商務部關于開展二手車交易市場升級改造示范工程試點的通知
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發(fā)布日期：2010年11月17日
項目名稱：
商務部關于開展二手車交易市場升級改造示范工程試點的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
商建函[2010]941號
河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、云南、陜西商務主管部門：
根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）和《財政部關于下達2010年度國內貿易信用險補助等商貿流通服務業(yè)發(fā)展專項資金的通知》（財建[2010]776號）精神，為建立現代化二手車流通體系，提供公開透明的市場環(huán)境，促進二手車流通，決定2010年在你?。ㄊ校╅_展二手車交易市場升級改造示范工程試點?，F將有關事項通知如下：
一、指導思想、目標和任務指導思想：按照國務院搞活流通、擴大消費的總體要求，通過政府政策引導、企業(yè)自主建設，支持有條件的二手車交易市場進行升級改造，增加交易透明度，提升服務功能和品質，激發(fā)二手車流通活力，促進汽車消費。
主要目標和任務：通過財政支持，引導企業(yè)以提高信息化水平、推進市場服務功能升級、改善交易環(huán)境為重點進行升級改造，促進二手車交易量持續(xù)增長。
二、試點企業(yè)條件
申報二手車交易市場升級改造示范工程試點的企業(yè)應具備以下條件：
（一）符合城市商業(yè)網點規(guī)劃，正式開業(yè)3年以上，并已向省級商務主管部門備案；
?。ǘ┙M織機構、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，具有帶動和輻射作用；
（三）經營面積在10000平方米以上，設有不少于300平方米的二手車交易大廳，能夠為二手車經營主體提供固定場所和設施，具備查驗車輛法定證明及憑證和辦理鑒定評估、轉移登記、保險、納稅手續(xù)等服務功能；
（四）東部地區(qū)年交易量不少于1萬臺，中部地區(qū)和東北地區(qū)年交易量不少于3000臺，西部地區(qū)可適當放寬；經營狀況良好，具有改造所需的配套資金；
?。ㄎ澹┳袷亍抖周嚵魍ü芾磙k法》（商務部 公安部 工商總局 稅務總局令2005年第2號），沒有違法違規(guī)行為；
（六）制定二手車交易市場升級改造實施方案；按時上報二手車交易、價格等信息統(tǒng)計報表。
三、升級改造重點
按照《二手車交易市場升級改造建設規(guī)范》（附件1）的要求，重點進行二手車交易市場信息化和服務功能的升級改造，主要包括以下內容：
?。ㄒ唬┙⒍周嚱灰仔畔⒐芾硐到y(tǒng)。主要功能應包括車輛入庫管理、庫存管理、出庫管理、報表、數據傳輸等，實現二手車交易流程全方位的電子化管理。
（二）建立二手車交易服務信息管理系統(tǒng)。包括交易車輛信息及價格發(fā)布平臺、消費者查詢系統(tǒng)、交易流程控制系統(tǒng)、保障交易安全管理制度等。
?。ㄈ┙⒍周嚱灰资袌鲂畔⒐芾硐到y(tǒng)。主要包括駐場商戶管理、人力資源管理、員工績效考核、閉路監(jiān)控系統(tǒng)及安全、消防報警系統(tǒng)等。
（四）改造二手車交易大廳，完善相關設施，具備辦理交易服務、信息查詢、鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等服務功能。
為確保升級改造工作順利進行，二手車交易市場升級改造示范工程試點項目所需交易、服務、市場信息管理系統(tǒng)的軟件已由商務部組織統(tǒng)一開發(fā)，將免費提供給二手車交易市場使用。
