五種采購方式如何監(jiān)管
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發(fā)布日期：2010年12月06日
《政府采購法》規(guī)定的采購方式主要有五種，五種采購方式的適用范圍不同，政府采購監(jiān)管部門在審批與監(jiān)管時(shí)應(yīng)注意那些問題？筆者結(jié)合實(shí)際工作中的一些嘗試和體會，就如何科學(xué)、合理地運(yùn)用各種采購方式，如何有效對采購方式的選用進(jìn)行約束，略談以下幾點(diǎn)：
公開招標(biāo)“兩核實(shí)”
核實(shí)項(xiàng)目整體性 主要看招標(biāo)采購單位是否存在“肢解”采購項(xiàng)目、規(guī)避公開招標(biāo)的不法行為。由于公開招標(biāo)項(xiàng)目一般而言金額較大，而相關(guān)的小項(xiàng)目又繁雜，有些采購人為了逃避政府采購的監(jiān)督與管理或出于其他目的，可能會采取“化整為零”等辦法分解采購項(xiàng)目。如有的采購人將項(xiàng)目分解成若干個小項(xiàng)目進(jìn)行采購，或?qū)⒅黧w項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，其他輔助項(xiàng)目“隱匿”起來自行采購等等，所有這些都是規(guī)避公開招標(biāo)的不法行徑。因此，在實(shí)施公開招標(biāo)之前，政府采購監(jiān)管部門必須對項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，以防規(guī)避公開招標(biāo)行為能輕易蒙混過關(guān)。
核實(shí)信息發(fā)布范圍 某些地方在發(fā)布公開招標(biāo)采購信息時(shí)，往往僅在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)布，由于信息發(fā)布渠道和范圍過窄，實(shí)質(zhì)上限制了供應(yīng)商的充分、自由競爭，可能存在變相對外封鎖采購信息以排斥外地供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。因此，采用公開招標(biāo)采購方式時(shí)，信息的發(fā)布必須注意其“公開”的程度，必須面對政府采購“大市場”而非“區(qū)域”性的內(nèi)部公開。
邀請招標(biāo)“三防范”
邀請招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式，它能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)方式采購環(huán)節(jié)多、周期長等缺陷，還能相對充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下尤為明顯。采購人在采用邀請招標(biāo)方式采購時(shí)，要根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的供應(yīng)商 （不能少于三家）發(fā)出投標(biāo)邀請書，但在具體邀請時(shí)應(yīng)注意“三防范”：
防范邀請招標(biāo)的工作人員暗中“幫忙” 實(shí)際工作中，在選擇被邀請對象時(shí)，有些招標(biāo)采購單位工作人員為了“協(xié)助”某個供應(yīng)商中標(biāo)，采取暗地“安插”幾個無資質(zhì)或低資質(zhì)供應(yīng)商“湊數(shù)”投標(biāo)的辦法，或串通幾個供應(yīng)商參加“陪標(biāo)”的辦法，蒙混監(jiān)督視線，確保某個供應(yīng)商中標(biāo)。
防范邀請相互比較熟悉的供應(yīng)商 相互之間往來頻繁、關(guān)系密切的供應(yīng)商也很容易通謀作弊，搞虛假競爭，或“輪流做莊”或私下“分享”采購項(xiàng)目等。
防范地方保守主義 有些地方為了維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府采購相關(guān)部門在進(jìn)行政府采購時(shí)優(yōu)先選擇本地供應(yīng)商，如有意縮小招標(biāo)范圍，不向外地高資質(zhì)、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請通知書等，有意排斥外界供應(yīng)商的介入。
競爭性談判“四注意”
不搞“遷就式”談判 不能因?yàn)檠埡鬀]有供應(yīng)商參與談判、成交困難或重新招標(biāo)未能成立而遷就談判供應(yīng)商，政府采購監(jiān)督管理部門必須制止技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的“妥協(xié)談判”現(xiàn)象。
嚴(yán)格遵守適用條件 政府采購監(jiān)管部門必須對競爭性談判的適用條件加以嚴(yán)格限制，并對談判的整個過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。并注意談判小組提出的談判條件是否存在歧視性條款，做到公平地對待每一個參與談判的供應(yīng)商。
協(xié)調(diào)談判時(shí)間與急需的矛盾 《政府采購法》對競爭性談判的適用條件有這樣兩條規(guī)定，“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”、“采購招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”。某些采購人可能利用“復(fù)雜特殊”和“緊急需要”的借口，把本應(yīng)組織招標(biāo)的采購項(xiàng)目要求通過競爭性談判方式完成，降低供應(yīng)商的競爭程度，增加“心儀”供應(yīng)商中標(biāo)的幾率。因此，當(dāng)采購人把采購計(jì)劃報(bào)送時(shí)，政府采購監(jiān)管部門一定要認(rèn)真審查、仔細(xì)分辨，避免某些人鉆法律法規(guī)的“空子”。
