商務(wù)部關(guān)于進一步加強萬村千鄉(xiāng)市場工程規(guī)范管理的通知
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發(fā)布日期：2010年11月23日
項目名稱：
商務(wù)部關(guān)于進一步加強萬村千鄉(xiāng)市場工程規(guī)范管理的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
商建發(fā)[2010]410號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，各級商務(wù)主管部門高度重視項目建設(shè)質(zhì)量，加強質(zhì)量管理，促進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利開展，為完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻。但是，一些地區(qū)還存在重申報輕管理，重建設(shè)輕監(jiān)督，質(zhì)量管理薄弱，監(jiān)管措施不到位等突出問題。因此，必須進一步加強質(zhì)量管理，強化監(jiān)督考核，把解決當(dāng)前問題和建立長效機制結(jié)合起來，采取針對性措施促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視項目建設(shè)質(zhì)量
?。ㄒ唬┻M一步提高思想認(rèn)識。各省級商務(wù)主管部門要把2011年作為“質(zhì)量管理年”，進一步統(tǒng)一思想，正確處理好局部和整體、數(shù)量和質(zhì)量、近期和長遠的關(guān)系，把質(zhì)量建設(shè)放在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的基礎(chǔ)性位置，切實把好事辦好，維護好這塊來之不易的商務(wù)工作品牌。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度。地方各級商務(wù)主管部門要開展一次建設(shè)質(zhì)量制度執(zhí)行情況自查自糾，對照是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序做好項目申請、驗收、審核以及資金撥付，上級商務(wù)主管部門進行審核，及時糾正各項不符合規(guī)定的行為。嚴(yán)肅查處多頭申報、項目虛報等嚴(yán)重違規(guī)行為。
二、進一步規(guī)范農(nóng)家店形象
?。ㄈ┻M一步規(guī)范農(nóng)家店招牌。加強農(nóng)家店招牌的使用管理，農(nóng)家店招牌不僅要做到設(shè)計統(tǒng)一，醒目大方，還要包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標(biāo)識，農(nóng)家店統(tǒng)一編碼及監(jiān)督舉報電話。招牌制作材質(zhì)堅固耐用。監(jiān)督舉報電話由省級商務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)立，農(nóng)家店編碼由實施企業(yè)通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)系統(tǒng)申請。各省級商務(wù)主管部門應(yīng)對農(nóng)家店招牌的材質(zhì)提出統(tǒng)一要求，對實施企業(yè)的招牌設(shè)計進行審核，對材質(zhì)簡陋的招牌必須立即更換。
（四）強化“萬村千鄉(xiāng)”專用標(biāo)識管理。對已驗收合格的農(nóng)家店和配送中心，應(yīng)在招牌的顯著位置突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標(biāo)識，并廣泛應(yīng)用在貨架、車輛等設(shè)備設(shè)施，突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”效果，接受社會群眾識別與監(jiān)督；凡未懸掛招牌的在2010年底前必須懸掛。對未驗收合格的項目嚴(yán)禁使用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標(biāo)識，對經(jīng)復(fù)查質(zhì)量下降的項目，且經(jīng)整改仍不合格的，要做好相應(yīng)的善后處理措施。各地商務(wù)主管部門會同工商部門對違規(guī)使用標(biāo)識的單位進行嚴(yán)肅查處。
三、實行項目建設(shè)考核評價制度
?。ㄎ澹嵭腥f村千鄉(xiāng)市場工程考核制度。自2010年起，商務(wù)部按年度對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況進行考核，并建立激勵約束制度。通過明察暗訪等方式，對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作落實情況、項目建設(shè)質(zhì)量及實施績效等指標(biāo)進行嚴(yán)格考核。加大嚴(yán)重違規(guī)行為的考核權(quán)重?？己私Y(jié)果向各地通報，并作為下一年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金安排的重要依據(jù)。
?。嵭袑嵤┢髽I(yè)考核制度。商務(wù)部將分地區(qū)對實施企業(yè)進行年度考核。實施企業(yè)要加大農(nóng)家店建設(shè)與改造投入，農(nóng)家店補貼資金大部分應(yīng)當(dāng)用于店鋪建設(shè)或改造，切實提高農(nóng)家店店容店貌，其余部分應(yīng)當(dāng)用于提高對農(nóng)家店的配送能力、對農(nóng)家店店主的培訓(xùn)等，穩(wěn)步提高農(nóng)家店統(tǒng)一配送率、覆蓋率、統(tǒng)一結(jié)算率，不得挪作他用。實施企業(yè)要加強對農(nóng)家店管理與經(jīng)營指導(dǎo)，增強農(nóng)家店盈利能力。實施企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)家店經(jīng)營的基礎(chǔ)性考核制度，加快推進農(nóng)家店健康發(fā)展的長效機制。
具體考核辦法另行制定。
四、執(zhí)行項目建設(shè)月報制度
（七）執(zhí)行項目建設(shè)月報制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強項目建設(shè)監(jiān)管與調(diào)度。自2010年10月起執(zhí)行項目建設(shè)信息月報制度，各地商務(wù)主管部門及實施企業(yè)應(yīng)在次月10日前在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)系統(tǒng)中填報當(dāng)月報表，接受監(jiān)督。加大信息報送的執(zhí)行力度，報送情況列入考核指標(biāo)。