對按本通知要求實施二手車交易市場升級改造示范工程，達到《二手車交易市場升級改造建設規(guī)范》要求并經驗收合格的，中央財政采取以獎代補的方式給予資金支持。支持標準原則上每個項目100萬元，且不超過總投資額的50%。
四、工作要求
?。ㄒ唬┱J真制定試點工作方案。請試點地區(qū)省級商務主管部門會同有關部門結合本地實際，按照公平、公正、透明原則，擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)，提出試點工作方案，明確工作目標和任務，并于2010年12月10日前報商務部、財政部備案。方案應明確本地區(qū)項目安排原則和標準、具體項目安排意見、地方配套資金等保障措施，以及資金申報、審核、撥付具體程序等方面的詳細要求，同時須附加蓋省級商務和財政部門公章的項目安排一覽表（附件2）、承辦企業(yè)提交的《二手車交易市場升級改造示范工程項目申請書》（附件3）及升級改造實施方案。
?。ǘ┘訌婍椖繀f(xié)調和指導。二手車交易市場升級改造示范工程是搞活流通擴大消費的重要措施，各地商務主管部門要高度重視、認真落實。要積極爭取當地政府的支持，加強與地方財政部門溝通協(xié)調，切實落實地方配套資金等相關政策。要加強宣傳，充分調動社會資金參與升級改造。及時跟蹤和掌握項目實施進度，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目實施中遇到的問題和困難，保證升級改造示范工程順利實施。請于每月月底前向商務部報送二手車交易市場升級改造示范工程試點項目實施進度表（見附件4），首次報送時間為2010年12月31日。
?。ㄈ┳龊庙椖框炇蘸涂偨Y。試點地區(qū)商務主管部門會同有關部門，按照試點工作方案，組織項目實施，并及時進行驗收和總結。有關地（市）級商務主管部門會同有關部門組成項目驗收小組，依據《二手車交易市場升級改造建設規(guī)范》和經批準的項目實施方案，對建設完成項目逐一驗收，對未按要求建立并正常啟用二手車交易市場交易、服務、市場信息管理系統(tǒng)的，不得通過驗收。驗收結束后，有關地市級驗收小組在驗收報告上簽字確認驗收結論（需明確驗收是否合格），報省級商務主管部門。省級商務主管部門會同有關部門根據情況對驗收合格項目進行隨機抽查，并于2011年6月底前將符合要求（附件5）的驗收報告和總結報商務部、財政部。根據項目實施和驗收情況需對具體項目安排進行調整的，應報商務部、財政部備案。
?。ㄋ模﹪栏褡袷刎斀浖o律。作為項目組織實施單位，地方商務主管部門要切實做好有關項目申報、組織實施、審核驗收等工作，嚴格按規(guī)定用好專項資金，不得擅自改變資金的使用方向，不得截留、挪用專項資金。要指導企業(yè)按有關財務規(guī)定妥善保存有關原始票據及憑證備查，積極配合商務主管部門和財政部門的專項檢查，并提供有關資料。各地在項目實施過程中，應加強調查研究，認真總結經驗，如有問題，及時向商務部（市場體系建設司）反映。
附件：
1.二手車交易市場升級改造建設規(guī)范
2.二手車交易市場升級改造示范工程試點項目安排一覽表（略）
3.二手車交易市場升級改造示范工程試點項目申請書
4.二手車交易市場升級改造示范工程試點項目實施進度表（略）
5. 二手車交易市場升級改造示范工程試點項目驗收報告有關要求
商務部
二〇一〇年十一月十二日
附件1：
二手車交易市場升級改造建設規(guī)范
一、主要功能
消費環(huán)境良好：場區(qū)布局合理，車輛及人員進出口設置合理，各類標識清楚齊全，環(huán)境整潔、美觀；場內設置查驗區(qū)、評估區(qū)、展示區(qū)、交易大廳、停車場等設施；交易大廳寬敞明亮，并設有專門的消費者休息區(qū)，各項服務完備；具備查驗車輛法定證明及憑證、辦理轉移登記手續(xù)等功能。
