適當(dāng)限制評(píng)審專(zhuān)家裁量權(quán)
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發(fā)布日期：2010年11月22日
案情
一個(gè)打零分，一個(gè)打滿(mǎn)分。個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)明顯的打分傾向，迫使本應(yīng)順利完成的采購(gòu)項(xiàng)目最終走向了廢標(biāo)。
日前，某市政府采購(gòu)采購(gòu)中心對(duì)一項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)。事后，一家投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑，遂向該市財(cái)政部門(mén)提起投訴。經(jīng)財(cái)政部門(mén)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，有2名評(píng)審專(zhuān)家在產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等占有15分分值的項(xiàng)目上，給其他供應(yīng)商均打了零分，而給中標(biāo)供應(yīng)商打出的是滿(mǎn)分。然而，調(diào)查投標(biāo)文件可以發(fā)現(xiàn)，這些被打零分的公司均有銷(xiāo)售業(yè)績(jī)和應(yīng)用案例，在市場(chǎng)占有率方面與中標(biāo)供應(yīng)商差異并不大，即使有差異，也不可能是零分和滿(mǎn)分的懸殊。因此，該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，2名專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)存在明顯不合理、不正當(dāng)傾向性，遂對(duì)該項(xiàng)目做出廢標(biāo)決定。
分析
此案例折射出兩個(gè)問(wèn)題，首先，雖然政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加大了對(duì)專(zhuān)家隊(duì)伍的規(guī)范管理，但是評(píng)審專(zhuān)家打感情分、打隨意分的情況依然存在；其次，一些項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，評(píng)分細(xì)則也不明確，容易給評(píng)審專(zhuān)家留下較大的“發(fā)揮”空間。
解決
之所以出現(xiàn)這樣的情況，業(yè)內(nèi)人士表示，專(zhuān)家裁量權(quán)過(guò)大是問(wèn)題的源頭，適當(dāng)限制專(zhuān)家裁量權(quán)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
平均值代替法：針對(duì)該案例，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理荊貴鎖的態(tài)度十分明朗，他表示，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲瑢⑹乾F(xiàn)階段防止評(píng)審專(zhuān)家打感情分的較為有效的手段。
由于長(zhǎng)期從事各項(xiàng)招標(biāo)工作，荊貴鎖對(duì)如何應(yīng)對(duì)專(zhuān)家打分差異大的現(xiàn)象有著自己的經(jīng)驗(yàn)。他談到，由商務(wù)部印發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）就對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了明確：當(dāng)某一評(píng)審專(zhuān)家的分項(xiàng)評(píng)分偏離評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值±20%時(shí)，那么該專(zhuān)家所打出的分項(xiàng)評(píng)分就會(huì)被取消，以其他未偏離范圍的評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)分均值（稱(chēng)為“評(píng)分修正值”）代替?！斑@一做法在一定程度上適當(dāng)?shù)叵拗屏嗽u(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。”荊貴鎖表示。
同時(shí)，他認(rèn)為，北京市建委在工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目中的相關(guān)規(guī)定，也在一定程度上解決了評(píng)審專(zhuān)家傾向性打分的問(wèn)題。即評(píng)委打分超過(guò)平均分一定比例時(shí)，便要求該評(píng)委對(duì)打分進(jìn)行解釋?zhuān)绻唤忉專(zhuān)蜁?huì)記錄在案，由管理部門(mén)進(jìn)行研究處理。這些做法一些地方已經(jīng)在政府采購(gòu)中借鑒操作，對(duì)防止評(píng)審專(zhuān)家傾向性打分起到一定作用。
量化評(píng)標(biāo)細(xì)則：取平均分值、要求評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)分進(jìn)行解釋等做法，是對(duì)專(zhuān)家打分行為不規(guī)范的一種事后彌補(bǔ)。此外，一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)、評(píng)分細(xì)則不明確也給了評(píng)審專(zhuān)家過(guò)大的自由裁量權(quán)。
在他們看來(lái)，通過(guò)細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，用剛性指標(biāo)約束評(píng)審可以在很大程度上避免評(píng)審專(zhuān)家打分的隨意性、主觀性。記者曾在采訪中與業(yè)內(nèi)人士聊到這個(gè)問(wèn)題，有人認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量好壞，不能由專(zhuān)家憑感覺(jué)來(lái)定，而應(yīng)用產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或數(shù)字說(shuō)話。像市場(chǎng)占有率這樣的較為籠統(tǒng)的評(píng)分因素，應(yīng)列明參考的指標(biāo)，例如以權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為評(píng)審的依據(jù)?；蛘咭部梢栽谠擁?xiàng)目的分項(xiàng)中設(shè)立多個(gè)子項(xiàng)，并明確每一子項(xiàng)滿(mǎn)足時(shí)的具體分?jǐn)?shù)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