?。ò耍╅_展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理。自2010年10月1日—12月31日，各地應(yīng)對信息系統(tǒng)中所有驗收合格農(nóng)家店及配送中心進行全面清理，對項目信息重新確認(rèn)，確保與資金扶持項目及實際檢查結(jié)果相對應(yīng)，對終止?fàn)I業(yè)、取消加盟關(guān)系的店鋪進行如實登記。確認(rèn)結(jié)果將作為考核依據(jù)。
五、穩(wěn)步提高農(nóng)家店生命力
（九）切實提高農(nóng)家店存活率。實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商的合作，推動生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)適宜農(nóng)村消費的商品，豐富農(nóng)家店經(jīng)營品種。加強配送中心項目建設(shè)，規(guī)范合理布局，降低流通成本，不斷提高統(tǒng)一配送比率，農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率應(yīng)在50%以上。完善配送率檢查措施，對未建立購銷賬冊的實施企業(yè)和已建農(nóng)家店應(yīng)限期整改；未建立購銷賬冊的新建農(nóng)家店不得參加項目驗收。對存活率低于一定比例的地區(qū)，通報批評并取消實施資格。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展一網(wǎng)多用。要充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，以其為載體，發(fā)展郵政、電信、醫(yī)藥、文化服務(wù)，提高農(nóng)家店盈利水平。以城鎮(zhèn)化為契機，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店升級。
六、嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為
（十一）開展項目建設(shè)質(zhì)量專項整治。各省級商務(wù)主管部門要結(jié)合2010年項目驗收及數(shù)據(jù)清理，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)質(zhì)量專項整治，糾正各種違規(guī)行為。廣泛發(fā)揮社會組織作用，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督電話，鼓勵群眾舉報，接受人民群眾監(jiān)督。
?。ㄊ┘哟髮`規(guī)行為懲處力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各地區(qū)及實施企業(yè)違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格地區(qū)及企業(yè)，取消企業(yè)及所在地實施資格。對實施企業(yè)以虛假信息騙取國家補貼、重復(fù)申請國家補貼的企業(yè)實行一票否決，給予取消實施資格、通報批評、追回扶持資金，取消其3年內(nèi)申請農(nóng)村物流體系建設(shè)項目的資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地應(yīng)于2011年1月底前將專項整治結(jié)果及加強質(zhì)量管理的落實情況報商務(wù)部。
特此通知。
商務(wù)部
二〇一〇年十月十九日
來源：商務(wù)部
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，各級商務(wù)主管部門高度重視項目建設(shè)質(zhì)量，加強質(zhì)量管理，促進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利開展，為完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻。但是，一些地區(qū)還存在重申報輕管理，重建設(shè)輕監(jiān)督，質(zhì)量管理薄弱，監(jiān)管措施不到位等突出問題。因此，必須進一步加強質(zhì)量管理，強化監(jiān)督考核，把解決當(dāng)前問題和建立長效機制結(jié)合起來，采取針對性措施促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視項目建設(shè)質(zhì)量
?。ㄒ唬┻M一步提高思想認(rèn)識。各省級商務(wù)主管部門要把2011年作為“質(zhì)量管理年”，進一步統(tǒng)一思想，正確處理好局部和整體、數(shù)量和質(zhì)量、近期和長遠的關(guān)系，把質(zhì)量建設(shè)放在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的基礎(chǔ)性位置，切實把好事辦好，維護好這塊來之不易的商務(wù)工作品牌。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度。地方各級商務(wù)主管部門要開展一次建設(shè)質(zhì)量制度執(zhí)行情況自查自糾，對照是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序做好項目申請、驗收、審核以及資金撥付，上級商務(wù)主管部門進行審核，及時糾正各項不符合規(guī)定的行為。嚴(yán)肅查處多頭申報、項目虛報等嚴(yán)重違規(guī)行為。
二、進一步規(guī)范農(nóng)家店形象
?。ㄈ┻M一步規(guī)范農(nóng)家店招牌。加強農(nóng)家店招牌的使用管理，農(nóng)家店招牌不僅要做到設(shè)計統(tǒng)一，醒目大方，還要包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標(biāo)識，農(nóng)家店統(tǒng)一編碼及監(jiān)督舉報電話。招牌制作材質(zhì)堅固耐用。監(jiān)督舉報電話由省級商務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)立，農(nóng)家店編碼由實施企業(yè)通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)系統(tǒng)申請。各省級商務(wù)主管部門應(yīng)對農(nóng)家店招牌的材質(zhì)提出統(tǒng)一要求，對實施企業(yè)的招牌設(shè)計進行審核，對材質(zhì)簡陋的招牌必須立即更換。