交易便捷順暢：場內交易流程示意圖及引導牌、交易手續(xù)辦理說明及注意事項等設置明顯清晰；觸摸屏式車輛信息查詢、電子排隊叫號設施齊全，可供消費者隨時查詢待交易車輛的基礎參數，包括品牌型號、顏色、驅動方式、變速箱類別、首次上牌日期、使用性質等相關信息，查詢同時期、同品牌參考價格，以及各項手續(xù)是否完備以及交通違法記錄等重要信息；方便消費者辦理相關手續(xù)。
信息發(fā)布及時：能應用電子顯示屏滾動公布待交易車型、顏色、使用年限等車輛主要信息，并及時更新已交易車型價格等信息，供消費者參考。
二、主要建設內容
（一）二手車交易信息管理系統(tǒng)。主要功能應包括車輛入市交易登記、車輛基本情況、可供交易車輛情況、成交情況、報表、數據傳輸等，實現二手車交易流程全方位的電子化管理。
?。ǘ┙⒍周嚱灰资袌龇展芾硐到y(tǒng)。包括交易車輛信息及價格發(fā)布平臺、消費者查詢系統(tǒng)、交易流程控制系統(tǒng)等。
?。ㄈ┙⒍周嚱灰资袌銎髽I(yè)管理系統(tǒng)。主要包括駐場商戶管理、人力資源管理、員工績效考核、閉路監(jiān)控系統(tǒng)、安全、消防報警系統(tǒng)等。
?。ㄋ模└脑於周嚱灰状髲d，完善相關設施，具備辦理交易服務、信息查詢、鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等服務功能，具有電子排號、電子顯示屏和3臺以上觸摸屏式信息查詢等設施。
三、管理制度
（一）建立駐場商戶管理制度，制定經營行為自律規(guī)范，引導企業(yè)誠實守信，合法經營。
?。ǘ┙⒑屯晟菩畔⒐芾碇贫?，保證二手車交易等信息的及時錄入、發(fā)布并按規(guī)定報送，保證二手車交易信息管理等系統(tǒng)的正常運行。
?。ㄈ┙⑾M者投訴舉報機制，鼓勵和倡導有條件的市場建立先行賠付制度，切實保護消費者權益。
（四）建立人員培訓管理制度，對場內服務人員及商戶工作人員定期培訓考核，推行持證上崗，不斷提升服務人員業(yè)務水平，增強服務意識。
附件3：
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目申請書
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目申請書應包含以下內容：
一、現有基本情況
企業(yè)名稱、市場開業(yè)時間、總投資、注冊資本、職工人數；2009年二手車交易量、銷售總額、利潤總額、上繳稅收，資產負債率；駐場經營主體（包括經銷企業(yè)、經濟機構和鑒定評估機構）個數、職工人數等。
?。ㄒ唬﹫龅?
場區(qū)面積、交易大廳面積、駐場經營主體占地面積。
?。ǘ┰O施（具有下列設施需注明數量）
用于建立二手車交易管理信息系統(tǒng)、二手車交易服務管理系統(tǒng)、二手車交易市場管理信息系統(tǒng)等設備設施。
?。ㄈ┓展δ埽ň哂邢铝蟹展δ茼毭鞔_）
查驗車輛合法性、辦理二手車鑒定評估、過戶、保險、納稅等手續(xù)。
二、升級改造有關內容
?。ㄒ唬╉椖客顿Y：投資總額、資金來源，其中設備、設施和場地投資；
?。ǘ└脑靸热荩簩π略龌蚋脑煸O備、設施和場地等應列出明細；
?。ㄈ┙ㄔO進度：升級改造進度安排、起始時間等；
（四）預期目標和效果：主要包括新增二手車交易量、交易額及利稅總額；新增商戶數量和就業(yè)人數等。
附件5：
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目驗收報告有關要求
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目驗收報告應包括如下內容：
一、升級改造驗收的基本情況
1.項目投資、資金來源和使用情況；
2.新增場地、主要設施、駐場商戶和從業(yè)人員情況；
3.二手車交易、市場服務和企業(yè)管理等信息系統(tǒng)建立與應用情況；