一個(gè)打零分，一個(gè)打滿(mǎn)分。個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)明顯的打分傾向，迫使本應(yīng)順利完成的采購(gòu)項(xiàng)目最終走向了廢標(biāo)。
日前，某市政府采購(gòu)采購(gòu)中心對(duì)一項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)。事后，一家投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑，遂向該市財(cái)政部門(mén)提起投訴。經(jīng)財(cái)政部門(mén)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，有2名評(píng)審專(zhuān)家在產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等占有15分分值的項(xiàng)目上，給其他供應(yīng)商均打了零分，而給中標(biāo)供應(yīng)商打出的是滿(mǎn)分。然而，調(diào)查投標(biāo)文件可以發(fā)現(xiàn)，這些被打零分的公司均有銷(xiāo)售業(yè)績(jī)和應(yīng)用案例，在市場(chǎng)占有率方面與中標(biāo)供應(yīng)商差異并不大，即使有差異，也不可能是零分和滿(mǎn)分的懸殊。因此，該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，2名專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)存在明顯不合理、不正當(dāng)傾向性，遂對(duì)該項(xiàng)目做出廢標(biāo)決定。
分析
此案例折射出兩個(gè)問(wèn)題，首先，雖然政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加大了對(duì)專(zhuān)家隊(duì)伍的規(guī)范管理，但是評(píng)審專(zhuān)家打感情分、打隨意分的情況依然存在；其次，一些項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，評(píng)分細(xì)則也不明確，容易給評(píng)審專(zhuān)家留下較大的“發(fā)揮”空間。
解決
之所以出現(xiàn)這樣的情況，業(yè)內(nèi)人士表示，專(zhuān)家裁量權(quán)過(guò)大是問(wèn)題的源頭，適當(dāng)限制專(zhuān)家裁量權(quán)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
平均值代替法：針對(duì)該案例，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理荊貴鎖的態(tài)度十分明朗，他表示，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲瑢⑹乾F(xiàn)階段防止評(píng)審專(zhuān)家打感情分的較為有效的手段。
由于長(zhǎng)期從事各項(xiàng)招標(biāo)工作，荊貴鎖對(duì)如何應(yīng)對(duì)專(zhuān)家打分差異大的現(xiàn)象有著自己的經(jīng)驗(yàn)。他談到，由商務(wù)部印發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）就對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了明確：當(dāng)某一評(píng)審專(zhuān)家的分項(xiàng)評(píng)分偏離評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值±20%時(shí)，那么該專(zhuān)家所打出的分項(xiàng)評(píng)分就會(huì)被取消，以其他未偏離范圍的評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)分均值（稱(chēng)為“評(píng)分修正值”）代替?！斑@一做法在一定程度上適當(dāng)?shù)叵拗屏嗽u(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。”荊貴鎖表示。
同時(shí)，他認(rèn)為，北京市建委在工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目中的相關(guān)規(guī)定，也在一定程度上解決了評(píng)審專(zhuān)家傾向性打分的問(wèn)題。即評(píng)委打分超過(guò)平均分一定比例時(shí)，便要求該評(píng)委對(duì)打分進(jìn)行解釋?zhuān)绻唤忉專(zhuān)蜁?huì)記錄在案，由管理部門(mén)進(jìn)行研究處理。這些做法一些地方已經(jīng)在政府采購(gòu)中借鑒操作，對(duì)防止評(píng)審專(zhuān)家傾向性打分起到一定作用。
量化評(píng)標(biāo)細(xì)則：取平均分值、要求評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)分進(jìn)行解釋等做法，是對(duì)專(zhuān)家打分行為不規(guī)范的一種事后彌補(bǔ)。此外，一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)、評(píng)分細(xì)則不明確也給了評(píng)審專(zhuān)家過(guò)大的自由裁量權(quán)。
在他們看來(lái)，通過(guò)細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，用剛性指標(biāo)約束評(píng)審可以在很大程度上避免評(píng)審專(zhuān)家打分的隨意性、主觀性。記者曾在采訪中與業(yè)內(nèi)人士聊到這個(gè)問(wèn)題，有人認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量好壞，不能由專(zhuān)家憑感覺(jué)來(lái)定，而應(yīng)用產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或數(shù)字說(shuō)話。像市場(chǎng)占有率這樣的較為籠統(tǒng)的評(píng)分因素，應(yīng)列明參考的指標(biāo)，例如以權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為評(píng)審的依據(jù)?；蛘咭部梢栽谠擁?xiàng)目的分項(xiàng)中設(shè)立多個(gè)子項(xiàng)，并明確每一子項(xiàng)滿(mǎn)足時(shí)的具體分?jǐn)?shù)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
