向串標(biāo)頑癥“開(kāi)刀”
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發(fā)布日期：2010年12月02日
案情
某市機(jī)關(guān)干部住宅小區(qū)土方回填工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。S公司以低于最高限價(jià)10萬(wàn)元的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。正當(dāng)大家為此歡欣鼓舞之時(shí)，有人舉報(bào)S公司利用各種手段，對(duì)其他投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行威脅利誘，達(dá)到非法中標(biāo)的目的。
該市市委、市政府接到舉報(bào)后，立即指示公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行查處。很快查明：S公司在評(píng)標(biāo)前分別找其他投標(biāo)供應(yīng)商，要求他們提供報(bào)價(jià)，放棄中標(biāo)，事成之后許諾給予一定的好處費(fèi)。最后，參與串標(biāo)的人都得到了1萬(wàn)多元的好處費(fèi)。
該案最終處理結(jié)果：取消S公司的中標(biāo)資格，重新組織招投標(biāo)；沒(méi)收S公司的投標(biāo)保證金并處罰款；將S公司永遠(yuǎn)開(kāi)除出該市政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)參與組織串標(biāo)的有關(guān)責(zé)任人處以治安拘留，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者。
所謂串標(biāo)，是指在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間通過(guò)事先約定，串通報(bào)價(jià)或串通采取限制性的技術(shù)或商務(wù)手段等，以謀取中標(biāo)的非法行為。串標(biāo)的形式
從串通投標(biāo)的行為主體來(lái)分又有以下表現(xiàn)形式：
分析
所有投標(biāo)人均參與串標(biāo)。有的是招標(biāo)人有意支持，即招標(biāo)人已圈定中標(biāo)人，暗示該意向中標(biāo)人找?guī)准覇挝慌銟?biāo)；有的是招標(biāo)人完全不知情。上述案例就是后一種情況，具體做法包括：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間約定，在類(lèi)似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；投標(biāo)人之間相互串通，約定給沒(méi)有中標(biāo)或者棄標(biāo)的其他投標(biāo)人棄標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。
部分投標(biāo)人串通。如果評(píng)標(biāo)時(shí)以平均價(jià)作為基礎(chǔ)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分的話(huà)，則幾家投標(biāo)人的統(tǒng)一報(bào)價(jià)極有可能會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果。然后他們?cè)诒澈筮M(jìn)行利益分配。這種串標(biāo)行為更加難以認(rèn)定，如果沒(méi)有直接證據(jù)表明他們相互串通就很難認(rèn)定。
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與某一投標(biāo)人串通。招標(biāo)人泄漏信息以減少投標(biāo)人數(shù)量；或在資質(zhì)審查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、合同條款等方面設(shè)置傾向性條件；或向某一投標(biāo)人泄露標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)委施加影響等。
串標(biāo)行為的認(rèn)定與處罰
《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《刑法》第223條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。2001年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第68條第1款規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴。
現(xiàn)階段，對(duì)于串標(biāo)行為的認(rèn)定仍停留在口供認(rèn)定的基礎(chǔ)上，串標(biāo)人之間只要建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段就很難取證和認(rèn)定。因此，有必要按照有關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，制訂串通投標(biāo)行為具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確和規(guī)范串通投標(biāo)違規(guī)行為的具體認(rèn)定條件，變“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”。
在因串標(biāo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額的認(rèn)定上，該損失應(yīng)主要為招標(biāo)人因串標(biāo)行為的發(fā)生而多支出的采購(gòu)成本，如果該采購(gòu)成本難以評(píng)估，可考慮推定以串標(biāo)行為的主謀為串標(biāo)所支出的費(fèi)用作為認(rèn)定的依據(jù)。
那么該如何防范串標(biāo)這一頑癥呢？一是加強(qiáng)保密工作。二是信息公開(kāi)，降低投標(biāo)門(mén)檻，擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)數(shù)量。三是加大稽查力度。四是加大打擊力度，殺一儆百，一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為，徹查、嚴(yán)懲到底。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
