實行公開招標(biāo)的困難之處
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發(fā)布日期：2010年11月17日
《政府采購法》中明確規(guī)定了公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，貨物或服務(wù)類采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須實行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)雖有程序控制嚴(yán)密、競爭公開透明、體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的特征，但在實際執(zhí)行中遇到了一定困難：
預(yù)算編制不到位 由于預(yù)算編制不科學(xué)，政府采購部門很難從全局上把握和預(yù)見全年采購規(guī)模?！墩少彿ā分须m明確規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總”。但采購人在編制政府采購預(yù)算時，有些項目列入了采購預(yù)算，而有些項目未列入采購預(yù)算；還有個別采購人只將預(yù)算內(nèi)資金列入了采購預(yù)算，預(yù)算外資金和單位自籌資金沒列入采購預(yù)算，致使政府采購項目無法細(xì)化到品目，無法按批準(zhǔn)的預(yù)算編制政府采購計劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有主觀因素也有客觀因素，但因此造成隨意性、盲目性、臨時性的項目多、項目散、金額小，無法使政府采購形成規(guī)模，也降低了政府采購的規(guī)模效益。
專項資金未納入 部分由上級主管部門安排專項資金的，由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，而這些往往是有時間要求的采購項目，資金數(shù)額雖然較大，已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但不能實行公開招標(biāo)。如教育系統(tǒng)為中小學(xué)配備教學(xué)設(shè)備及多媒體設(shè)備的采購項目，往往是利用暑假或寒假期間運作，不能影響教學(xué)。因此造成部分項目由于時間緊而無法采用公開招標(biāo)的采購方式。
部分項目搞特殊 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備和公安系統(tǒng)的刑偵設(shè)備，這些項目往往是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)或涉及保密，有些項目的供應(yīng)商較少或獨此一家經(jīng)營；或設(shè)備急需，耽誤采購時間勢必會影響工作。因為采用公開招標(biāo)進(jìn)行時，相對耗時較長，按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，公開招標(biāo)從采購項目申請立項到合同簽訂最少需要40天時間，有些項目雖已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時間問題無法滿足采購人要求，只得采用其他采購方式。
長此以往，將會導(dǎo)致政府采購公開招標(biāo)的比例下降，也必然會影響政府采購效果的發(fā)揮。
來源：政府采購信息網(wǎng)
預(yù)算編制不到位 由于預(yù)算編制不科學(xué)，政府采購部門很難從全局上把握和預(yù)見全年采購規(guī)模?！墩少彿ā分须m明確規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總”。但采購人在編制政府采購預(yù)算時，有些項目列入了采購預(yù)算，而有些項目未列入采購預(yù)算；還有個別采購人只將預(yù)算內(nèi)資金列入了采購預(yù)算，預(yù)算外資金和單位自籌資金沒列入采購預(yù)算，致使政府采購項目無法細(xì)化到品目，無法按批準(zhǔn)的預(yù)算編制政府采購計劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有主觀因素也有客觀因素，但因此造成隨意性、盲目性、臨時性的項目多、項目散、金額小，無法使政府采購形成規(guī)模，也降低了政府采購的規(guī)模效益。
專項資金未納入 部分由上級主管部門安排專項資金的，由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，而這些往往是有時間要求的采購項目，資金數(shù)額雖然較大，已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但不能實行公開招標(biāo)。如教育系統(tǒng)為中小學(xué)配備教學(xué)設(shè)備及多媒體設(shè)備的采購項目，往往是利用暑假或寒假期間運作，不能影響教學(xué)。因此造成部分項目由于時間緊而無法采用公開招標(biāo)的采購方式。
部分項目搞特殊 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備和公安系統(tǒng)的刑偵設(shè)備，這些項目往往是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)或涉及保密，有些項目的供應(yīng)商較少或獨此一家經(jīng)營；或設(shè)備急需，耽誤采購時間勢必會影響工作。因為采用公開招標(biāo)進(jìn)行時，相對耗時較長，按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，公開招標(biāo)從采購項目申請立項到合同簽訂最少需要40天時間，有些項目雖已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時間問題無法滿足采購人要求，只得采用其他采購方式。
長此以往，將會導(dǎo)致政府采購公開招標(biāo)的比例下降，也必然會影響政府采購效果的發(fā)揮。
來源：政府采購信息網(wǎng)
