權(quán)責(zé)對等 管好市級(jí)評審專家
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發(fā)布日期：2010年11月29日
隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，政府采購各方面的行為越來越規(guī)范，專家評審在政府采購活動(dòng)中就起著非常重要的角色，它決定了政府采購的最終結(jié)果。然而，在實(shí)際工作中，市級(jí)評審專家的行為規(guī)范和管理是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此必須予以加強(qiáng)。
完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
1 . 要發(fā)動(dòng)市級(jí)各機(jī)關(guān)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦符合要求的專家，并通過媒介如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布專家招聘廣告，推薦或應(yīng)聘的人員須填寫專家登記表，同時(shí)提交相關(guān)材料。
對于政府采購機(jī)構(gòu)而言，要建立專家?guī)焓紫纫@得專家資源。政府采購機(jī)構(gòu)要發(fā)動(dòng)市級(jí)各機(jī)關(guān)單位推薦符合要求的專家，填寫“政府采購專家登記表”，并附有關(guān)資料證件、業(yè)績材料后報(bào)政府采購管理部門。政府采購機(jī)構(gòu)可以與人事局聯(lián)合開辦專家?guī)?，建立一套合理的體系與人事局共同管理市級(jí)的專家。
2 . 給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“市政府采購專家資格證書”，以便專家在評標(biāo)時(shí)出示，證明身份。
政府采購機(jī)構(gòu)需要給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“政府采購專家資格證書”，使專家感到自己的工作非常正規(guī)，非常受重視，以杜絕現(xiàn)在的專家無任何證明自己專家身份的證件，以避免出現(xiàn)專家在首次參加招標(biāo)會(huì)時(shí)，由于與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員相互不認(rèn)識(shí)所造成的不便。另外，可以通過發(fā)放政府采購專家資格證書使專家意識(shí)到自己工作的重要性及受重視程度。
3 . 定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)。
政府采購部門可定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)（如《中華人民共和國政府采購法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等），使專家熟悉政府采購及招標(biāo)工作，以避免專家在評標(biāo)時(shí)出現(xiàn)一些違背招標(biāo)工作“公開、公正、公平”的原則。
4 . 要定期對專家進(jìn)行電話回訪，以了解專家目前的情況及增加與專家的聯(lián)系。專家如果更換工作單位或變更聯(lián)系方式，需要及時(shí)通知政府采購部門，以避免政府采購部門因不知道專家的新聯(lián)系方式，在需要專家參與評標(biāo)時(shí)無法與其取得聯(lián)系。
保證專家權(quán)利義務(wù)對等
應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形，以及受到的處罰作出詳細(xì)的規(guī)定。
1 . 建立事先承諾制。建立評標(biāo)專家在評審前簽署《政府采購項(xiàng)目評標(biāo)專家承諾書》制度，旨在強(qiáng)化對評審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高采購質(zhì)量，明確評審權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)評審專家依法評審、公正評審的自覺性和主動(dòng)性，保護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，事先給評審專家以行為警覺，促成其誠信履行相關(guān)承諾，依法客觀公正地評審。
2 . 建立獨(dú)立評審制。評審專家自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購項(xiàng)目的評審工作，在評審過程中，嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，保守評審秘密，信守職業(yè)道德，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進(jìn)出評審現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細(xì)情況，不能交頭接耳，不得合謀串通，應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地評審，履行職責(zé)，為采購項(xiàng)目提出真實(shí)、可靠的評審意見。