某市機(jī)關(guān)干部住宅小區(qū)土方回填工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。S公司以低于最高限價(jià)10萬(wàn)元的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。正當(dāng)大家為此歡欣鼓舞之時(shí)，有人舉報(bào)S公司利用各種手段，對(duì)其他投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行威脅利誘，達(dá)到非法中標(biāo)的目的。
該市市委、市政府接到舉報(bào)后，立即指示公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行查處。很快查明：S公司在評(píng)標(biāo)前分別找其他投標(biāo)供應(yīng)商，要求他們提供報(bào)價(jià)，放棄中標(biāo)，事成之后許諾給予一定的好處費(fèi)。最后，參與串標(biāo)的人都得到了1萬(wàn)多元的好處費(fèi)。
該案最終處理結(jié)果：取消S公司的中標(biāo)資格，重新組織招投標(biāo)；沒(méi)收S公司的投標(biāo)保證金并處罰款；將S公司永遠(yuǎn)開(kāi)除出該市政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)參與組織串標(biāo)的有關(guān)責(zé)任人處以治安拘留，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者。
所謂串標(biāo)，是指在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間通過(guò)事先約定，串通報(bào)價(jià)或串通采取限制性的技術(shù)或商務(wù)手段等，以謀取中標(biāo)的非法行為。串標(biāo)的形式
從串通投標(biāo)的行為主體來(lái)分又有以下表現(xiàn)形式：
分析
所有投標(biāo)人均參與串標(biāo)。有的是招標(biāo)人有意支持，即招標(biāo)人已圈定中標(biāo)人，暗示該意向中標(biāo)人找?guī)准覇挝慌銟?biāo)；有的是招標(biāo)人完全不知情。上述案例就是后一種情況，具體做法包括：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間約定，在類(lèi)似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；投標(biāo)人之間相互串通，約定給沒(méi)有中標(biāo)或者棄標(biāo)的其他投標(biāo)人棄標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。
部分投標(biāo)人串通。如果評(píng)標(biāo)時(shí)以平均價(jià)作為基礎(chǔ)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分的話(huà)，則幾家投標(biāo)人的統(tǒng)一報(bào)價(jià)極有可能會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果。然后他們?cè)诒澈筮M(jìn)行利益分配。這種串標(biāo)行為更加難以認(rèn)定，如果沒(méi)有直接證據(jù)表明他們相互串通就很難認(rèn)定。
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與某一投標(biāo)人串通。招標(biāo)人泄漏信息以減少投標(biāo)人數(shù)量；或在資質(zhì)審查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、合同條款等方面設(shè)置傾向性條件；或向某一投標(biāo)人泄露標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)委施加影響等。
串標(biāo)行為的認(rèn)定與處罰
《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《刑法》第223條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。2001年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第68條第1款規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴。
現(xiàn)階段，對(duì)于串標(biāo)行為的認(rèn)定仍停留在口供認(rèn)定的基礎(chǔ)上，串標(biāo)人之間只要建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段就很難取證和認(rèn)定。因此，有必要按照有關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，制訂串通投標(biāo)行為具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確和規(guī)范串通投標(biāo)違規(guī)行為的具體認(rèn)定條件，變“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”。
在因串標(biāo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額的認(rèn)定上，該損失應(yīng)主要為招標(biāo)人因串標(biāo)行為的發(fā)生而多支出的采購(gòu)成本，如果該采購(gòu)成本難以評(píng)估，可考慮推定以串標(biāo)行為的主謀為串標(biāo)所支出的費(fèi)用作為認(rèn)定的依據(jù)。
那么該如何防范串標(biāo)這一頑癥呢？一是加強(qiáng)保密工作。二是信息公開(kāi)，降低投標(biāo)門(mén)檻，擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)數(shù)量。三是加大稽查力度。四是加大打擊力度，殺一儆百，一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為，徹查、嚴(yán)懲到底。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
