評標(biāo)委員會無權(quán)增加評審標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2010年11月17日
“我們單位總共投了5個標(biāo)段，除了報價不一樣，各個標(biāo)段的其他所有的投標(biāo)資料都是一樣的，項目管理人員和機器設(shè)備也都一樣，開標(biāo)后，5個標(biāo)段的報價也是所有投標(biāo)人中最低的，可是為什么我們單位只中標(biāo)A標(biāo)段，其他標(biāo)段不中標(biāo)？不可能呀！”工程監(jiān)理采購項目剛剛公布采購結(jié)果，一個投標(biāo)人就打電話給項目負責(zé)人抱怨。第二天，該投標(biāo)人便向招標(biāo)公司依法提出質(zhì)疑，認為評標(biāo)委員會的評審有問題，要求確定其單位中標(biāo)所有的標(biāo)段。
接到投標(biāo)人的質(zhì)疑后，招標(biāo)代理機構(gòu)仔細查閱了該投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)供應(yīng)商的確投了5個標(biāo)段，投標(biāo)報價是所有投標(biāo)人中最低的，5個標(biāo)段的投標(biāo)文件除了報價不同外，其他都相同。
招標(biāo)代理機構(gòu)查看評標(biāo)委員會的評審資料后發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)委員會之所以沒有推薦其中標(biāo)所有標(biāo)段，是因為采購單位要求這5個監(jiān)理項目同時開展，并且5個項目分布在全省16個地市，一個投標(biāo)人不可能同時在全省16個地市進行監(jiān)理業(yè)務(wù)，同樣的項目管理人員和機器設(shè)備也不可能在5個項目中同時使用，因此評委在評審時同意本次評標(biāo)每個投標(biāo)人只能中標(biāo)一個標(biāo)段，不能同時中標(biāo)兩個以上的標(biāo)段。同時，評標(biāo)委員會按照評審慣例，決定5個標(biāo)段按照A～E的順序來評標(biāo)，如果某投標(biāo)人已經(jīng)在前面的標(biāo)段中標(biāo)則自動退出后面標(biāo)段的評審。
根據(jù)上述兩個評審標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)疑供應(yīng)商的報價最低，在A標(biāo)中標(biāo)后，就不能再中標(biāo)其他標(biāo)段，因此采購結(jié)果是該供應(yīng)商只中標(biāo)A標(biāo)，不能中標(biāo)其他標(biāo)段。招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)是：采用綜合評分法，按照投標(biāo)人的綜合得分從高到低排序（綜合得分相同的按照監(jiān)理方案的得分排序）得分最高的為中標(biāo)人。評標(biāo)委員會在評審中決定的“本次評標(biāo)每個投標(biāo)人只能中標(biāo)一個標(biāo)段，不能同時中標(biāo)兩個以上的標(biāo)段。5個標(biāo)段按照A～E的順序來評標(biāo)，如果某投標(biāo)人已經(jīng)在前面的標(biāo)段中標(biāo)則自動退出后面標(biāo)段的評審……”的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中并沒有反映。
招標(biāo)代理機構(gòu)感覺到問題比較嚴重，要求評標(biāo)委員會對在評審時才決定的評審標(biāo)準(zhǔn)是否合法作出書面說明，評標(biāo)委員會則認為每個投標(biāo)人只能中標(biāo)一個標(biāo)段，不能同時中標(biāo)兩個以上的標(biāo)段是根據(jù)項目的特點得出的結(jié)論，招標(biāo)文件在對本項目的說明中已經(jīng)說明5個標(biāo)段同時開展以及各標(biāo)段分布在全省16個地市的事實，而一個投標(biāo)人不可能用同樣的人員和設(shè)備在全省16個地市同時開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。按照A～E的順序來評標(biāo)是一直以來的慣例，并且招標(biāo)文件也是按照A～E的標(biāo)段來排列和介紹的，這樣評標(biāo)并不違法。
拿到評委的說明后，招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)備按照評委的說明答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，但仍感覺有些問題把握不準(zhǔn)：評委是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)外，根據(jù)項目的特點和一般慣例增加新的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法并且以新增加的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法直接決定投標(biāo)人是否中標(biāo)？
該項目應(yīng)重新招標(biāo)
對項目全面了解后，筆者認為，評委擅自增加評審標(biāo)準(zhǔn)的做法是違法違規(guī)的，該項目須重新采購。
一是評標(biāo)委員會在招標(biāo)文件預(yù)定的評審標(biāo)準(zhǔn)之外增加了新的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法是違法行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