3 . 建立評分平均制。特指招標(biāo)采購項(xiàng)目，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確評分方法，要對評審專家的評分實(shí)行加權(quán)平均，得出評分結(jié)果，對所有投標(biāo)供應(yīng)商按最終平均得分的高低順序進(jìn)行排名，有效地防止個(gè)別評審專家故意評分畸高或畸低，歧視排斥投標(biāo)人的現(xiàn)象，保障供應(yīng)商享受公平待遇，保證評審結(jié)果的客觀公正。
4 . 建立責(zé)任自負(fù)制。評審專家決定供應(yīng)商能否獲得中標(biāo)資格，是違法違規(guī)行為的監(jiān)督者，是有關(guān)采購問題的解答者，其作用至關(guān)重要，任何組織或個(gè)人無權(quán)也無法替代。與此同時(shí)，評審專家要對自己的評審行為負(fù)責(zé)。
顯然，評審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是對等的。如果評審專家在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家的申請，財(cái)政部門可以隨時(shí)辦理停止其從事政府采購評審工作的有關(guān)事宜，或根據(jù)評審專家的違規(guī)行為，行使取消評審專家資格的職權(quán)。若專家涉嫌違法犯罪行為，有關(guān)部門要追究其法律責(zé)任。
保障經(jīng)費(fèi)來源 提供合理報(bào)酬
應(yīng)該明確評審專家在政府采購活動(dòng)中享有“獲得相應(yīng)的評審勞動(dòng)報(bào)酬”的權(quán)利，事實(shí)上，評審專家從事和參與政府采購活動(dòng)，并不僅僅局限于評審工作，簡而言之，是貫穿于政府采購活動(dòng)的始終的。
評審專家事前為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)（談判或詢價(jià)通知書）等文件提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事中直接參加采購項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的評標(biāo)（談判或詢價(jià)活動(dòng)的評審），事后配合財(cái)政部門處理投訴或者協(xié)助采購人或采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑等。
評審專家提供的咨詢、評審、投訴處理、答復(fù)質(zhì)疑等服務(wù)都應(yīng)該是有償服務(wù)，為誰提供服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)由誰來支付勞務(wù)費(fèi)。最后是評審專家勞務(wù)支付經(jīng)費(fèi)要有保障，財(cái)政部門要根據(jù)本地的財(cái)政收支水平、采購規(guī)模大小、采購任務(wù)要求安排一定的政府采購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保評審專家的評審勞務(wù)支付，保障評審專家的合法利益。
來源：政府采購信息報(bào)
完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
1 . 要發(fā)動(dòng)市級(jí)各機(jī)關(guān)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦符合要求的專家，并通過媒介如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布專家招聘廣告，推薦或應(yīng)聘的人員須填寫專家登記表，同時(shí)提交相關(guān)材料。
對于政府采購機(jī)構(gòu)而言，要建立專家?guī)焓紫纫@得專家資源。政府采購機(jī)構(gòu)要發(fā)動(dòng)市級(jí)各機(jī)關(guān)單位推薦符合要求的專家，填寫“政府采購專家登記表”，并附有關(guān)資料證件、業(yè)績材料后報(bào)政府采購管理部門。政府采購機(jī)構(gòu)可以與人事局聯(lián)合開辦專家?guī)?，建立一套合理的體系與人事局共同管理市級(jí)的專家。
2 . 給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“市政府采購專家資格證書”，以便專家在評標(biāo)時(shí)出示，證明身份。
政府采購機(jī)構(gòu)需要給進(jìn)入專家?guī)斓膶＜野l(fā)放“政府采購專家資格證書”，使專家感到自己的工作非常正規(guī)，非常受重視，以杜絕現(xiàn)在的專家無任何證明自己專家身份的證件，以避免出現(xiàn)專家在首次參加招標(biāo)會(huì)時(shí)，由于與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員相互不認(rèn)識(shí)所造成的不便。另外，可以通過發(fā)放政府采購專家資格證書使專家意識(shí)到自己工作的重要性及受重視程度。
3 . 定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)。
政府采購部門可定期組織專家對政府采購及招標(biāo)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)（如《中華人民共和國政府采購法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等），使專家熟悉政府采購及招標(biāo)工作，以避免專家在評標(biāo)時(shí)出現(xiàn)一些違背招標(biāo)工作“公開、公正、公平”的原則。
