投標(biāo)文件密封要求須科學(xué)合理
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發(fā)布日期：2010年12月09日
案例回放
某項(xiàng)目開標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在與采購單位紀(jì)檢人員檢查投標(biāo)文件密封情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)文件未按規(guī)定密封。原因是招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件封口處必須使用膠帶，可A公司卻使用了膠水。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員將此情況如實(shí)記錄在開標(biāo)記錄里，并于評(píng)標(biāo)開始前將記錄交予評(píng)審委員會(huì)。
評(píng)審委員會(huì)在正式評(píng)標(biāo)開始之前發(fā)現(xiàn)了采購代理機(jī)構(gòu)反映的這一問題，他們針對(duì)A公司的投標(biāo)文件是否可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)展開了認(rèn)真的探討，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這關(guān)系到一家積極參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商的切身利益。評(píng)審委員會(huì)的臨時(shí)負(fù)責(zé)人首先要求采購代理機(jī)構(gòu)解釋要求如此密封的用意。采購代理機(jī)構(gòu)表示，在以往組織的采購項(xiàng)目中，許多供應(yīng)商喜歡使用膠水密封，可是由于膠水粘貼方法不同，往往密封不牢，在采購代理機(jī)構(gòu)工作人員檢查密封情況時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)文件信封存在開封或開口的狀況，這才在本次評(píng)標(biāo)中特意要求使用膠帶密封。
了解完情況，評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行了審議。最后，他們一致認(rèn)為A公司投標(biāo)文件的密封問題不應(yīng)導(dǎo)致其不能參與評(píng)審。就這樣，A公司的投標(biāo)文件順利進(jìn)入了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目評(píng)審在當(dāng)天就結(jié)束了，按照采購代理機(jī)構(gòu)的考慮，本項(xiàng)目將在兩天之后發(fā)布中標(biāo)公告，可時(shí)間未到有供應(yīng)商就對(duì)評(píng)審委員會(huì)允許A公司進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一事提起了質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評(píng)
密封要求多為實(shí)質(zhì)性條款。按照法律規(guī)定，供應(yīng)商未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)無效，其中，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求的，屬于未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。在各地的招標(biāo)實(shí)踐中，往往把對(duì)投標(biāo)文件的密封要求作為實(shí)質(zhì)性條款，尤其是在政府采購領(lǐng)域，這種做法更為普遍。
如此規(guī)定是因?yàn)檎少徎顒?dòng)對(duì)公開、公平、公正的要求更高，投標(biāo)文件一旦密封不好導(dǎo)致信息外露就會(huì)造成巨大損失。與此同時(shí)，防止供應(yīng)商在投標(biāo)文件密封上別有用心，故意制造不同密封情況用于區(qū)分其他投標(biāo)文件，給評(píng)審專家的不公正評(píng)標(biāo)做標(biāo)記，以示區(qū)別。
某中央部委經(jīng)常對(duì)部門集中采購項(xiàng)目自行組織招標(biāo)，擁有一定的招標(biāo)組織經(jīng)驗(yàn)。他們表示，遇到不按招標(biāo)文件規(guī)定的密封辦法進(jìn)行密封的，評(píng)標(biāo)小組一般都會(huì)判其投標(biāo)無效，沒有回旋余地，以防因此遭到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴。
世行提倡忽略密封問題。上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔表示，目前，商務(wù)部招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本就投標(biāo)文件密封問題已有不同的解釋和做法，而且這種做法與世界銀行的做法相一致，也就是說，其與國際招投標(biāo)操作一致。此規(guī)定為，對(duì)于未按招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)記或密封只能視為誤投，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)提前啟封和投標(biāo)信息的意外泄露不負(fù)責(zé)任。也就是說，投標(biāo)人并不會(huì)因?yàn)槊芊鈫栴}被取消投標(biāo)資格，但因此造成的誤投或投標(biāo)信息意外泄漏等損失由其自己承擔(dān)。
金翔贊同這種做法。他表示，只有這樣才有利于投標(biāo)的競爭性，利用供應(yīng)商之間的充分競爭以達(dá)到采購的最佳效果。金翔認(rèn)為，如果只因密封不符合招標(biāo)文件的規(guī)定而剝奪供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的權(quán)利，未免有些武斷，就完全有可能使本來十分符合招標(biāo)要求卻因疏忽大意而未能按規(guī)定密封的供應(yīng)商失去采購參與權(quán)，同時(shí)也給政府采購帶來損失，或?qū)е虏少彸杀炯哟蟆?
