公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用如何計(jì)算
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發(fā)布日期：2010年11月15日
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十九條第二款“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的”的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，這個(gè)“比例過(guò)大”給從業(yè)人員帶來(lái)了極大困惑。很多人對(duì)“多大算過(guò)大”提出過(guò)疑問(wèn)，卻很少有人對(duì)“采用公開(kāi)招標(biāo)方式所占費(fèi)用怎樣計(jì)算”進(jìn)行全面的思索。
如此計(jì)算怎能行
“要‘規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)’嘛？容易！把公開(kāi)招標(biāo)所占費(fèi)用讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)算高一點(diǎn)就成。”據(jù)了解，在實(shí)際操作中，“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用可能占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大”而要“采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)”時(shí)，是通過(guò)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算后報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)審批后，方可變“公開(kāi)招標(biāo)”為“邀請(qǐng)招標(biāo)”。這就給采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)“可操作”的空間，難怪采購(gòu)人會(huì)如此得意了。
正是在這種思想的指導(dǎo)下，有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了“幫助”采購(gòu)人的申購(gòu)項(xiàng)目能達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)的目的，將相互間“你請(qǐng)我，我請(qǐng)你”的招待費(fèi)也算入預(yù)計(jì)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用里，以形成采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的事實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)?！按頇C(jī)構(gòu)的這種作弊行為不僅縮小了競(jìng)爭(zhēng)的范圍，影響采購(gòu)質(zhì)量，同時(shí)，還給采購(gòu)人提供了更多操作的余地?！?nbsp;業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出。
六個(gè)方面去權(quán)衡
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《政府采購(gòu)法》中的這個(gè)“比例過(guò)大”應(yīng)該這樣衡量：當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式所花費(fèi)在各道程序上的費(fèi)用總和大于或等于實(shí)際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時(shí)，就可以認(rèn)為采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大，而應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。為了避免某些采購(gòu)人可能以預(yù)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用過(guò)大為由逃避公開(kāi)招標(biāo)，一定要正確認(rèn)識(shí)這里所指的費(fèi)用的主體范圍，它并不把相互間的請(qǐng)客費(fèi)用以及可能前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商預(yù)計(jì)發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用等包括在內(nèi)。
公開(kāi)招標(biāo)在程序上可能產(chǎn)生更多費(fèi)用的環(huán)節(jié)主要有：①需要提供的招標(biāo)文件數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邀請(qǐng)招標(biāo)所需的文件數(shù)量（招標(biāo)文件免費(fèi)提供時(shí)，這個(gè)費(fèi)用才算進(jìn)去）；②從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到簽訂合同，有更多時(shí)間上的要求，時(shí)間成本是個(gè)問(wèn)題。要準(zhǔn)備的文件也更多，這些文件的制作準(zhǔn)備需投入更多的人力物力財(cái)力；③公開(kāi)招標(biāo)范圍更廣，投標(biāo)人的數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于邀請(qǐng)招標(biāo)，這就可能需要耗費(fèi)專(zhuān)家更多的時(shí)間去評(píng)標(biāo)，專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)費(fèi)用及評(píng)標(biāo)期間的生活費(fèi)用當(dāng)然也會(huì)隨之增加；④更多的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，需要的開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所更大，場(chǎng)地費(fèi)自然也會(huì)更多；⑤公開(kāi)招標(biāo)中，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的更多詢(xún)問(wèn)所需要的人力及給供應(yīng)商提供的其他最基本的費(fèi)用也會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商的增多而增多?！鞍堰@些費(fèi)用累計(jì)進(jìn)行計(jì)算與比較才是比較科學(xué)的核算方法?！?nbsp;
這樣評(píng)估較科學(xué)
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接到評(píng)估委托后，應(yīng)該組織由專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士組成的“評(píng)估團(tuán)”對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。具體做法是：先由精通或比較熟悉此次采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士，一般3～4人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的代表共同來(lái)進(jìn)行評(píng)估，分別估算出本次預(yù)計(jì)得到的節(jié)約額和進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)方式預(yù)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用總額，然后進(jìn)行比較，若公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額，并且經(jīng)測(cè)算采用邀請(qǐng)招標(biāo)，減去制作公告和發(fā)布公告，召開(kāi)招標(biāo)會(huì)等費(fèi)用后，確有一定的節(jié)約額，則說(shuō)明應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)，而可不必采用公開(kāi)招標(biāo)。
費(fèi)用其實(shí)可控制
“公開(kāi)招標(biāo)需要的時(shí)間很長(zhǎng)，走公開(kāi)招標(biāo)程序需要耗費(fèi)更多的人力物力，場(chǎng)地費(fèi)專(zhuān)家費(fèi)也會(huì)更多，但是公開(kāi)招標(biāo)更能體現(xiàn)‘三公’原則。因此，如何在公開(kāi)招標(biāo)中提高效率、縮減成本的探討就顯得尤為重要?！鼻嗪Ｊ≌少?gòu)服務(wù)中心主任史生德如是說(shuō)。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任吳繼勇指出：“公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用很多時(shí)候都會(huì)不小，但是有些費(fèi)用其實(shí)是可以控制的，如在資質(zhì)上去限定。如服裝招標(biāo)，如果不限定，可能會(huì)有幾百家供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)，資質(zhì)提高了，就只有一、二十家來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)費(fèi)用自然會(huì)得到控制?！?nbsp;
“包裝”損人不利己
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，在為了“規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”上去作弊，會(huì)影響最終的采購(gòu)質(zhì)量，其結(jié)果不僅會(huì)損害采購(gòu)人的利益，而且還會(huì)破壞集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的形象，因此，“作為采購(gòu)人來(lái)說(shuō)必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的觀念，該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)就要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，切不可為私念所困；作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購(gòu)人而為其實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行‘包裝’的做法?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