充分體現(xiàn)競爭要求 談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁帲少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)要通過與不少于三家的多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保供應(yīng)商之間的有效競爭，且這些供應(yīng)商還必須是有效的供應(yīng)商。“有效”主要體現(xiàn)在符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求、滿足談判條件等方面。
詢價(jià)采購“五規(guī)范”
詢價(jià)理由陳述明確 按照《政府采購法》的規(guī)定，要實(shí)施詢價(jià)采購必須是采購的貨物“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的政府采購項(xiàng)目。政府采購監(jiān)管部門事前應(yīng)仔細(xì)確認(rèn)，審核采購人提出的詢價(jià)采購要求是否充分、合理，有必要的還可以與相關(guān)部門進(jìn)行磋商，增加監(jiān)管工作的透明度和前瞻性，以防有人把應(yīng)實(shí)施公開招標(biāo)或其他方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目通過詢價(jià)采購?fù)瓿伞?
詢價(jià)對象的確定“隨機(jī)”產(chǎn)生 在挑選擬詢價(jià)供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)注意不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行“內(nèi)線”式的單方聯(lián)系，事前必須嚴(yán)格做好供應(yīng)商的資格審查關(guān)，對“人情介紹商”、“關(guān)系商”等應(yīng)毫不留情地回絕，將無資質(zhì)供應(yīng)商甚至不法供應(yīng)商等拒絕于政府采購的大門之外。也可以采用網(wǎng)上詢價(jià)的方式，增強(qiáng)政府采購工作的公平性，但應(yīng)謹(jǐn)防有人變相暗中幫助某個供應(yīng)商，具體的操作應(yīng)在多方監(jiān)督下進(jìn)行。
供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及其服務(wù)承諾情況必須記錄在案 這點(diǎn)要求的初衷在于增強(qiáng)采購工作的公開性。隨著政府采購電子化的不斷發(fā)展與完善，目前，許多地方的政府采購詢價(jià)業(yè)務(wù)基本上是通過政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的，供應(yīng)商通過網(wǎng)上簡單操作便可完成報(bào)價(jià)。詢價(jià)的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，對政府采購電子平臺的維護(hù)、構(gòu)建提出了較高的要求，要求能完整保存供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)的所有數(shù)據(jù)記錄和原始資料。如果沒有詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴，可能會導(dǎo)致查無實(shí)據(jù)等被動局面的出現(xiàn)，被人鉆了“空子”。
對中標(biāo)供應(yīng)商的確定過程要公示在案 詢價(jià)小組對所有供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”及其服務(wù)承諾措施等，應(yīng)進(jìn)行綜合性的評審，至少要具體標(biāo)明成交供應(yīng)商的優(yōu)勢所在，使詢價(jià)采購工作能有一個橫向比較及評估的尺度，而不是單憑某個人的意愿或指使成交，以增強(qiáng)采購工作的公正性。
完善詢價(jià)采購工作的內(nèi)部牽制制度 所有參與詢價(jià)評審、公證、監(jiān)督等工作的人員，都必須在詢價(jià)采購記錄上簽字認(rèn)可，以明確采購操作的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和牽制力度。這樣做也能有效遏制各種私自違規(guī)采購或其他暗箱操作行為的滋生。
單一來源秉持“六原則”
首先，要符合只能從惟一供應(yīng)商處采購或者是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況而不能從其他供應(yīng)商處采購的條件。
其次，必須保證與原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
再次，要符合所購買商品的來源渠道單一，或?qū)儆趯＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。
第四，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
第五，“惟一”是指基于技術(shù)、工藝或者專利權(quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況。
最后，明確添購的意義，添購是指在原有采購項(xiàng)目上增加，而不是新添置一種商品。否則屬于購買另一種商品，不能適用單一來源采購方式進(jìn)行采購。
總之，科學(xué)合理地運(yùn)用采購方式，對采購效率與效益的實(shí)現(xiàn)將有很大的作用，對政府采購相關(guān)各方也會起到不可估量的影響。采購方式的選取、慎用直接關(guān)系到政府采購的合法、合規(guī)。幾種采購方式的運(yùn)用，都有一定的條件和底限，如果有關(guān)部門在審批、運(yùn)用、操作中存在違規(guī)行為，其后果不堪設(shè)想。
來源：政府采購信息報(bào)
公開招標(biāo)“兩核實(shí)”
核實(shí)項(xiàng)目整體性 主要看招標(biāo)采購單位是否存在“肢解”采購項(xiàng)目、規(guī)避公開招標(biāo)的不法行為。由于公開招標(biāo)項(xiàng)目一般而言金額較大，而相關(guān)的小項(xiàng)目又繁雜，有些采購人為了逃避政府采購的監(jiān)督與管理或出于其他目的，可能會采取“化整為零”等辦法分解采購項(xiàng)目。如有的采購人將項(xiàng)目分解成若干個小項(xiàng)目進(jìn)行采購，或?qū)⒅黧w項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，其他輔助項(xiàng)目“隱匿”起來自行采購等等，所有這些都是規(guī)避公開招標(biāo)的不法行徑。因此，在實(shí)施公開招標(biāo)之前，政府采購監(jiān)管部門必須對項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，以防規(guī)避公開招標(biāo)行為能輕易蒙混過關(guān)。
