四川省規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見
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發(fā)布日期：2010年12月01日
項(xiàng)目名稱：
四川省規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）和《四川省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（川治工發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目（四川省國家投資項(xiàng)目）特別是擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、中介違法違規(guī)等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系。
二、工作任務(wù)分解、具體措施和責(zé)任單位
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）及我省相關(guān)配套文件等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序和規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目決策。嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、土地使用、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的規(guī)定。各相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，確保項(xiàng)目按規(guī)定和程序全面履行相關(guān)審批和許可手續(xù)。按國家和省的要求進(jìn)行全面清理。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)）
2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕）1550號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和單位造價(jià)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3、加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查或未通過節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
4、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)化投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
5、加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對(duì)未辦理用地預(yù)審手續(xù)的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及未履行項(xiàng)目管理相關(guān)手續(xù)的，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）
6、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，健全政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證和專家評(píng)議制度，積極探索開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，不斷提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）
7、加強(qiáng)投資項(xiàng)目信息公開。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，公開項(xiàng)目審批程序、審批時(shí)間、審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局）
8、落實(shí)投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立和完善協(xié)同配合的政府投資、企業(yè)投資監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)投資管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推行責(zé)任追究制度，提高責(zé)任追究的針對(duì)性和科學(xué)性，對(duì)違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局）
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào)）和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)事項(xiàng)必須報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。（省發(fā)展改革委）
2、推動(dòng)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用信息管理辦法》盡早頒布實(shí)施。該辦法已通過向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛聽取了招投標(biāo)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)的意見，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。（省法制辦、省發(fā)展改革委）
3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（簡(jiǎn)稱《省進(jìn)一步要求》）的貫徹實(shí)施工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告的備案審查。對(duì)在貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》中出現(xiàn)的問題，及時(shí)做好修改、補(bǔ)充和解釋工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選制度和比選標(biāo)準(zhǔn)文件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
4、逐步推行招標(biāo)投標(biāo)電子化。爭(zhēng)取在今年底前確定我省電子招標(biāo)的發(fā)展和管理模式，在2010年底前，根據(jù)國家制定的電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和電子招標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好貫徹實(shí)施工作。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
5、規(guī)范和進(jìn)一步完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。今年年底之前修改出臺(tái)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開比選文件》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)比選文件》（標(biāo)準(zhǔn)文本），按照公開、公平和效率的原則選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從源頭上防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇中的不正之風(fēng)。（省發(fā)展改革委）
6、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
7、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督，在履行合同過程中，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的壓證施工制度的落實(shí)和變更的日常管理，嚴(yán)格對(duì)增加工程量和單價(jià)（價(jià)格）調(diào)整的管理。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
8、完善四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾淼母黜?xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。要定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。對(duì)違法違規(guī)，違反職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家要及時(shí)進(jìn)行處理并公開曝光。（省發(fā)展改革委）
9、保證招投標(biāo)制度的統(tǒng)一。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。除國家直接監(jiān)督管理的項(xiàng)目以外，我省所有的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行我省出臺(tái)的招投標(biāo)規(guī)定。我省招投標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)定，由省發(fā)展改革部門擬定或會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬訂。各行業(yè)主管部門需要出臺(tái)招投標(biāo)規(guī)范性文件的，要按照《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號(hào)）第八條的規(guī)定，與招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門聯(lián)合起草或制定。各地各部門需要出臺(tái)招投標(biāo)改革措施的，應(yīng)得到原規(guī)范性文件制定部門的同意，重大問題要轉(zhuǎn)報(bào)省政府同意。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省工商局、省廣播電影電視局）
10、加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
11、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用記錄，在2010年底前實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行信用管理，建立“一處受罰、處處受限”的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，營造誠實(shí)守信的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，盡早以省政府名義出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
12、探索建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。研究建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。（省監(jiān)察廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省國資委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
三、自查標(biāo)準(zhǔn)
1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：
（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題。
