“撤回”與“撤銷”投標(biāo)含義不同
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發(fā)布日期：2010年11月16日
某項(xiàng)目當(dāng)日9點(diǎn)整開標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間前，5家供應(yīng)商依次遞交了投標(biāo)文件，并按規(guī)定繳納了投標(biāo)保證金。時(shí)間一分一秒地過去，眼看著9點(diǎn)即將到來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作好了一切準(zhǔn)備就等正式開標(biāo)時(shí)履行各項(xiàng)程序。
還有2分鐘投標(biāo)時(shí)間即宣告截止，意想不到的情況也在這時(shí)發(fā)生了。在已經(jīng)投標(biāo)的5家供應(yīng)商中，有3家提出要撤回投標(biāo)，表示因個(gè)人原因不再想?yún)⒓哟舜尾少?gòu)。這一狀況讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人都措手不及。在還有幾分鐘就開標(biāo)的情況下，若3家供應(yīng)商不再投標(biāo)，就意味著此項(xiàng)目只能因有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足而廢標(biāo)。這無(wú)疑會(huì)拖延采購(gòu)時(shí)間，造成許多麻煩。
正當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不知所措時(shí)，另一家未提出撤回投標(biāo)的供應(yīng)商主動(dòng)舉報(bào)，該3家供應(yīng)商曾在其他地方組織的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中有過串標(biāo)記錄并被處罰，這家供應(yīng)商認(rèn)為，3家供應(yīng)商在此時(shí)作出不合時(shí)宜的舉動(dòng)定有蹊蹺，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人查明后再作決定。
既然這樣，為了穩(wěn)妥起見，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人協(xié)商后決定該項(xiàng)目暫作廢標(biāo)處理，但投標(biāo)保證金暫不予退回，查明情況后再行處置。此舉遭到3家供應(yīng)商的強(qiáng)烈抗議。
經(jīng)多方查證，此3家供應(yīng)商果然為“陪標(biāo)供應(yīng)商”。事情起因是某實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生濃厚興趣，為了能夠力拔頭籌，暗中串通了3家供應(yīng)商為其陪標(biāo)。沒想在開標(biāo)當(dāng)天，該供應(yīng)商因交通問題無(wú)法及時(shí)趕到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，本無(wú)意真正參與競(jìng)爭(zhēng)的3家陪標(biāo)供應(yīng)商只能在正式開標(biāo)前撤回投標(biāo)，以免“喧賓奪主”。
如此一來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定沒收3家陪標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，但被供應(yīng)商投訴到財(cái)政部門。
“撤回”與“撤銷”
《合同法》第十七條規(guī)定：“要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。”第十八條規(guī)定：“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人?！?
從法律的字面意思上可以清晰地看到，要約的撤回成本更小，因?yàn)槭芤s人在知情之前或者知情的同時(shí)也了解到了要約人取消要約的通知，受要約人無(wú)需作出任何意思表示，也不需要對(duì)達(dá)成合同作任何準(zhǔn)備。
上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔表示，投標(biāo)文件在法理上是附帶生效條件的要約，也就是說(shuō)，投標(biāo)文件可以撤回或者撤銷。由于開標(biāo)之前投標(biāo)文件是完全密封的，因此，即使其已在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人手中，也不能視為“已送達(dá)”。只有在投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間到來(lái)時(shí)，這種“送達(dá)”才能夠?qū)崿F(xiàn)。
那么依照《合同法》的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間之前取消投標(biāo)，可視為“撤回”，之后則為“撤銷”。
“撤回”可不沒收投標(biāo)保證金
上海市財(cái)政局法律顧問王周歡認(rèn)為，供應(yīng)商撤回投標(biāo)文件可不被沒收投標(biāo)保證金。因?yàn)槌坊氐男袨榘l(fā)生在開標(biāo)之前，此時(shí)投標(biāo)文件未被開封，更為重要的是，其也沒有產(chǎn)生任何法律效力。換句話說(shuō)，采購(gòu)人可視為該供應(yīng)商從未參與過投標(biāo)。但如果供應(yīng)商是撤銷投標(biāo)則情況不同，此時(shí)投標(biāo)文件及其作出的投標(biāo)承諾已經(jīng)產(chǎn)生了法律效力，再行取消則性質(zhì)嚴(yán)重，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可沒收投標(biāo)保證金以賠償采購(gòu)人的損失。