核實(shí)信息發(fā)布范圍 某些地方在發(fā)布公開招標(biāo)采購信息時(shí)，往往僅在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)布，由于信息發(fā)布渠道和范圍過窄，實(shí)質(zhì)上限制了供應(yīng)商的充分、自由競爭，可能存在變相對外封鎖采購信息以排斥外地供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。因此，采用公開招標(biāo)采購方式時(shí)，信息的發(fā)布必須注意其“公開”的程度，必須面對政府采購“大市場”而非“區(qū)域”性的內(nèi)部公開。
邀請招標(biāo)“三防范”
邀請招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式，它能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)方式采購環(huán)節(jié)多、周期長等缺陷，還能相對充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下尤為明顯。采購人在采用邀請招標(biāo)方式采購時(shí)，要根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的供應(yīng)商 （不能少于三家）發(fā)出投標(biāo)邀請書，但在具體邀請時(shí)應(yīng)注意“三防范”：
防范邀請招標(biāo)的工作人員暗中“幫忙” 實(shí)際工作中，在選擇被邀請對象時(shí)，有些招標(biāo)采購單位工作人員為了“協(xié)助”某個供應(yīng)商中標(biāo)，采取暗地“安插”幾個無資質(zhì)或低資質(zhì)供應(yīng)商“湊數(shù)”投標(biāo)的辦法，或串通幾個供應(yīng)商參加“陪標(biāo)”的辦法，蒙混監(jiān)督視線，確保某個供應(yīng)商中標(biāo)。
防范邀請相互比較熟悉的供應(yīng)商 相互之間往來頻繁、關(guān)系密切的供應(yīng)商也很容易通謀作弊，搞虛假競爭，或“輪流做莊”或私下“分享”采購項(xiàng)目等。
防范地方保守主義 有些地方為了維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府采購相關(guān)部門在進(jìn)行政府采購時(shí)優(yōu)先選擇本地供應(yīng)商，如有意縮小招標(biāo)范圍，不向外地高資質(zhì)、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請通知書等，有意排斥外界供應(yīng)商的介入。
競爭性談判“四注意”
不搞“遷就式”談判 不能因?yàn)檠埡鬀]有供應(yīng)商參與談判、成交困難或重新招標(biāo)未能成立而遷就談判供應(yīng)商，政府采購監(jiān)督管理部門必須制止技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的“妥協(xié)談判”現(xiàn)象。
嚴(yán)格遵守適用條件 政府采購監(jiān)管部門必須對競爭性談判的適用條件加以嚴(yán)格限制，并對談判的整個過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。并注意談判小組提出的談判條件是否存在歧視性條款，做到公平地對待每一個參與談判的供應(yīng)商。
協(xié)調(diào)談判時(shí)間與急需的矛盾 《政府采購法》對競爭性談判的適用條件有這樣兩條規(guī)定，“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”、“采購招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”。某些采購人可能利用“復(fù)雜特殊”和“緊急需要”的借口，把本應(yīng)組織招標(biāo)的采購項(xiàng)目要求通過競爭性談判方式完成，降低供應(yīng)商的競爭程度，增加“心儀”供應(yīng)商中標(biāo)的幾率。因此，當(dāng)采購人把采購計(jì)劃報(bào)送時(shí)，政府采購監(jiān)管部門一定要認(rèn)真審查、仔細(xì)分辨，避免某些人鉆法律法規(guī)的“空子”。
充分體現(xiàn)競爭要求 談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁帲少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)要通過與不少于三家的多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保供應(yīng)商之間的有效競爭，且這些供應(yīng)商還必須是有效的供應(yīng)商。“有效”主要體現(xiàn)在符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求、滿足談判條件等方面。
詢價(jià)采購“五規(guī)范”
詢價(jià)理由陳述明確 按照《政府采購法》的規(guī)定，要實(shí)施詢價(jià)采購必須是采購的貨物“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的政府采購項(xiàng)目。政府采購監(jiān)管部門事前應(yīng)仔細(xì)確認(rèn)，審核采購人提出的詢價(jià)采購要求是否充分、合理，有必要的還可以與相關(guān)部門進(jìn)行磋商，增加監(jiān)管工作的透明度和前瞻性，以防有人把應(yīng)實(shí)施公開招標(biāo)或其他方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目通過詢價(jià)采購?fù)瓿伞?