目前，隨著評(píng)審手段的不斷完善，電子化評(píng)標(biāo)越來越多地被引入，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件密封問題更應(yīng)該持一種開放的態(tài)度，盡快與國際接軌，以追求更好的政府采購效果。
相關(guān)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間內(nèi)，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
第四十條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
2008年版《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》范本
18.2投標(biāo)文件的內(nèi)外層信封均應(yīng)：1)清楚標(biāo)明遞交至投標(biāo)資料表中指明的地址；2)注明投標(biāo)資料表中指明的項(xiàng)目名稱、投標(biāo)邀請(qǐng)的標(biāo)題、編號(hào)和“在(開標(biāo)日期和時(shí)間）之前不得啟封”的字樣，并填入投標(biāo)資料表中規(guī)定的開標(biāo)日期和時(shí)間。
18.4如果外層信封未按本須知第18.2條要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)。
來源：政府采購信息報(bào)
某項(xiàng)目開標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在與采購單位紀(jì)檢人員檢查投標(biāo)文件密封情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)文件未按規(guī)定密封。原因是招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件封口處必須使用膠帶，可A公司卻使用了膠水。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員將此情況如實(shí)記錄在開標(biāo)記錄里，并于評(píng)標(biāo)開始前將記錄交予評(píng)審委員會(huì)。
評(píng)審委員會(huì)在正式評(píng)標(biāo)開始之前發(fā)現(xiàn)了采購代理機(jī)構(gòu)反映的這一問題，他們針對(duì)A公司的投標(biāo)文件是否可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)展開了認(rèn)真的探討，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這關(guān)系到一家積極參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商的切身利益。評(píng)審委員會(huì)的臨時(shí)負(fù)責(zé)人首先要求采購代理機(jī)構(gòu)解釋要求如此密封的用意。采購代理機(jī)構(gòu)表示，在以往組織的采購項(xiàng)目中，許多供應(yīng)商喜歡使用膠水密封，可是由于膠水粘貼方法不同，往往密封不牢，在采購代理機(jī)構(gòu)工作人員檢查密封情況時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)文件信封存在開封或開口的狀況，這才在本次評(píng)標(biāo)中特意要求使用膠帶密封。
了解完情況，評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行了審議。最后，他們一致認(rèn)為A公司投標(biāo)文件的密封問題不應(yīng)導(dǎo)致其不能參與評(píng)審。就這樣，A公司的投標(biāo)文件順利進(jìn)入了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目評(píng)審在當(dāng)天就結(jié)束了，按照采購代理機(jī)構(gòu)的考慮，本項(xiàng)目將在兩天之后發(fā)布中標(biāo)公告，可時(shí)間未到有供應(yīng)商就對(duì)評(píng)審委員會(huì)允許A公司進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)一事提起了質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評(píng)
密封要求多為實(shí)質(zhì)性條款。按照法律規(guī)定，供應(yīng)商未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)無效，其中，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求的，屬于未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。在各地的招標(biāo)實(shí)踐中，往往把對(duì)投標(biāo)文件的密封要求作為實(shí)質(zhì)性條款，尤其是在政府采購領(lǐng)域，這種做法更為普遍。
如此規(guī)定是因?yàn)檎少徎顒?dòng)對(duì)公開、公平、公正的要求更高，投標(biāo)文件一旦密封不好導(dǎo)致信息外露就會(huì)造成巨大損失。與此同時(shí)，防止供應(yīng)商在投標(biāo)文件密封上別有用心，故意制造不同密封情況用于區(qū)分其他投標(biāo)文件，給評(píng)審專家的不公正評(píng)標(biāo)做標(biāo)記，以示區(qū)別。
某中央部委經(jīng)常對(duì)部門集中采購項(xiàng)目自行組織招標(biāo)，擁有一定的招標(biāo)組織經(jīng)驗(yàn)。他們表示，遇到不按招標(biāo)文件規(guī)定的密封辦法進(jìn)行密封的，評(píng)標(biāo)小組一般都會(huì)判其投標(biāo)無效，沒有回旋余地，以防因此遭到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴。
世行提倡忽略密封問題。上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔表示，目前，商務(wù)部招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本就投標(biāo)文件密封問題已有不同的解釋和做法，而且這種做法與世界銀行的做法相一致，也就是說，其與國際招投標(biāo)操作一致。此規(guī)定為，對(duì)于未按招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)記或密封只能視為誤投，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)提前啟封和投標(biāo)信息的意外泄露不負(fù)責(zé)任。也就是說，投標(biāo)人并不會(huì)因?yàn)槊芊鈫栴}被取消投標(biāo)資格，但因此造成的誤投或投標(biāo)信息意外泄漏等損失由其自己承擔(dān)。
金翔贊同這種做法。他表示，只有這樣才有利于投標(biāo)的競爭性，利用供應(yīng)商之間的充分競爭以達(dá)到采購的最佳效果。金翔認(rèn)為，如果只因密封不符合招標(biāo)文件的規(guī)定而剝奪供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的權(quán)利，未免有些武斷，就完全有可能使本來十分符合招標(biāo)要求卻因疏忽大意而未能按規(guī)定密封的供應(yīng)商失去采購參與權(quán)，同時(shí)也給政府采購帶來損失，或?qū)е虏少彸杀炯哟蟆?
目前，隨著評(píng)審手段的不斷完善，電子化評(píng)標(biāo)越來越多地被引入，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件密封問題更應(yīng)該持一種開放的態(tài)度，盡快與國際接軌，以追求更好的政府采購效果。
相關(guān)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間內(nèi)，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
第四十條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
2008年版《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》范本
18.2投標(biāo)文件的內(nèi)外層信封均應(yīng)：1)清楚標(biāo)明遞交至投標(biāo)資料表中指明的地址；2)注明投標(biāo)資料表中指明的項(xiàng)目名稱、投標(biāo)邀請(qǐng)的標(biāo)題、編號(hào)和“在(開標(biāo)日期和時(shí)間）之前不得啟封”的字樣，并填入投標(biāo)資料表中規(guī)定的開標(biāo)日期和時(shí)間。
18.4如果外層信封未按本須知第18.2條要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)。
來源：政府采購信息報(bào)