（四）強化“萬村千鄉(xiāng)”專用標(biāo)識管理。對已驗收合格的農(nóng)家店和配送中心，應(yīng)在招牌的顯著位置突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標(biāo)識，并廣泛應(yīng)用在貨架、車輛等設(shè)備設(shè)施，突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”效果，接受社會群眾識別與監(jiān)督；凡未懸掛招牌的在2010年底前必須懸掛。對未驗收合格的項目嚴(yán)禁使用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標(biāo)識，對經(jīng)復(fù)查質(zhì)量下降的項目，且經(jīng)整改仍不合格的，要做好相應(yīng)的善后處理措施。各地商務(wù)主管部門會同工商部門對違規(guī)使用標(biāo)識的單位進行嚴(yán)肅查處。
三、實行項目建設(shè)考核評價制度
?。ㄎ澹嵭腥f村千鄉(xiāng)市場工程考核制度。自2010年起，商務(wù)部按年度對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況進行考核，并建立激勵約束制度。通過明察暗訪等方式，對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作落實情況、項目建設(shè)質(zhì)量及實施績效等指標(biāo)進行嚴(yán)格考核。加大嚴(yán)重違規(guī)行為的考核權(quán)重?？己私Y(jié)果向各地通報，并作為下一年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金安排的重要依據(jù)。
?。嵭袑嵤┢髽I(yè)考核制度。商務(wù)部將分地區(qū)對實施企業(yè)進行年度考核。實施企業(yè)要加大農(nóng)家店建設(shè)與改造投入，農(nóng)家店補貼資金大部分應(yīng)當(dāng)用于店鋪建設(shè)或改造，切實提高農(nóng)家店店容店貌，其余部分應(yīng)當(dāng)用于提高對農(nóng)家店的配送能力、對農(nóng)家店店主的培訓(xùn)等，穩(wěn)步提高農(nóng)家店統(tǒng)一配送率、覆蓋率、統(tǒng)一結(jié)算率，不得挪作他用。實施企業(yè)要加強對農(nóng)家店管理與經(jīng)營指導(dǎo)，增強農(nóng)家店盈利能力。實施企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)家店經(jīng)營的基礎(chǔ)性考核制度，加快推進農(nóng)家店健康發(fā)展的長效機制。
具體考核辦法另行制定。
四、執(zhí)行項目建設(shè)月報制度
（七）執(zhí)行項目建設(shè)月報制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強項目建設(shè)監(jiān)管與調(diào)度。自2010年10月起執(zhí)行項目建設(shè)信息月報制度，各地商務(wù)主管部門及實施企業(yè)應(yīng)在次月10日前在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)系統(tǒng)中填報當(dāng)月報表，接受監(jiān)督。加大信息報送的執(zhí)行力度，報送情況列入考核指標(biāo)。
?。ò耍╅_展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理。自2010年10月1日—12月31日，各地應(yīng)對信息系統(tǒng)中所有驗收合格農(nóng)家店及配送中心進行全面清理，對項目信息重新確認(rèn)，確保與資金扶持項目及實際檢查結(jié)果相對應(yīng)，對終止?fàn)I業(yè)、取消加盟關(guān)系的店鋪進行如實登記。確認(rèn)結(jié)果將作為考核依據(jù)。
五、穩(wěn)步提高農(nóng)家店生命力
（九）切實提高農(nóng)家店存活率。實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商的合作，推動生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)適宜農(nóng)村消費的商品，豐富農(nóng)家店經(jīng)營品種。加強配送中心項目建設(shè)，規(guī)范合理布局，降低流通成本，不斷提高統(tǒng)一配送比率，農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率應(yīng)在50%以上。完善配送率檢查措施，對未建立購銷賬冊的實施企業(yè)和已建農(nóng)家店應(yīng)限期整改；未建立購銷賬冊的新建農(nóng)家店不得參加項目驗收。對存活率低于一定比例的地區(qū)，通報批評并取消實施資格。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展一網(wǎng)多用。要充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，以其為載體，發(fā)展郵政、電信、醫(yī)藥、文化服務(wù)，提高農(nóng)家店盈利水平。以城鎮(zhèn)化為契機，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店升級。
六、嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為
（十一）開展項目建設(shè)質(zhì)量專項整治。各省級商務(wù)主管部門要結(jié)合2010年項目驗收及數(shù)據(jù)清理，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)質(zhì)量專項整治，糾正各種違規(guī)行為。廣泛發(fā)揮社會組織作用，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督電話，鼓勵群眾舉報，接受人民群眾監(jiān)督。
?。ㄊ┘哟髮`規(guī)行為懲處力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各地區(qū)及實施企業(yè)違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格地區(qū)及企業(yè)，取消企業(yè)及所在地實施資格。對實施企業(yè)以虛假信息騙取國家補貼、重復(fù)申請國家補貼的企業(yè)實行一票否決，給予取消實施資格、通報批評、追回扶持資金，取消其3年內(nèi)申請農(nóng)村物流體系建設(shè)項目的資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地應(yīng)于2011年1月底前將專項整治結(jié)果及加強質(zhì)量管理的落實情況報商務(wù)部。
特此通知。
商務(wù)部
二〇一〇年十月十九日
來源：商務(wù)部