二是評標(biāo)委員會之所以增加評審標(biāo)準(zhǔn)和方法是因為按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)無法推薦合格中標(biāo)人，不能得出評審結(jié)果，而采購單位特別強調(diào)了時間的緊迫性，所以就臨時新增兩個評審標(biāo)準(zhǔn)。如果不新增兩個評審標(biāo)準(zhǔn)將會出現(xiàn)一個投標(biāo)人中標(biāo)5個標(biāo)段，而根據(jù)投標(biāo)人的能力客觀上不可能履行所有的合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第四十二條規(guī)定：評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
評審標(biāo)準(zhǔn)不能隨意變更
首先，評標(biāo)委員會只能嚴格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評審。評審是招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本要求，是保證招標(biāo)制度公開、公平、公正的基本前提，必須嚴格執(zhí)行。
其次，招標(biāo)采購單位在項目評審中不應(yīng)發(fā)表誤導(dǎo)評委的言論，更不能以時間緊迫等為由要求評委在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之外設(shè)定新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成?！辈少徣俗鳛椴少徣舜韰⒓釉u標(biāo)，也是評標(biāo)委員會成員之一，也必須嚴格遵守評標(biāo)委員會的各項規(guī)定，在項目評審中與其他評標(biāo)委員會成員享有同樣的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)，沒有任何特權(quán)。
再次，沒有明確規(guī)定的評標(biāo)方法不應(yīng)以慣例來代替。雖然一般的項目評審順序是按照標(biāo)段的英文字母順序開展的，本案中A～E標(biāo)段也是這樣排列的，但這并不必然是評標(biāo)的順序，特別是這樣的評標(biāo)順序決定著中標(biāo)結(jié)果時，更不能想當(dāng)然地以慣例來代替沒有預(yù)先規(guī)定的評審方法。
最后，不僅僅是工程招標(biāo)項目要嚴格堅持“招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”的原則，政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)也同樣要堅持，否則就容易造成采購項目重新采購的后果，評標(biāo)委員會就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。第五十五條規(guī)定：在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。第七十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：……（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
來源：政府采購信息報
接到投標(biāo)人的質(zhì)疑后，招標(biāo)代理機構(gòu)仔細查閱了該投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)供應(yīng)商的確投了5個標(biāo)段，投標(biāo)報價是所有投標(biāo)人中最低的，5個標(biāo)段的投標(biāo)文件除了報價不同外，其他都相同。
招標(biāo)代理機構(gòu)查看評標(biāo)委員會的評審資料后發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)委員會之所以沒有推薦其中標(biāo)所有標(biāo)段，是因為采購單位要求這5個監(jiān)理項目同時開展，并且5個項目分布在全省16個地市，一個投標(biāo)人不可能同時在全省16個地市進行監(jiān)理業(yè)務(wù)，同樣的項目管理人員和機器設(shè)備也不可能在5個項目中同時使用，因此評委在評審時同意本次評標(biāo)每個投標(biāo)人只能中標(biāo)一個標(biāo)段，不能同時中標(biāo)兩個以上的標(biāo)段。同時，評標(biāo)委員會按照評審慣例，決定5個標(biāo)段按照A～E的順序來評標(biāo)，如果某投標(biāo)人已經(jīng)在前面的標(biāo)段中標(biāo)則自動退出后面標(biāo)段的評審。
根據(jù)上述兩個評審標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)疑供應(yīng)商的報價最低，在A標(biāo)中標(biāo)后，就不能再中標(biāo)其他標(biāo)段，因此采購結(jié)果是該供應(yīng)商只中標(biāo)A標(biāo)，不能中標(biāo)其他標(biāo)段。招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)是：采用綜合評分法，按照投標(biāo)人的綜合得分從高到低排序（綜合得分相同的按照監(jiān)理方案的得分排序）得分最高的為中標(biāo)人。評標(biāo)委員會在評審中決定的“本次評標(biāo)每個投標(biāo)人只能中標(biāo)一個標(biāo)段，不能同時中標(biāo)兩個以上的標(biāo)段。5個標(biāo)段按照A～E的順序來評標(biāo)，如果某投標(biāo)人已經(jīng)在前面的標(biāo)段中標(biāo)則自動退出后面標(biāo)段的評審……”的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中并沒有反映。
