如何鞏固和強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)地位
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發(fā)布日期：2010年11月16日
談到對(duì)政府采購(gòu)制度的理解，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任梁戈敏說(shuō)，政府采購(gòu)制度屬于政府的行政管理制度范疇。政府機(jī)關(guān)正式進(jìn)入市場(chǎng)前，應(yīng)確定采購(gòu)合同授予的活動(dòng)是否屬于政府部門(mén)內(nèi)部的公務(wù)管理活動(dòng)；公共行政（經(jīng)濟(jì)）活動(dòng)的規(guī)律存在信息不對(duì)稱(chēng)、效用目標(biāo)不兼容和利益沖突問(wèn)題，如果解決不了激勵(lì)相容機(jī)制，代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在所難免；管理對(duì)象主要是參與采購(gòu)合同授予活動(dòng)的政府相關(guān)部門(mén)及其代理人；管理的主要目的是防止采購(gòu)權(quán)力在采購(gòu)過(guò)程中被濫用（或規(guī)避代理人道德風(fēng)險(xiǎn)行為），使市場(chǎng)機(jī)制在采購(gòu)合同競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，使政府采購(gòu)合同的授予更符合公共利益最大化的原則。
政府集中采購(gòu)的機(jī)理。梁戈敏認(rèn)為，解決代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的路徑有（委托代理、公共管理理論視角）：自律（需要形成聲譽(yù)機(jī)制）、權(quán)力制衡（提高機(jī)會(huì)主義、道德風(fēng)險(xiǎn)成本）、監(jiān)管（非治本之法，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)可行，復(fù)雜勞動(dòng)不易觀測(cè)）、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化（產(chǎn)權(quán)界定、剩余索取、行為者承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)）。集中采購(gòu)制度是公共行政（經(jīng)濟(jì)）對(duì)運(yùn)行機(jī)制和制度結(jié)構(gòu)的要求（對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制與強(qiáng)制性的執(zhí)行程序、方法的要求）。建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)運(yùn)行的權(quán)力制衡機(jī)制與強(qiáng)制性的執(zhí)行程序方法對(duì)執(zhí)行組織形態(tài)提出的要求。政府集中采購(gòu)以獨(dú)立的執(zhí)行組織、強(qiáng)制性的執(zhí)行方法、權(quán)力的均衡分布實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力，在權(quán)力機(jī)構(gòu)間形成權(quán)力平衡與制約關(guān)系，提高代理人的機(jī)會(huì)主義行為的成本。
關(guān)于“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)腐敗”。在梁戈敏看來(lái)，集中采購(gòu)只是在物理空間形式上的集中，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)分權(quán)形成了采購(gòu)權(quán)力的分散。所以，“集中采購(gòu)集中腐敗”是對(duì)集中采購(gòu)的誤讀或誤解。分散采購(gòu)則只是采購(gòu)在物理空間形式上的分散，而本質(zhì)上是采購(gòu)權(quán)力的集中。中介代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體身份及其與采購(gòu)人的雇傭關(guān)系決定了其不能成為采購(gòu)權(quán)力的制衡者。
對(duì)策與建議。針對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作用長(zhǎng)期受到質(zhì)疑、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門(mén)的現(xiàn)狀仍未徹底改變等問(wèn)題，梁戈敏建議：1.進(jìn)一步明確和宣傳政府采購(gòu)制度、集中采購(gòu)制度的公共管理屬性，宣傳集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制的不可或缺的地位與作用。2.完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理體制，確立其地位。3.建議財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，防止地方政府采購(gòu)主管部門(mén)在管理體制上的亂作為。4.建立相應(yīng)制度，均衡地方政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系。5.積極探索政府采購(gòu)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離與制衡機(jī)制。6.健全政府采購(gòu)各個(gè)權(quán)力部門(mén)的責(zé)任追究制度。7.完善政府采購(gòu)活動(dòng)委托中介代理服務(wù)的相關(guān)制度安排，限定委托范圍與技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，如市場(chǎng)信息調(diào)查、商品信息咨詢(xún)或供應(yīng)商信息咨詢(xún)服務(wù)等。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
政府集中采購(gòu)的機(jī)理。梁戈敏認(rèn)為，解決代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的路徑有（委托代理、公共管理理論視角）：自律（需要形成聲譽(yù)機(jī)制）、權(quán)力制衡（提高機(jī)會(huì)主義、道德風(fēng)險(xiǎn)成本）、監(jiān)管（非治本之法，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)可行，復(fù)雜勞動(dòng)不易觀測(cè)）、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化（產(chǎn)權(quán)界定、剩余索取、行為者承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)）。集中采購(gòu)制度是公共行政（經(jīng)濟(jì)）對(duì)運(yùn)行機(jī)制和制度結(jié)構(gòu)的要求（對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制與強(qiáng)制性的執(zhí)行程序、方法的要求）。建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)運(yùn)行的權(quán)力制衡機(jī)制與強(qiáng)制性的執(zhí)行程序方法對(duì)執(zhí)行組織形態(tài)提出的要求。政府集中采購(gòu)以獨(dú)立的執(zhí)行組織、強(qiáng)制性的執(zhí)行方法、權(quán)力的均衡分布實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力，在權(quán)力機(jī)構(gòu)間形成權(quán)力平衡與制約關(guān)系，提高代理人的機(jī)會(huì)主義行為的成本。
關(guān)于“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)腐敗”。在梁戈敏看來(lái)，集中采購(gòu)只是在物理空間形式上的集中，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)分權(quán)形成了采購(gòu)權(quán)力的分散。所以，“集中采購(gòu)集中腐敗”是對(duì)集中采購(gòu)的誤讀或誤解。分散采購(gòu)則只是采購(gòu)在物理空間形式上的分散，而本質(zhì)上是采購(gòu)權(quán)力的集中。中介代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體身份及其與采購(gòu)人的雇傭關(guān)系決定了其不能成為采購(gòu)權(quán)力的制衡者。
對(duì)策與建議。針對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作用長(zhǎng)期受到質(zhì)疑、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門(mén)的現(xiàn)狀仍未徹底改變等問(wèn)題，梁戈敏建議：1.進(jìn)一步明確和宣傳政府采購(gòu)制度、集中采購(gòu)制度的公共管理屬性，宣傳集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制的不可或缺的地位與作用。2.完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理體制，確立其地位。3.建議財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，防止地方政府采購(gòu)主管部門(mén)在管理體制上的亂作為。4.建立相應(yīng)制度，均衡地方政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系。5.積極探索政府采購(gòu)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離與制衡機(jī)制。6.健全政府采購(gòu)各個(gè)權(quán)力部門(mén)的責(zé)任追究制度。7.完善政府采購(gòu)活動(dòng)委托中介代理服務(wù)的相關(guān)制度安排，限定委托范圍與技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，如市場(chǎng)信息調(diào)查、商品信息咨詢(xún)或供應(yīng)商信息咨詢(xún)服務(wù)等。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