（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度等，按規(guī)定和程序全面履行相關(guān)審批和許可手續(xù)；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）及有關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理的規(guī)定；黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。
（3）節(jié)能評(píng)估審查方面。是否存在未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查或未通過節(jié)能評(píng)估審查就審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和開工建設(shè)的問題。
（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批方面。是否存在未進(jìn)行或未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和開工建設(shè)的問題；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理目錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問題。
（5）土地審批方面。是否存在未依法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審就審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目；是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在未辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在未依法取得用地手續(xù)就開工建設(shè)；是否存在“以租代征”等其他問題。
（6）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會(huì)公開投資管理程序和審批流程、審批時(shí)間、審批結(jié)果等而未向社會(huì)公開的情況。
（7）項(xiàng)目監(jiān)管方面。各相關(guān)部門是否按職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)；投資項(xiàng)目管理、咨詢?cè)u(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。
2.規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）和《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》（省政府令第191號(hào)）及配套規(guī)定的落實(shí)情況。具體包括：
（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形；違標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，是否存在違法收費(fèi)情況；依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》進(jìn)行招標(biāo)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（3）保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評(píng)標(biāo)過程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評(píng)標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。
（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。實(shí)行委托招標(biāo)的四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行了比選；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否明知代理行為違法而進(jìn)行了代理；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。
（5）四川省政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定在省發(fā)展改革委指定的公共媒介發(fā)布比選公告，是否按省統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)比選文件進(jìn)行比選。
（6）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥行業(yè)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。
四川省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二○一○年一月四日
附件1
規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)
活動(dòng)的主要依據(jù)
一、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面
1．國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）
2．中華人民共和國節(jié)約能源法
3．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法
4．中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法
5．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例
6．民用建筑節(jié)能條例
7．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)〔2006〕28號(hào)）
8．國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）
9．國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）
10．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號(hào)令）
11．國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào)）
12．工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號(hào)令）
13．國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知（發(fā)改投資〔2006〕2787號(hào)）
14.四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）
15.四川省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）
16.四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（川發(fā)改投資〔2007〕56號(hào)）
17.四川省基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見（川發(fā)改地區(qū)〔2007〕749號(hào)）
18.國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)）
19.四川省建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批辦法（川府函〔2007〕259號(hào)）
20.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號(hào)令）
21.四川省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》的通知（川發(fā)改投資〔2009〕800號(hào)）
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面
1．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法
2．中華人民共和國政府采購法
3．國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）
4．中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函〔2003〕82號(hào)）
5．國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）
6．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號(hào)）
7.招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)〔2009〕124號(hào)）
8．招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）
9．工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計(jì)委令第9號(hào)）
10．國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號(hào)）
11．工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委令第5號(hào)）
12．招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計(jì)委令第4號(hào)）
13．國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）
14．工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第30號(hào)）
15．工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第27號(hào)）
16．工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號(hào)）
17．評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計(jì)委等7部門令第12號(hào)）
18．評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令第29號(hào)）
19．中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號(hào)）
20．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號(hào)）
21．國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計(jì)委令第6號(hào)）
22．國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計(jì)委令第18號(hào)）
23．《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號(hào)）
24．國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）
25．國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)）
26．國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號(hào)）
27．國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號(hào)）
28.四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例
29.四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法
