評審專家管理五大難題
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發(fā)布日期：2010年11月29日
門檻過高 達標人數(shù)少
現(xiàn)在很多地方的監(jiān)管部門都在說專家?guī)烊藛T偏少，不能滿足評審需求。造成專家?guī)烊藛T偏少的根本原因是對專家資質(zhì)要求過高。根據(jù)財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2003］119號）規(guī)定，評審專家應(yīng)當具備以下條件，即從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽。但從實際情況來看，能完全符合上述條件的人員，除非在大中城市尋覓，小城市尤其是縣級城市能達到上述標準的真是鳳毛麟角。有些項目的評審專家只有屈指可數(shù)的幾個人，而且往往集中在一個部門單位，每次評標只有幾張老面孔出現(xiàn)，很難做到保密。隨著采購規(guī)模的擴大，偏門、冷門、技術(shù)復(fù)雜的項目越來越多，現(xiàn)有專家?guī)熘械膶＜液茈y適應(yīng)需要。
資源分散 缺乏整合
專家不能滿足需求，但又有很多機構(gòu)在建立自己的專家?guī)?，專家的使用頻率低，才能得不到充分發(fā)揮。如省級部門的專家人數(shù)相對較多，但由于種種原因不能到市縣發(fā)揮才華。經(jīng)濟發(fā)展總量相同市縣的專家由于沒有聯(lián)系，也沒能實現(xiàn)橫向聯(lián)系，造成專家資源的浪費。社會中介代理機構(gòu)的專家，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和水利部門都建有各自的專家?guī)?，但也沒能得到很好的整合。
素質(zhì)參差不齊 影響評審質(zhì)量
雖說都是專家，但專家的水平并不一致。有些專家來自科研機構(gòu)、大專院校，專業(yè)理論水平很高，但對市場行情并不了解。有些專家來自監(jiān)理或供應(yīng)商，既有專業(yè)水平，又懂得市場行情，但只了解工程招標相關(guān)政策，對政府采購的政策規(guī)定又缺乏了解。有些專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，打著政府采購評審專家的招牌，整天和供應(yīng)商打成一片，成為供應(yīng)商的代言人，這些因素都無疑影響著政府采購的質(zhì)量和信譽。
缺乏有效約束
政府采購的評審專家，可以參與項目論證，出具權(quán)威報告，也可以參與咨詢，提供決策性意見，更可以通過直接參與評標，決定標的的去向。一句話，做政府采購的評審專家既有榮譽感，又能發(fā)揮自己的專業(yè)才華。但對這樣位高權(quán)重的人物，相關(guān)監(jiān)管措施卻很不完善。很多專家一經(jīng)錄用，無論在評審過程中表現(xiàn)如何，就終身享受這種待遇，沒有一個正常的退出機制。
缺少激勵獎懲機制
盡管都是政府采購的評審專家，但專家的待遇卻有天壤之別。大城市的評審專家一天評審下來，可以領(lǐng)到上千元、甚至幾千元的報酬，途中機票、車票全報銷，免費提供吃住。而小城市的專家只能領(lǐng)到區(qū)區(qū)幾百元錢。另一個問題就是缺少激勵機制。大家都知道，每個評審專家在評審小組中發(fā)揮的作用是不一樣的。有些專家資歷深，經(jīng)驗相對豐富，擔(dān)任評審小組組長，在評審過程中和出具評審報告時都需要由他（她）特別把關(guān)，而他們評審結(jié)束時也是和大家拿一樣的報酬。而有些專家剛進入專家?guī)?，或是對采購項目缺乏足夠了解，只是人云亦云，評審結(jié)束時，也能和大家拿到一樣的報酬。
來源：政府采購信息網(wǎng)
現(xiàn)在很多地方的監(jiān)管部門都在說專家?guī)烊藛T偏少，不能滿足評審需求。造成專家?guī)烊藛T偏少的根本原因是對專家資質(zhì)要求過高。根據(jù)財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2003］119號）規(guī)定，評審專家應(yīng)當具備以下條件，即從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽。但從實際情況來看，能完全符合上述條件的人員，除非在大中城市尋覓，小城市尤其是縣級城市能達到上述標準的真是鳳毛麟角。有些項目的評審專家只有屈指可數(shù)的幾個人，而且往往集中在一個部門單位，每次評標只有幾張老面孔出現(xiàn)，很難做到保密。隨著采購規(guī)模的擴大，偏門、冷門、技術(shù)復(fù)雜的項目越來越多，現(xiàn)有專家?guī)熘械膶＜液茈y適應(yīng)需要。
資源分散 缺乏整合
專家不能滿足需求，但又有很多機構(gòu)在建立自己的專家?guī)?，專家的使用頻率低，才能得不到充分發(fā)揮。如省級部門的專家人數(shù)相對較多，但由于種種原因不能到市縣發(fā)揮才華。經(jīng)濟發(fā)展總量相同市縣的專家由于沒有聯(lián)系，也沒能實現(xiàn)橫向聯(lián)系，造成專家資源的浪費。社會中介代理機構(gòu)的專家，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和水利部門都建有各自的專家?guī)?，但也沒能得到很好的整合。
素質(zhì)參差不齊 影響評審質(zhì)量
雖說都是專家，但專家的水平并不一致。有些專家來自科研機構(gòu)、大專院校，專業(yè)理論水平很高，但對市場行情并不了解。有些專家來自監(jiān)理或供應(yīng)商，既有專業(yè)水平，又懂得市場行情，但只了解工程招標相關(guān)政策，對政府采購的政策規(guī)定又缺乏了解。有些專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，打著政府采購評審專家的招牌，整天和供應(yīng)商打成一片，成為供應(yīng)商的代言人，這些因素都無疑影響著政府采購的質(zhì)量和信譽。
缺乏有效約束
政府采購的評審專家，可以參與項目論證，出具權(quán)威報告，也可以參與咨詢，提供決策性意見，更可以通過直接參與評標，決定標的的去向。一句話，做政府采購的評審專家既有榮譽感，又能發(fā)揮自己的專業(yè)才華。但對這樣位高權(quán)重的人物，相關(guān)監(jiān)管措施卻很不完善。很多專家一經(jīng)錄用，無論在評審過程中表現(xiàn)如何，就終身享受這種待遇，沒有一個正常的退出機制。
缺少激勵獎懲機制
盡管都是政府采購的評審專家，但專家的待遇卻有天壤之別。大城市的評審專家一天評審下來，可以領(lǐng)到上千元、甚至幾千元的報酬，途中機票、車票全報銷，免費提供吃住。而小城市的專家只能領(lǐng)到區(qū)區(qū)幾百元錢。另一個問題就是缺少激勵機制。大家都知道，每個評審專家在評審小組中發(fā)揮的作用是不一樣的。有些專家資歷深，經(jīng)驗相對豐富，擔(dān)任評審小組組長，在評審過程中和出具評審報告時都需要由他（她）特別把關(guān)，而他們評審結(jié)束時也是和大家拿一樣的報酬。而有些專家剛進入專家?guī)?，或是對采購項目缺乏足夠了解，只是人云亦云，評審結(jié)束時，也能和大家拿到一樣的報酬。
來源：政府采購信息網(wǎng)