4.交易大廳升級改造情況；
5.改善交易環(huán)境、便捷順暢交易、及時發(fā)布信息等功能提升情況；
6.具體管理制度建立情況。
二、升級改造預期目標和效果
包括預期新增交易車輛數量、交易金額、利稅總額等情況。
來源：商務部
河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、云南、陜西商務主管部門：
根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）和《財政部關于下達2010年度國內貿易信用險補助等商貿流通服務業(yè)發(fā)展專項資金的通知》（財建[2010]776號）精神，為建立現代化二手車流通體系，提供公開透明的市場環(huán)境，促進二手車流通，決定2010年在你?。ㄊ校╅_展二手車交易市場升級改造示范工程試點?，F將有關事項通知如下：
一、指導思想、目標和任務指導思想：按照國務院搞活流通、擴大消費的總體要求，通過政府政策引導、企業(yè)自主建設，支持有條件的二手車交易市場進行升級改造，增加交易透明度，提升服務功能和品質，激發(fā)二手車流通活力，促進汽車消費。
主要目標和任務：通過財政支持，引導企業(yè)以提高信息化水平、推進市場服務功能升級、改善交易環(huán)境為重點進行升級改造，促進二手車交易量持續(xù)增長。
二、試點企業(yè)條件
申報二手車交易市場升級改造示范工程試點的企業(yè)應具備以下條件：
（一）符合城市商業(yè)網點規(guī)劃，正式開業(yè)3年以上，并已向省級商務主管部門備案；
?。ǘ┙M織機構、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，具有帶動和輻射作用；
（三）經營面積在10000平方米以上，設有不少于300平方米的二手車交易大廳，能夠為二手車經營主體提供固定場所和設施，具備查驗車輛法定證明及憑證和辦理鑒定評估、轉移登記、保險、納稅手續(xù)等服務功能；
（四）東部地區(qū)年交易量不少于1萬臺，中部地區(qū)和東北地區(qū)年交易量不少于3000臺，西部地區(qū)可適當放寬；經營狀況良好，具有改造所需的配套資金；
?。ㄎ澹┳袷亍抖周嚵魍ü芾磙k法》（商務部 公安部 工商總局 稅務總局令2005年第2號），沒有違法違規(guī)行為；
（六）制定二手車交易市場升級改造實施方案；按時上報二手車交易、價格等信息統(tǒng)計報表。
三、升級改造重點
按照《二手車交易市場升級改造建設規(guī)范》（附件1）的要求，重點進行二手車交易市場信息化和服務功能的升級改造，主要包括以下內容：
?。ㄒ唬┙⒍周嚱灰仔畔⒐芾硐到y(tǒng)。主要功能應包括車輛入庫管理、庫存管理、出庫管理、報表、數據傳輸等，實現二手車交易流程全方位的電子化管理。
（二）建立二手車交易服務信息管理系統(tǒng)。包括交易車輛信息及價格發(fā)布平臺、消費者查詢系統(tǒng)、交易流程控制系統(tǒng)、保障交易安全管理制度等。
?。ㄈ┙⒍周嚱灰资袌鲂畔⒐芾硐到y(tǒng)。主要包括駐場商戶管理、人力資源管理、員工績效考核、閉路監(jiān)控系統(tǒng)及安全、消防報警系統(tǒng)等。
（四）改造二手車交易大廳，完善相關設施，具備辦理交易服務、信息查詢、鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等服務功能。
為確保升級改造工作順利進行，二手車交易市場升級改造示范工程試點項目所需交易、服務、市場信息管理系統(tǒng)的軟件已由商務部組織統(tǒng)一開發(fā)，將免費提供給二手車交易市場使用。
對按本通知要求實施二手車交易市場升級改造示范工程，達到《二手車交易市場升級改造建設規(guī)范》要求并經驗收合格的，中央財政采取以獎代補的方式給予資金支持。支持標準原則上每個項目100萬元，且不超過總投資額的50%。
