僅包括“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)和行政管理費(fèi)”。
七大問題困擾政府采購(gòu)
章輝在發(fā)言中指出，我國(guó)政府采購(gòu)起步晚、速度快、問題多。目前，政府采購(gòu)實(shí)踐中存在七個(gè)亟需解決的突出問題，即“無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)；采購(gòu)周期較長(zhǎng)；采購(gòu)程序繁瑣；價(jià)高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個(gè)性；地方（行業(yè)）保護(hù)；售后服務(wù)差；串謀與勾結(jié)”。其中有的問題，如“無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)”已經(jīng)引起了輿論和公眾對(duì)政府采購(gòu)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，若不加以有效解決，勢(shì)必影響到政府的公信力和政府采購(gòu)的執(zhí)行力。
筆者從國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站了解到，國(guó)家審計(jì)署2009年12月30日發(fā)布審計(jì)公告稱，2008年度中央部門預(yù)算違規(guī)和損失浪費(fèi)問題共計(jì)45.17億元。另據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，河南省審計(jì)廳公布的2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告顯示，2009年，全省財(cái)政編制政府采購(gòu)預(yù)算11.5億元，占各單位部門預(yù)算中應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)支出15.84億元的72.6%，但全年政府采購(gòu)實(shí)際支出64.81億元。
與會(huì)專家表示，像這種無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的問題在各地普遍存在，根本原因還是我國(guó)政府預(yù)算管理體制不健全，政府采購(gòu)預(yù)算透明度偏低，預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化定量定額，因此加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理也是防止非政府采購(gòu)方式效率損失的重要制度保證。
三種因素導(dǎo)致效率損失
在市場(chǎng)交易中，政府作為購(gòu)買方，既可以采用政府采購(gòu)的方式，也可以采用非政府采購(gòu)的方式來獲取貨物、工程和服務(wù)。章輝和劉小川在論文中表示，政府購(gòu)買采用非政府采購(gòu)方式雖然在形式上與私人購(gòu)買相同，但由于購(gòu)買人、使用人、出資人主體上是分離的，因此，容易導(dǎo)致財(cái)政性資金的效率損失。
他們認(rèn)為，非政府采購(gòu)方式的效率損失主要是由三方面因素引起的，一是交易費(fèi)用過高。非政府采購(gòu)意味著政府的各個(gè)部門都要在市場(chǎng)上搜尋、甄別、談判、簽約與履約，這些環(huán)節(jié)都存在成本開支和交易費(fèi)用，很顯然要造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。二是購(gòu)買對(duì)象的地域保護(hù)。出于自身利益考量，地方和部門保護(hù)將限制供應(yīng)商的數(shù)量，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，進(jìn)而影響到所購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)，不利于企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；更嚴(yán)重的是地域保護(hù)將滋生權(quán)力尋租、虛假招標(biāo)、串標(biāo)等腐敗行為，增加財(cái)政資金監(jiān)督的成本與難度。三是財(cái)政支出難以形成合力。政府購(gòu)買可以通過改變社會(huì)總需求調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持民族產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但采用非政府采購(gòu)方式不利于形成財(cái)政支出的合力，政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能將大打折扣。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