4 . 要定期對專家進(jìn)行電話回訪，以了解專家目前的情況及增加與專家的聯(lián)系。專家如果更換工作單位或變更聯(lián)系方式，需要及時(shí)通知政府采購部門，以避免政府采購部門因不知道專家的新聯(lián)系方式，在需要專家參與評標(biāo)時(shí)無法與其取得聯(lián)系。
保證專家權(quán)利義務(wù)對等
應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形，以及受到的處罰作出詳細(xì)的規(guī)定。
1 . 建立事先承諾制。建立評標(biāo)專家在評審前簽署《政府采購項(xiàng)目評標(biāo)專家承諾書》制度，旨在強(qiáng)化對評審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高采購質(zhì)量，明確評審權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)評審專家依法評審、公正評審的自覺性和主動(dòng)性，保護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，事先給評審專家以行為警覺，促成其誠信履行相關(guān)承諾，依法客觀公正地評審。
2 . 建立獨(dú)立評審制。評審專家自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購項(xiàng)目的評審工作，在評審過程中，嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，保守評審秘密，信守職業(yè)道德，不得與外界聯(lián)系，不得隨意進(jìn)出評審現(xiàn)場，不得向外界透露評審詳細(xì)情況，不能交頭接耳，不得合謀串通，應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地評審，履行職責(zé)，為采購項(xiàng)目提出真實(shí)、可靠的評審意見。
3 . 建立評分平均制。特指招標(biāo)采購項(xiàng)目，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確評分方法，要對評審專家的評分實(shí)行加權(quán)平均，得出評分結(jié)果，對所有投標(biāo)供應(yīng)商按最終平均得分的高低順序進(jìn)行排名，有效地防止個(gè)別評審專家故意評分畸高或畸低，歧視排斥投標(biāo)人的現(xiàn)象，保障供應(yīng)商享受公平待遇，保證評審結(jié)果的客觀公正。
4 . 建立責(zé)任自負(fù)制。評審專家決定供應(yīng)商能否獲得中標(biāo)資格，是違法違規(guī)行為的監(jiān)督者，是有關(guān)采購問題的解答者，其作用至關(guān)重要，任何組織或個(gè)人無權(quán)也無法替代。與此同時(shí)，評審專家要對自己的評審行為負(fù)責(zé)。
顯然，評審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是對等的。如果評審專家在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家的申請，財(cái)政部門可以隨時(shí)辦理停止其從事政府采購評審工作的有關(guān)事宜，或根據(jù)評審專家的違規(guī)行為，行使取消評審專家資格的職權(quán)。若專家涉嫌違法犯罪行為，有關(guān)部門要追究其法律責(zé)任。
保障經(jīng)費(fèi)來源 提供合理報(bào)酬
應(yīng)該明確評審專家在政府采購活動(dòng)中享有“獲得相應(yīng)的評審勞動(dòng)報(bào)酬”的權(quán)利，事實(shí)上，評審專家從事和參與政府采購活動(dòng)，并不僅僅局限于評審工作，簡而言之，是貫穿于政府采購活動(dòng)的始終的。
評審專家事前為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)（談判或詢價(jià)通知書）等文件提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事中直接參加采購項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的評標(biāo)（談判或詢價(jià)活動(dòng)的評審），事后配合財(cái)政部門處理投訴或者協(xié)助采購人或采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑等。
評審專家提供的咨詢、評審、投訴處理、答復(fù)質(zhì)疑等服務(wù)都應(yīng)該是有償服務(wù)，為誰提供服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)由誰來支付勞務(wù)費(fèi)。最后是評審專家勞務(wù)支付經(jīng)費(fèi)要有保障，財(cái)政部門要根據(jù)本地的財(cái)政收支水平、采購規(guī)模大小、采購任務(wù)要求安排一定的政府采購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保評審專家的評審勞務(wù)支付，保障評審專家的合法利益。
來源：政府采購信息報(bào)