詢價(jià)對象的確定“隨機(jī)”產(chǎn)生 在挑選擬詢價(jià)供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)注意不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行“內(nèi)線”式的單方聯(lián)系，事前必須嚴(yán)格做好供應(yīng)商的資格審查關(guān)，對“人情介紹商”、“關(guān)系商”等應(yīng)毫不留情地回絕，將無資質(zhì)供應(yīng)商甚至不法供應(yīng)商等拒絕于政府采購的大門之外。也可以采用網(wǎng)上詢價(jià)的方式，增強(qiáng)政府采購工作的公平性，但應(yīng)謹(jǐn)防有人變相暗中幫助某個供應(yīng)商，具體的操作應(yīng)在多方監(jiān)督下進(jìn)行。
供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及其服務(wù)承諾情況必須記錄在案 這點(diǎn)要求的初衷在于增強(qiáng)采購工作的公開性。隨著政府采購電子化的不斷發(fā)展與完善，目前，許多地方的政府采購詢價(jià)業(yè)務(wù)基本上是通過政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的，供應(yīng)商通過網(wǎng)上簡單操作便可完成報(bào)價(jià)。詢價(jià)的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，對政府采購電子平臺的維護(hù)、構(gòu)建提出了較高的要求，要求能完整保存供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)的所有數(shù)據(jù)記錄和原始資料。如果沒有詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴，可能會導(dǎo)致查無實(shí)據(jù)等被動局面的出現(xiàn)，被人鉆了“空子”。
對中標(biāo)供應(yīng)商的確定過程要公示在案 詢價(jià)小組對所有供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”及其服務(wù)承諾措施等，應(yīng)進(jìn)行綜合性的評審，至少要具體標(biāo)明成交供應(yīng)商的優(yōu)勢所在，使詢價(jià)采購工作能有一個橫向比較及評估的尺度，而不是單憑某個人的意愿或指使成交，以增強(qiáng)采購工作的公正性。
完善詢價(jià)采購工作的內(nèi)部牽制制度 所有參與詢價(jià)評審、公證、監(jiān)督等工作的人員，都必須在詢價(jià)采購記錄上簽字認(rèn)可，以明確采購操作的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和牽制力度。這樣做也能有效遏制各種私自違規(guī)采購或其他暗箱操作行為的滋生。
單一來源秉持“六原則”
首先，要符合只能從惟一供應(yīng)商處采購或者是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況而不能從其他供應(yīng)商處采購的條件。
其次，必須保證與原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
再次，要符合所購買商品的來源渠道單一，或?qū)儆趯＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。
第四，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
第五，“惟一”是指基于技術(shù)、工藝或者專利權(quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況。
最后，明確添購的意義，添購是指在原有采購項(xiàng)目上增加，而不是新添置一種商品。否則屬于購買另一種商品，不能適用單一來源采購方式進(jìn)行采購。
總之，科學(xué)合理地運(yùn)用采購方式，對采購效率與效益的實(shí)現(xiàn)將有很大的作用，對政府采購相關(guān)各方也會起到不可估量的影響。采購方式的選取、慎用直接關(guān)系到政府采購的合法、合規(guī)。幾種采購方式的運(yùn)用，都有一定的條件和底限，如果有關(guān)部門在審批、運(yùn)用、操作中存在違規(guī)行為，其后果不堪設(shè)想。
來源：政府采購信息報(bào)