如此計(jì)算怎能行
“要‘規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)’嘛？容易！把公開(kāi)招標(biāo)所占費(fèi)用讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)算高一點(diǎn)就成。”據(jù)了解，在實(shí)際操作中，“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用可能占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大”而要“采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)”時(shí)，是通過(guò)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算后報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)審批后，方可變“公開(kāi)招標(biāo)”為“邀請(qǐng)招標(biāo)”。這就給采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)“可操作”的空間，難怪采購(gòu)人會(huì)如此得意了。
正是在這種思想的指導(dǎo)下，有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了“幫助”采購(gòu)人的申購(gòu)項(xiàng)目能達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)的目的，將相互間“你請(qǐng)我，我請(qǐng)你”的招待費(fèi)也算入預(yù)計(jì)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用里，以形成采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的事實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)?！按頇C(jī)構(gòu)的這種作弊行為不僅縮小了競(jìng)爭(zhēng)的范圍，影響采購(gòu)質(zhì)量，同時(shí)，還給采購(gòu)人提供了更多操作的余地?！?nbsp;業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出。
六個(gè)方面去權(quán)衡
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《政府采購(gòu)法》中的這個(gè)“比例過(guò)大”應(yīng)該這樣衡量：當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式所花費(fèi)在各道程序上的費(fèi)用總和大于或等于實(shí)際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時(shí)，就可以認(rèn)為采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大，而應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。為了避免某些采購(gòu)人可能以預(yù)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用過(guò)大為由逃避公開(kāi)招標(biāo)，一定要正確認(rèn)識(shí)這里所指的費(fèi)用的主體范圍，它并不把相互間的請(qǐng)客費(fèi)用以及可能前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商預(yù)計(jì)發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用等包括在內(nèi)。
公開(kāi)招標(biāo)在程序上可能產(chǎn)生更多費(fèi)用的環(huán)節(jié)主要有：①需要提供的招標(biāo)文件數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邀請(qǐng)招標(biāo)所需的文件數(shù)量（招標(biāo)文件免費(fèi)提供時(shí)，這個(gè)費(fèi)用才算進(jìn)去）；②從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到簽訂合同，有更多時(shí)間上的要求，時(shí)間成本是個(gè)問(wèn)題。要準(zhǔn)備的文件也更多，這些文件的制作準(zhǔn)備需投入更多的人力物力財(cái)力；③公開(kāi)招標(biāo)范圍更廣，投標(biāo)人的數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于邀請(qǐng)招標(biāo)，這就可能需要耗費(fèi)專(zhuān)家更多的時(shí)間去評(píng)標(biāo)，專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)費(fèi)用及評(píng)標(biāo)期間的生活費(fèi)用當(dāng)然也會(huì)隨之增加；④更多的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，需要的開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所更大，場(chǎng)地費(fèi)自然也會(huì)更多；⑤公開(kāi)招標(biāo)中，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的更多詢(xún)問(wèn)所需要的人力及給供應(yīng)商提供的其他最基本的費(fèi)用也會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商的增多而增多?！鞍堰@些費(fèi)用累計(jì)進(jìn)行計(jì)算與比較才是比較科學(xué)的核算方法?！?nbsp;
這樣評(píng)估較科學(xué)
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接到評(píng)估委托后，應(yīng)該組織由專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士組成的“評(píng)估團(tuán)”對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。具體做法是：先由精通或比較熟悉此次采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士，一般3～4人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的代表共同來(lái)進(jìn)行評(píng)估，分別估算出本次預(yù)計(jì)得到的節(jié)約額和進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)方式預(yù)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用總額，然后進(jìn)行比較，若公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額，并且經(jīng)測(cè)算采用邀請(qǐng)招標(biāo)，減去制作公告和發(fā)布公告，召開(kāi)招標(biāo)會(huì)等費(fèi)用后，確有一定的節(jié)約額，則說(shuō)明應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)，而可不必采用公開(kāi)招標(biāo)。
費(fèi)用其實(shí)可控制
“公開(kāi)招標(biāo)需要的時(shí)間很長(zhǎng)，走公開(kāi)招標(biāo)程序需要耗費(fèi)更多的人力物力，場(chǎng)地費(fèi)專(zhuān)家費(fèi)也會(huì)更多，但是公開(kāi)招標(biāo)更能體現(xiàn)‘三公’原則。因此，如何在公開(kāi)招標(biāo)中提高效率、縮減成本的探討就顯得尤為重要?！鼻嗪Ｊ≌少?gòu)服務(wù)中心主任史生德如是說(shuō)。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任吳繼勇指出：“公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用很多時(shí)候都會(huì)不小，但是有些費(fèi)用其實(shí)是可以控制的，如在資質(zhì)上去限定。如服裝招標(biāo)，如果不限定，可能會(huì)有幾百家供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)，資質(zhì)提高了，就只有一、二十家來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)費(fèi)用自然會(huì)得到控制?！?nbsp;
“包裝”損人不利己
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，在為了“規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”上去作弊，會(huì)影響最終的采購(gòu)質(zhì)量，其結(jié)果不僅會(huì)損害采購(gòu)人的利益，而且還會(huì)破壞集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的形象，因此，“作為采購(gòu)人來(lái)說(shuō)必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的觀念，該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)就要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，切不可為私念所困；作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購(gòu)人而為其實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行‘包裝’的做法?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