四、工作要求
?。ㄒ唬┱J真制定試點工作方案。請試點地區(qū)省級商務主管部門會同有關部門結合本地實際，按照公平、公正、透明原則，擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)，提出試點工作方案，明確工作目標和任務，并于2010年12月10日前報商務部、財政部備案。方案應明確本地區(qū)項目安排原則和標準、具體項目安排意見、地方配套資金等保障措施，以及資金申報、審核、撥付具體程序等方面的詳細要求，同時須附加蓋省級商務和財政部門公章的項目安排一覽表（附件2）、承辦企業(yè)提交的《二手車交易市場升級改造示范工程項目申請書》（附件3）及升級改造實施方案。
?。ǘ┘訌婍椖繀f(xié)調和指導。二手車交易市場升級改造示范工程是搞活流通擴大消費的重要措施，各地商務主管部門要高度重視、認真落實。要積極爭取當地政府的支持，加強與地方財政部門溝通協(xié)調，切實落實地方配套資金等相關政策。要加強宣傳，充分調動社會資金參與升級改造。及時跟蹤和掌握項目實施進度，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目實施中遇到的問題和困難，保證升級改造示范工程順利實施。請于每月月底前向商務部報送二手車交易市場升級改造示范工程試點項目實施進度表（見附件4），首次報送時間為2010年12月31日。
?。ㄈ┳龊庙椖框炇蘸涂偨Y。試點地區(qū)商務主管部門會同有關部門，按照試點工作方案，組織項目實施，并及時進行驗收和總結。有關地（市）級商務主管部門會同有關部門組成項目驗收小組，依據《二手車交易市場升級改造建設規(guī)范》和經批準的項目實施方案，對建設完成項目逐一驗收，對未按要求建立并正常啟用二手車交易市場交易、服務、市場信息管理系統(tǒng)的，不得通過驗收。驗收結束后，有關地市級驗收小組在驗收報告上簽字確認驗收結論（需明確驗收是否合格），報省級商務主管部門。省級商務主管部門會同有關部門根據情況對驗收合格項目進行隨機抽查，并于2011年6月底前將符合要求（附件5）的驗收報告和總結報商務部、財政部。根據項目實施和驗收情況需對具體項目安排進行調整的，應報商務部、財政部備案。
?。ㄋ模﹪栏褡袷刎斀浖o律。作為項目組織實施單位，地方商務主管部門要切實做好有關項目申報、組織實施、審核驗收等工作，嚴格按規(guī)定用好專項資金，不得擅自改變資金的使用方向，不得截留、挪用專項資金。要指導企業(yè)按有關財務規(guī)定妥善保存有關原始票據及憑證備查，積極配合商務主管部門和財政部門的專項檢查，并提供有關資料。各地在項目實施過程中，應加強調查研究，認真總結經驗，如有問題，及時向商務部（市場體系建設司）反映。
附件：
1.二手車交易市場升級改造建設規(guī)范
2.二手車交易市場升級改造示范工程試點項目安排一覽表（略）
3.二手車交易市場升級改造示范工程試點項目申請書
4.二手車交易市場升級改造示范工程試點項目實施進度表（略）
5. 二手車交易市場升級改造示范工程試點項目驗收報告有關要求
商務部
二〇一〇年十一月十二日
附件1：
二手車交易市場升級改造建設規(guī)范
一、主要功能
消費環(huán)境良好：場區(qū)布局合理，車輛及人員進出口設置合理，各類標識清楚齊全，環(huán)境整潔、美觀；場內設置查驗區(qū)、評估區(qū)、展示區(qū)、交易大廳、停車場等設施；交易大廳寬敞明亮，并設有專門的消費者休息區(qū)，各項服務完備；具備查驗車輛法定證明及憑證、辦理轉移登記手續(xù)等功能。
交易便捷順暢：場內交易流程示意圖及引導牌、交易手續(xù)辦理說明及注意事項等設置明顯清晰；觸摸屏式車輛信息查詢、電子排隊叫號設施齊全，可供消費者隨時查詢待交易車輛的基礎參數，包括品牌型號、顏色、驅動方式、變速箱類別、首次上牌日期、使用性質等相關信息，查詢同時期、同品牌參考價格，以及各項手續(xù)是否完備以及交通違法記錄等重要信息；方便消費者辦理相關手續(xù)。
