如何成功地對建設(shè)工程項目招標
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發(fā)布日期：2010年12月10日
招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。
招標是招標人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。
工程建設(shè)項目歷來投資大，影響深遠，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質(zhì)量是招標代理機構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標，是招標代理機構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標的實踐和工程建設(shè)項目的特點，談幾點體會，僅供參考。
認真學(xué)習(xí)招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按程序辦事《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設(shè)工程招標的兩部基本大法。
根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責。
至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：
《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）（2000年5月）
《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）（2000年6月）
《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》
《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（9號令）（2001年6月）
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）（2001年9月）
《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（2002年1月）
《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）（2003年3月）
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）（2003年3月）
這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。
二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“911”后的國內(nèi)外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據(jù)《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表揚。招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發(fā)布招標公告，發(fā)標后不夠20天開標，隨意更改評標原則等等?？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。
招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領(lǐng)會、貫徹招投標法律、法規(guī)，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項目管理部門、招標監(jiān)督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。
招標從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標質(zhì)量的根本招標是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標代理機構(gòu)是一個聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。 blog.mypm.net
工程建設(shè)項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設(shè)項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應(yīng)該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。
建設(shè)工程招標不同于機電設(shè)備招標。機電設(shè)備種類繁多，有非標設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機電設(shè)備的招標，招標文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設(shè)計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。
工程建設(shè)項目具有特殊性。工程建設(shè)項目地點的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設(shè)計和投標報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。
科學(xué)、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募钦袠顺晒Φ年P(guān)鍵招標文件的編制質(zhì)量是招標工作成功的關(guān)鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結(jié)合，是招標人、技術(shù)專家、招標代理人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標投標活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?nbsp;
建設(shè)工程招標文件一般由下列部分構(gòu)成：投標邀請投標人須知合同條款（包括通用條款、專用條款）合同協(xié)議書格式技術(shù)規(guī)范工程量清單圖紙附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）
目前有些國內(nèi)工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。
根據(jù)合同法和招標法的精神，建設(shè)工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責權(quán)利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應(yīng)性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標文件中。
根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標準，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。
報價是招標的核心。目前國內(nèi)定額報價是普遍被業(yè)主和投標商所接受、采用的。隨著中國加入WTO，中國的造價體系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報價形式，在招標文件中都要載明關(guān)于造價三要素“量、價、費”的說明及具體要求。明確工程項目的劃分依據(jù)、工程量單位、工程量計算規(guī)則、計價辦法、費用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標人一個相同的報價平臺，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評委在評標時對報價的比較。
來源：項目管理者聯(lián)盟
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。
招標是招標人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。
工程建設(shè)項目歷來投資大，影響深遠，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質(zhì)量是招標代理機構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標，是招標代理機構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標的實踐和工程建設(shè)項目的特點，談幾點體會，僅供參考。
認真學(xué)習(xí)招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按程序辦事《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設(shè)工程招標的兩部基本大法。
根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責。
至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：
《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）（2000年5月）
《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）（2000年6月）
《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》
《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（9號令）（2001年6月）
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）（2001年9月）
《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（2002年1月）
《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）（2003年3月）
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）（2003年3月）
這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。
二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“911”后的國內(nèi)外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據(jù)《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表揚。招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發(fā)布招標公告，發(fā)標后不夠20天開標，隨意更改評標原則等等?？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。
招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領(lǐng)會、貫徹招投標法律、法規(guī)，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項目管理部門、招標監(jiān)督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。
招標從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標質(zhì)量的根本招標是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標代理機構(gòu)是一個聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。 blog.mypm.net
工程建設(shè)項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設(shè)項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應(yīng)該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。
建設(shè)工程招標不同于機電設(shè)備招標。機電設(shè)備種類繁多，有非標設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機電設(shè)備的招標，招標文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設(shè)計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。
工程建設(shè)項目具有特殊性。工程建設(shè)項目地點的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設(shè)計和投標報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。
科學(xué)、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募钦袠顺晒Φ年P(guān)鍵招標文件的編制質(zhì)量是招標工作成功的關(guān)鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結(jié)合，是招標人、技術(shù)專家、招標代理人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標投標活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?nbsp;
建設(shè)工程招標文件一般由下列部分構(gòu)成：投標邀請投標人須知合同條款（包括通用條款、專用條款）合同協(xié)議書格式技術(shù)規(guī)范工程量清單圖紙附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）
目前有些國內(nèi)工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。
根據(jù)合同法和招標法的精神，建設(shè)工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責權(quán)利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應(yīng)性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標文件中。
根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標準，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。
報價是招標的核心。目前國內(nèi)定額報價是普遍被業(yè)主和投標商所接受、采用的。隨著中國加入WTO，中國的造價體系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報價形式，在招標文件中都要載明關(guān)于造價三要素“量、價、費”的說明及具體要求。明確工程項目的劃分依據(jù)、工程量單位、工程量計算規(guī)則、計價辦法、費用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標人一個相同的報價平臺，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評委在評標時對報價的比較。
來源：項目管理者聯(lián)盟