金翔同時(shí)也提示，如果某一投標(biāo)文件已經(jīng)按時(shí)送達(dá)，但此后又收到了一份撤回信，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在該撤回信的真實(shí)性被確認(rèn)之前仍唱出該標(biāo)。因?yàn)橐坏┰陂_標(biāo)時(shí)沒有唱出，則將導(dǎo)致該投標(biāo)文件不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
還有2分鐘投標(biāo)時(shí)間即宣告截止，意想不到的情況也在這時(shí)發(fā)生了。在已經(jīng)投標(biāo)的5家供應(yīng)商中，有3家提出要撤回投標(biāo)，表示因個(gè)人原因不再想?yún)⒓哟舜尾少?gòu)。這一狀況讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人都措手不及。在還有幾分鐘就開標(biāo)的情況下，若3家供應(yīng)商不再投標(biāo)，就意味著此項(xiàng)目只能因有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足而廢標(biāo)。這無(wú)疑會(huì)拖延采購(gòu)時(shí)間，造成許多麻煩。
正當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不知所措時(shí)，另一家未提出撤回投標(biāo)的供應(yīng)商主動(dòng)舉報(bào)，該3家供應(yīng)商曾在其他地方組織的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中有過串標(biāo)記錄并被處罰，這家供應(yīng)商認(rèn)為，3家供應(yīng)商在此時(shí)作出不合時(shí)宜的舉動(dòng)定有蹊蹺，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人查明后再作決定。
既然這樣，為了穩(wěn)妥起見，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人協(xié)商后決定該項(xiàng)目暫作廢標(biāo)處理，但投標(biāo)保證金暫不予退回，查明情況后再行處置。此舉遭到3家供應(yīng)商的強(qiáng)烈抗議。
經(jīng)多方查證，此3家供應(yīng)商果然為“陪標(biāo)供應(yīng)商”。事情起因是某實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生濃厚興趣，為了能夠力拔頭籌，暗中串通了3家供應(yīng)商為其陪標(biāo)。沒想在開標(biāo)當(dāng)天，該供應(yīng)商因交通問題無(wú)法及時(shí)趕到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，本無(wú)意真正參與競(jìng)爭(zhēng)的3家陪標(biāo)供應(yīng)商只能在正式開標(biāo)前撤回投標(biāo)，以免“喧賓奪主”。
如此一來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定沒收3家陪標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，但被供應(yīng)商投訴到財(cái)政部門。
“撤回”與“撤銷”
《合同法》第十七條規(guī)定：“要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。”第十八條規(guī)定：“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人?！?
從法律的字面意思上可以清晰地看到，要約的撤回成本更小，因?yàn)槭芤s人在知情之前或者知情的同時(shí)也了解到了要約人取消要約的通知，受要約人無(wú)需作出任何意思表示，也不需要對(duì)達(dá)成合同作任何準(zhǔn)備。
上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔表示，投標(biāo)文件在法理上是附帶生效條件的要約，也就是說(shuō)，投標(biāo)文件可以撤回或者撤銷。由于開標(biāo)之前投標(biāo)文件是完全密封的，因此，即使其已在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人手中，也不能視為“已送達(dá)”。只有在投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間到來(lái)時(shí)，這種“送達(dá)”才能夠?qū)崿F(xiàn)。
那么依照《合同法》的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間之前取消投標(biāo)，可視為“撤回”，之后則為“撤銷”。
“撤回”可不沒收投標(biāo)保證金
上海市財(cái)政局法律顧問王周歡認(rèn)為，供應(yīng)商撤回投標(biāo)文件可不被沒收投標(biāo)保證金。因?yàn)槌坊氐男袨榘l(fā)生在開標(biāo)之前，此時(shí)投標(biāo)文件未被開封，更為重要的是，其也沒有產(chǎn)生任何法律效力。換句話說(shuō)，采購(gòu)人可視為該供應(yīng)商從未參與過投標(biāo)。但如果供應(yīng)商是撤銷投標(biāo)則情況不同，此時(shí)投標(biāo)文件及其作出的投標(biāo)承諾已經(jīng)產(chǎn)生了法律效力，再行取消則性質(zhì)嚴(yán)重，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可沒收投標(biāo)保證金以賠償采購(gòu)人的損失。
金翔同時(shí)也提示，如果某一投標(biāo)文件已經(jīng)按時(shí)送達(dá)，但此后又收到了一份撤回信，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在該撤回信的真實(shí)性被確認(rèn)之前仍唱出該標(biāo)。因?yàn)橐坏┰陂_標(biāo)時(shí)沒有唱出，則將導(dǎo)致該投標(biāo)文件不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