30.四川省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)稽察辦法（省政府令2003年第166號(hào)）
31.四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法（省政府令2005年第191號(hào)）
32.四川省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于外地企業(yè)到我省從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否需要辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)請(qǐng)示的答復(fù)（川人法工函〔2004〕24號(hào)）
33.對(duì)《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管轄問題的請(qǐng)示》的答復(fù)意見（川人法工委函〔2005〕25號(hào)）
34.四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關(guān)于省級(jí)有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（川辦發(fā)〔2000〕80號(hào)）
35.四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》的通知（川辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）
36.四川省人民政府辦公廳關(guān)于國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)問題的通知（川辦函〔2005〕138號(hào)）
37.四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問題的通知（川辦函〔2005〕145號(hào)）
38.四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）
39.四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川府發(fā)〔2008〕21號(hào)）
40.四川省人民政府辦公廳關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的補(bǔ)充通知（川府辦發(fā)電〔2008〕163號(hào)）
41.四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公告（第1號(hào)）
42.四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公告（2003年第2號(hào)）
43.四川省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)辦公室四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)抽取區(qū)域調(diào)整辦法》和《四川省評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的通知（川評(píng)管〔2005〕1號(hào)）
44.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)代理合同》規(guī)范文本的通知（川發(fā)改政策〔2005〕500號(hào)）
45.關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知（川發(fā)改政策〔2008〕666號(hào)）
46.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度的通知（川發(fā)改政策〔2005〕158號(hào)）
47.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹實(shí)施《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的通知（川發(fā)改政策〔2006〕55號(hào)）
48.四川省人民政府法制辦公室對(duì)樂山、廣安兩市發(fā)改委關(guān)于四川省人民政府197號(hào)令有關(guān)問題的請(qǐng)示的答復(fù)（川府法函〔2006〕78號(hào)）
49.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于指定比選公告發(fā)布媒體的通知（川發(fā)改政策〔2006〕238號(hào)）
50.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選文件》（2007年版）的通知（川發(fā)改政策〔2007〕577號(hào)）
51.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》實(shí)施中有關(guān)具體問題解釋的通知（川發(fā)改政策〔2007〕666號(hào)）
52.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川發(fā)改政策〔2009〕668號(hào)）
附件2
規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)
活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組成員單位
規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組由以下21個(gè)單位組成：
牽頭單位：省發(fā)展改革委
成員單位：省監(jiān)察廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、成都鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省安監(jiān)局、省廣播電影電視局、省工商局、省法制辦、電監(jiān)會(huì)、省編辦、省招標(biāo)局。
辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任協(xié)調(diào)小組長(zhǎng)。各成員單位確定一位處級(jí)負(fù)責(zé)同志作為成員，并明確一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
來源：四川省監(jiān)察廳
一、工作目標(biāo)
以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目（四川省國家投資項(xiàng)目）特別是擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、中介違法違規(guī)等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系。
二、工作任務(wù)分解、具體措施和責(zé)任單位
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）及我省相關(guān)配套文件等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序和規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目決策。嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、土地使用、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的規(guī)定。各相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，確保項(xiàng)目按規(guī)定和程序全面履行相關(guān)審批和許可手續(xù)。按國家和省的要求進(jìn)行全面清理。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)）
2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕）1550號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和單位造價(jià)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3、加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查或未通過節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
4、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)化投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
5、加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對(duì)未辦理用地預(yù)審手續(xù)的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及未履行項(xiàng)目管理相關(guān)手續(xù)的，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）
6、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，健全政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證和專家評(píng)議制度，積極探索開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，不斷提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）
7、加強(qiáng)投資項(xiàng)目信息公開。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，公開項(xiàng)目審批程序、審批時(shí)間、審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局）
8、落實(shí)投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立和完善協(xié)同配合的政府投資、企業(yè)投資監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)投資管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推行責(zé)任追究制度，提高責(zé)任追究的針對(duì)性和科學(xué)性，對(duì)違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局）
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào)）和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)事項(xiàng)必須報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。（省發(fā)展改革委）
2、推動(dòng)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用信息管理辦法》盡早頒布實(shí)施。該辦法已通過向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛聽取了招投標(biāo)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)的意見，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。（省法制辦、省發(fā)展改革委）
3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（簡(jiǎn)稱《省進(jìn)一步要求》）的貫徹實(shí)施工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告的備案審查。對(duì)在貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》中出現(xiàn)的問題，及時(shí)做好修改、補(bǔ)充和解釋工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選制度和比選標(biāo)準(zhǔn)文件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