招標(biāo)代理機構(gòu)感覺到問題比較嚴重，要求評標(biāo)委員會對在評審時才決定的評審標(biāo)準(zhǔn)是否合法作出書面說明，評標(biāo)委員會則認為每個投標(biāo)人只能中標(biāo)一個標(biāo)段，不能同時中標(biāo)兩個以上的標(biāo)段是根據(jù)項目的特點得出的結(jié)論，招標(biāo)文件在對本項目的說明中已經(jīng)說明5個標(biāo)段同時開展以及各標(biāo)段分布在全省16個地市的事實，而一個投標(biāo)人不可能用同樣的人員和設(shè)備在全省16個地市同時開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。按照A～E的順序來評標(biāo)是一直以來的慣例，并且招標(biāo)文件也是按照A～E的標(biāo)段來排列和介紹的，這樣評標(biāo)并不違法。
拿到評委的說明后，招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)備按照評委的說明答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，但仍感覺有些問題把握不準(zhǔn)：評委是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)外，根據(jù)項目的特點和一般慣例增加新的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法并且以新增加的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法直接決定投標(biāo)人是否中標(biāo)？
該項目應(yīng)重新招標(biāo)
對項目全面了解后，筆者認為，評委擅自增加評審標(biāo)準(zhǔn)的做法是違法違規(guī)的，該項目須重新采購。
一是評標(biāo)委員會在招標(biāo)文件預(yù)定的評審標(biāo)準(zhǔn)之外增加了新的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法是違法行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
二是評標(biāo)委員會之所以增加評審標(biāo)準(zhǔn)和方法是因為按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)無法推薦合格中標(biāo)人，不能得出評審結(jié)果，而采購單位特別強調(diào)了時間的緊迫性，所以就臨時新增兩個評審標(biāo)準(zhǔn)。如果不新增兩個評審標(biāo)準(zhǔn)將會出現(xiàn)一個投標(biāo)人中標(biāo)5個標(biāo)段，而根據(jù)投標(biāo)人的能力客觀上不可能履行所有的合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第四十二條規(guī)定：評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
評審標(biāo)準(zhǔn)不能隨意變更
首先，評標(biāo)委員會只能嚴格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評審。評審是招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本要求，是保證招標(biāo)制度公開、公平、公正的基本前提，必須嚴格執(zhí)行。
其次，招標(biāo)采購單位在項目評審中不應(yīng)發(fā)表誤導(dǎo)評委的言論，更不能以時間緊迫等為由要求評委在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之外設(shè)定新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成?！辈少徣俗鳛椴少徣舜韰⒓釉u標(biāo)，也是評標(biāo)委員會成員之一，也必須嚴格遵守評標(biāo)委員會的各項規(guī)定，在項目評審中與其他評標(biāo)委員會成員享有同樣的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)，沒有任何特權(quán)。
再次，沒有明確規(guī)定的評標(biāo)方法不應(yīng)以慣例來代替。雖然一般的項目評審順序是按照標(biāo)段的英文字母順序開展的，本案中A～E標(biāo)段也是這樣排列的，但這并不必然是評標(biāo)的順序，特別是這樣的評標(biāo)順序決定著中標(biāo)結(jié)果時，更不能想當(dāng)然地以慣例來代替沒有預(yù)先規(guī)定的評審方法。
最后，不僅僅是工程招標(biāo)項目要嚴格堅持“招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”的原則，政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)也同樣要堅持，否則就容易造成采購項目重新采購的后果，評標(biāo)委員會就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。第五十五條規(guī)定：在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。第七十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：……（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
來源：政府采購信息報