信息發(fā)布及時：能應用電子顯示屏滾動公布待交易車型、顏色、使用年限等車輛主要信息，并及時更新已交易車型價格等信息，供消費者參考。
二、主要建設內容
（一）二手車交易信息管理系統(tǒng)。主要功能應包括車輛入市交易登記、車輛基本情況、可供交易車輛情況、成交情況、報表、數據傳輸等，實現二手車交易流程全方位的電子化管理。
?。ǘ┙⒍周嚱灰资袌龇展芾硐到y(tǒng)。包括交易車輛信息及價格發(fā)布平臺、消費者查詢系統(tǒng)、交易流程控制系統(tǒng)等。
?。ㄈ┙⒍周嚱灰资袌銎髽I(yè)管理系統(tǒng)。主要包括駐場商戶管理、人力資源管理、員工績效考核、閉路監(jiān)控系統(tǒng)、安全、消防報警系統(tǒng)等。
?。ㄋ模└脑於周嚱灰状髲d，完善相關設施，具備辦理交易服務、信息查詢、鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等服務功能，具有電子排號、電子顯示屏和3臺以上觸摸屏式信息查詢等設施。
三、管理制度
（一）建立駐場商戶管理制度，制定經營行為自律規(guī)范，引導企業(yè)誠實守信，合法經營。
?。ǘ┙⒑屯晟菩畔⒐芾碇贫?，保證二手車交易等信息的及時錄入、發(fā)布并按規(guī)定報送，保證二手車交易信息管理等系統(tǒng)的正常運行。
?。ㄈ┙⑾M者投訴舉報機制，鼓勵和倡導有條件的市場建立先行賠付制度，切實保護消費者權益。
（四）建立人員培訓管理制度，對場內服務人員及商戶工作人員定期培訓考核，推行持證上崗，不斷提升服務人員業(yè)務水平，增強服務意識。
附件3：
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目申請書
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目申請書應包含以下內容：
一、現有基本情況
企業(yè)名稱、市場開業(yè)時間、總投資、注冊資本、職工人數；2009年二手車交易量、銷售總額、利潤總額、上繳稅收，資產負債率；駐場經營主體（包括經銷企業(yè)、經濟機構和鑒定評估機構）個數、職工人數等。
?。ㄒ唬﹫龅?
場區(qū)面積、交易大廳面積、駐場經營主體占地面積。
?。ǘ┰O施（具有下列設施需注明數量）
用于建立二手車交易管理信息系統(tǒng)、二手車交易服務管理系統(tǒng)、二手車交易市場管理信息系統(tǒng)等設備設施。
?。ㄈ┓展δ埽ň哂邢铝蟹展δ茼毭鞔_）
查驗車輛合法性、辦理二手車鑒定評估、過戶、保險、納稅等手續(xù)。
二、升級改造有關內容
?。ㄒ唬╉椖客顿Y：投資總額、資金來源，其中設備、設施和場地投資；
?。ǘ└脑靸热荩簩π略龌蚋脑煸O備、設施和場地等應列出明細；
?。ㄈ┙ㄔO進度：升級改造進度安排、起始時間等；
（四）預期目標和效果：主要包括新增二手車交易量、交易額及利稅總額；新增商戶數量和就業(yè)人數等。
附件5：
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目驗收報告有關要求
二手車交易市場升級改造示范工程試點項目驗收報告應包括如下內容：
一、升級改造驗收的基本情況
1.項目投資、資金來源和使用情況；
2.新增場地、主要設施、駐場商戶和從業(yè)人員情況；
3.二手車交易、市場服務和企業(yè)管理等信息系統(tǒng)建立與應用情況；
4.交易大廳升級改造情況；
5.改善交易環(huán)境、便捷順暢交易、及時發(fā)布信息等功能提升情況；
6.具體管理制度建立情況。
二、升級改造預期目標和效果
包括預期新增交易車輛數量、交易金額、利稅總額等情況。
來源：商務部