4、逐步推行招標(biāo)投標(biāo)電子化。爭(zhēng)取在今年底前確定我省電子招標(biāo)的發(fā)展和管理模式，在2010年底前，根據(jù)國家制定的電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和電子招標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好貫徹實(shí)施工作。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
5、規(guī)范和進(jìn)一步完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。今年年底之前修改出臺(tái)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開比選文件》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)比選文件》（標(biāo)準(zhǔn)文本），按照公開、公平和效率的原則選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從源頭上防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇中的不正之風(fēng)。（省發(fā)展改革委）
6、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
7、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督，在履行合同過程中，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的壓證施工制度的落實(shí)和變更的日常管理，嚴(yán)格對(duì)增加工程量和單價(jià)（價(jià)格）調(diào)整的管理。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
8、完善四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾淼母黜?xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。要定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。對(duì)違法違規(guī)，違反職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家要及時(shí)進(jìn)行處理并公開曝光。（省發(fā)展改革委）
9、保證招投標(biāo)制度的統(tǒng)一。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。除國家直接監(jiān)督管理的項(xiàng)目以外，我省所有的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行我省出臺(tái)的招投標(biāo)規(guī)定。我省招投標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)定，由省發(fā)展改革部門擬定或會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬訂。各行業(yè)主管部門需要出臺(tái)招投標(biāo)規(guī)范性文件的，要按照《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號(hào)）第八條的規(guī)定，與招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門聯(lián)合起草或制定。各地各部門需要出臺(tái)招投標(biāo)改革措施的，應(yīng)得到原規(guī)范性文件制定部門的同意，重大問題要轉(zhuǎn)報(bào)省政府同意。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省工商局、省廣播電影電視局）
10、加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
11、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用記錄，在2010年底前實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行信用管理，建立“一處受罰、處處受限”的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，營造誠實(shí)守信的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，盡早以省政府名義出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
12、探索建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。研究建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。（省監(jiān)察廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省國資委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）
三、自查標(biāo)準(zhǔn)
1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：
（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題。
（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度等，按規(guī)定和程序全面履行相關(guān)審批和許可手續(xù)；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）及有關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理的規(guī)定；黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。
（3）節(jié)能評(píng)估審查方面。是否存在未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查或未通過節(jié)能評(píng)估審查就審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和開工建設(shè)的問題。
（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批方面。是否存在未進(jìn)行或未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和開工建設(shè)的問題；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理目錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問題。
（5）土地審批方面。是否存在未依法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審就審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目；是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在未辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在未依法取得用地手續(xù)就開工建設(shè)；是否存在“以租代征”等其他問題。
（6）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會(huì)公開投資管理程序和審批流程、審批時(shí)間、審批結(jié)果等而未向社會(huì)公開的情況。
（7）項(xiàng)目監(jiān)管方面。各相關(guān)部門是否按職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)；投資項(xiàng)目管理、咨詢?cè)u(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。
2.規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）和《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》（省政府令第191號(hào)）及配套規(guī)定的落實(shí)情況。具體包括：
（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形；違標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，是否存在違法收費(fèi)情況；依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》進(jìn)行招標(biāo)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（3）保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評(píng)標(biāo)過程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評(píng)標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。
（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。實(shí)行委托招標(biāo)的四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行了比選；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否明知代理行為違法而進(jìn)行了代理；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。
（5）四川省政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定在省發(fā)展改革委指定的公共媒介發(fā)布比選公告，是否按省統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)比選文件進(jìn)行比選。
（6）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥行業(yè)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。
四川省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二○一○年一月四日
附件1
規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)
活動(dòng)的主要依據(jù)
一、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面
1．國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）
2．中華人民共和國節(jié)約能源法
3．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法
4．中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法
5．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例
6．民用建筑節(jié)能條例
7．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)〔2006〕28號(hào)）
8．國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）
9．國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）
10．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號(hào)令）
