對(duì)政府采購(gòu)代理模式改良的幾點(diǎn)建議
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發(fā)布日期：2010年11月18日
在政府采購(gòu)中，政府采購(gòu)使用的公共資金來源于千千萬萬納稅人，無論是基于社會(huì)契約的理念，確認(rèn)政府作為納稅人的公共資金托管人，應(yīng)當(dāng)履行善良管理人的義務(wù)，還是基于公共利益、公共安全及經(jīng)濟(jì)安全理念，確認(rèn)政府的公法責(zé)任，政府都必須以善意代理人的身份，有效、公正、廉潔地使用這筆資金，這不僅僅是政府采購(gòu)效益最大化的需要，而且是政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。
事實(shí)上，在政府采購(gòu)法律制度中，存在著多個(gè)層次的代理關(guān)系，政府采購(gòu)制度中的代理關(guān)系是否清晰合法，代理鏈條是否健全順暢，關(guān)系到政府采購(gòu)制度實(shí)施的質(zhì)量和效果，關(guān)系到平等法律關(guān)系能否真正實(shí)現(xiàn)。
政府采購(gòu)中的代理人，可能利用公共權(quán)力委托人信息反饋渠道單一、信息不對(duì)稱、分散采購(gòu)體制具有天生不足等缺陷，在代理鏈條中，容易產(chǎn)生一種濫用代理權(quán)的傾向和行為，最終損害委托人——公眾及政府的利益。
就現(xiàn)有代理模式，武漢大學(xué)法學(xué)博士姚文勝在第二屆公共采購(gòu)國(guó)際論壇上提交的論文上提出幾點(diǎn)建議：1、強(qiáng)制性實(shí)行公開采購(gòu)和集中采購(gòu)制度。一是在許可范圍內(nèi)，盡量公開采購(gòu)權(quán)力委托代理運(yùn)行的所有適宜公開的信息，減少采購(gòu)權(quán)力委托失靈的機(jī)會(huì)。二是減少委托代理鏈，配合信息公開制度和健全法律監(jiān)督制度，進(jìn)而從制度上切斷代理人共謀的可能性。
2、完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)資格認(rèn)定的規(guī)定，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法》自2006年3月起施行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
3、推行委托人的選擇性激勵(lì)政策。對(duì)于監(jiān)督采購(gòu)權(quán)力運(yùn)作的委托人給予額外的利益報(bào)酬，并分擔(dān)他們的成本，這不僅僅克服了委托人的監(jiān)督積極性不足，從另一方面也使采購(gòu)權(quán)力委托代理運(yùn)行失靈的機(jī)會(huì)減少了。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
事實(shí)上，在政府采購(gòu)法律制度中，存在著多個(gè)層次的代理關(guān)系，政府采購(gòu)制度中的代理關(guān)系是否清晰合法，代理鏈條是否健全順暢，關(guān)系到政府采購(gòu)制度實(shí)施的質(zhì)量和效果，關(guān)系到平等法律關(guān)系能否真正實(shí)現(xiàn)。
政府采購(gòu)中的代理人，可能利用公共權(quán)力委托人信息反饋渠道單一、信息不對(duì)稱、分散采購(gòu)體制具有天生不足等缺陷，在代理鏈條中，容易產(chǎn)生一種濫用代理權(quán)的傾向和行為，最終損害委托人——公眾及政府的利益。
就現(xiàn)有代理模式，武漢大學(xué)法學(xué)博士姚文勝在第二屆公共采購(gòu)國(guó)際論壇上提交的論文上提出幾點(diǎn)建議：1、強(qiáng)制性實(shí)行公開采購(gòu)和集中采購(gòu)制度。一是在許可范圍內(nèi)，盡量公開采購(gòu)權(quán)力委托代理運(yùn)行的所有適宜公開的信息，減少采購(gòu)權(quán)力委托失靈的機(jī)會(huì)。二是減少委托代理鏈，配合信息公開制度和健全法律監(jiān)督制度，進(jìn)而從制度上切斷代理人共謀的可能性。
2、完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)資格認(rèn)定的規(guī)定，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法》自2006年3月起施行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
3、推行委托人的選擇性激勵(lì)政策。對(duì)于監(jiān)督采購(gòu)權(quán)力運(yùn)作的委托人給予額外的利益報(bào)酬，并分擔(dān)他們的成本，這不僅僅克服了委托人的監(jiān)督積極性不足，從另一方面也使采購(gòu)權(quán)力委托代理運(yùn)行失靈的機(jī)會(huì)減少了。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