11．國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào)）
12．工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號(hào)令）
13．國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知（發(fā)改投資〔2006〕2787號(hào)）
14.四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）
15.四川省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法（川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）
16.四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（川發(fā)改投資〔2007〕56號(hào)）
17.四川省基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見（川發(fā)改地區(qū)〔2007〕749號(hào)）
18.國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)）
19.四川省建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批辦法（川府函〔2007〕259號(hào)）
20.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號(hào)令）
21.四川省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》的通知（川發(fā)改投資〔2009〕800號(hào)）
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面
1．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法
2．中華人民共和國政府采購法
3．國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）
4．中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函〔2003〕82號(hào)）
5．國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）
6．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號(hào)）
7.招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)〔2009〕124號(hào)）
8．招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）
9．工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計(jì)委令第9號(hào)）
10．國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號(hào)）
11．工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委令第5號(hào)）
12．招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計(jì)委令第4號(hào)）
13．國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）
14．工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第30號(hào)）
15．工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第27號(hào)）
16．工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號(hào)）
17．評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計(jì)委等7部門令第12號(hào)）
18．評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令第29號(hào)）
19．中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號(hào)）
20．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號(hào)）
21．國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計(jì)委令第6號(hào)）
22．國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計(jì)委令第18號(hào)）
23．《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號(hào)）
24．國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）
25．國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)）
26．國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號(hào)）
27．國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號(hào)）
28.四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例
29.四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法
30.四川省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)稽察辦法（省政府令2003年第166號(hào)）
31.四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法（省政府令2005年第191號(hào)）
32.四川省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于外地企業(yè)到我省從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否需要辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)請(qǐng)示的答復(fù)（川人法工函〔2004〕24號(hào)）
33.對(duì)《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管轄問題的請(qǐng)示》的答復(fù)意見（川人法工委函〔2005〕25號(hào)）
34.四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關(guān)于省級(jí)有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（川辦發(fā)〔2000〕80號(hào)）
35.四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》的通知（川辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）
36.四川省人民政府辦公廳關(guān)于國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)問題的通知（川辦函〔2005〕138號(hào)）
37.四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問題的通知（川辦函〔2005〕145號(hào)）
38.四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）
39.四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川府發(fā)〔2008〕21號(hào)）
40.四川省人民政府辦公廳關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的補(bǔ)充通知（川府辦發(fā)電〔2008〕163號(hào)）
41.四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公告（第1號(hào)）
42.四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公告（2003年第2號(hào)）
43.四川省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)辦公室四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)抽取區(qū)域調(diào)整辦法》和《四川省評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的通知（川評(píng)管〔2005〕1號(hào)）
44.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)代理合同》規(guī)范文本的通知（川發(fā)改政策〔2005〕500號(hào)）
45.關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知（川發(fā)改政策〔2008〕666號(hào)）
46.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度的通知（川發(fā)改政策〔2005〕158號(hào)）
47.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹實(shí)施《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的通知（川發(fā)改政策〔2006〕55號(hào)）
48.四川省人民政府法制辦公室對(duì)樂山、廣安兩市發(fā)改委關(guān)于四川省人民政府197號(hào)令有關(guān)問題的請(qǐng)示的答復(fù)（川府法函〔2006〕78號(hào)）
49.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于指定比選公告發(fā)布媒體的通知（川發(fā)改政策〔2006〕238號(hào)）
50.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選文件》（2007年版）的通知（川發(fā)改政策〔2007〕577號(hào)）
51.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》實(shí)施中有關(guān)具體問題解釋的通知（川發(fā)改政策〔2007〕666號(hào)）
52.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川發(fā)改政策〔2009〕668號(hào)）
附件2
規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)
活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組成員單位
規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組由以下21個(gè)單位組成：
牽頭單位：省發(fā)展改革委
成員單位：省監(jiān)察廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、成都鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省安監(jiān)局、省廣播電影電視局、省工商局、省法制辦、電監(jiān)會(huì)、省編辦、省招標(biāo)局。
辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任協(xié)調(diào)小組長(zhǎng)。各成員單位確定一位處級(jí)負(fù)責(zé)同志作為成員，并明確一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
來源：四川省監(jiān)察廳
