多管齊下 提高政府采購預(yù)算編審質(zhì)量
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發(fā)布日期：2010年12月13日
編制政采預(yù)算前的三項準(zhǔn)備
對上年度政采預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。著重分析各主管部門及預(yù)算單位的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況，總結(jié)上年度政府采購預(yù)算（計劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。
搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，盤活存量資產(chǎn)。在當(dāng)前財力十分有限、公共財政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下，要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實行租用，鼓勵閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。
學(xué)習(xí)上級有關(guān)政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制政府采購預(yù)算前，要組織主管部門、預(yù)算單位、資產(chǎn)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購目錄，正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求。同時，要求預(yù)算單位實事求是地提出采購項目，并進(jìn)行論證。申請專項撥款的單位，要提出項目的可行性研究報告。
嚴(yán)格“兩上兩下”的編制程序
各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時，要同時編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)。由主管部門審查匯總報財政部門審核（一上）。對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃（包括政府采購預(yù)算），由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補(bǔ)助（撥款）數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關(guān)收支項目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）。財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位（二下）。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。
政府采購管理部門根據(jù)財政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算，匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法（如集中招標(biāo)采購、定點采購或分散采購）。按規(guī)定程序報批后，將政府采購計劃批復(fù)下達(dá)各單位。
加強(qiáng)政采預(yù)算四方面的審核
審核采購項目的完整性。
?、賹徍耸欠翊嬖诼﹫蟮男袨?，以防止采購單位有意逃避政府采購。②審核采購項目是否具體明確，以防止因采購項目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種“偷梁換柱”等舞弊行為。明確采購項目應(yīng)包括：貨物類商品采購項目要明確購置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場單價、總價、資金來源、供應(yīng)時間等情況；裝飾修繕工程要明確到每一個工程項目的名稱、地點、面積、設(shè)計費、監(jiān)理費、管理費、招標(biāo)費、各種材料數(shù)量、單價及金額、工時費、門（窗）費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額、資金來源等；基本建設(shè)要劃分基本情況、相關(guān)費用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置、軟件開發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費等，其中設(shè)備購置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場價、總價、資金來源；其他政府采購項目，應(yīng)當(dāng)列明采購資金的來源依據(jù)及其項目清單。
審核采購項目的合理合法性。
①要審核項目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財政資金、擾亂公共財政支出計劃。在實際工作中，有些預(yù)算單位在編制采購預(yù)算時，往往為多爭取資金而編報一些不需要的采購項目。②要審核采購價格是否合理、是否存在高估或低估的情況。有些預(yù)算單位在編制項目的采購預(yù)算時，不以“市場價”作為參照依據(jù)，把預(yù)算價格估算過高，造成實際結(jié)算支付價相差過多，直接影響對采購工作的客觀評價。還有些單位為了“多上項目”，把預(yù)算價格估算過低，造成采購失敗或資金不足等問題。采購預(yù)算的審核部門要加強(qiáng)對市場行情的調(diào)查研究工作，掌握需購商品的價格行情質(zhì)量、售后服務(wù)情況、技術(shù)參數(shù)等，結(jié)合現(xiàn)行的市場價值，來確定采購項目的預(yù)算金額，以更加貼近市場實際，做到預(yù)算準(zhǔn)確。
審核采購項目的真實必要性。
審核項目具體內(nèi)容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。在實際工作中，常常有一些預(yù)算單位以糊涂不清的采購項目來誆騙或套用財政資金，如有的單位把采購項目簡單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購預(yù)算究竟是否真實存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會議室的裝修，還是用于其他方面等等，都不夠具體。這就要求在審核采購預(yù)算時對采購項目尤其是大額項目進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對不存在、不適用、不需要的采購項目堅決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防患于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財政資金，規(guī)范政府采購行為。
審核采購項目的關(guān)聯(lián)性。
審核采購預(yù)算的編制是否存在人為肢解和拆分采購項目的問題，以免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題。審核是否存在無關(guān)項目人為整合的問題，以免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。在編制政府采購預(yù)算時，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個整體的采購項目人為地分割成幾個看似相對“獨立”的小項目，再分別編制其采購預(yù)算，不但使政府采購喪失了整體性、連續(xù)性和計劃性，而且也容易使采購單位利用分散的、不規(guī)范的“采購預(yù)算”進(jìn)行采購操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等目的。另外，有些單位將幾個看似有從屬關(guān)系的無關(guān)項目合為一體編制采購預(yù)算，如購買電腦和打印機(jī)兩個項目，編制采購預(yù)算時卻統(tǒng)報為購買電腦一個項目，購買新車和新車裝飾裝潢兩個項目，編報采購預(yù)算時統(tǒng)報為購置新車一個項目等等，人為地增加了政府采購難度，也為誆騙或套用財政資金留下了空間。
來源：政府采購信息報
對上年度政采預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。著重分析各主管部門及預(yù)算單位的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況，總結(jié)上年度政府采購預(yù)算（計劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。
搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，盤活存量資產(chǎn)。在當(dāng)前財力十分有限、公共財政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下，要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實行租用，鼓勵閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。
學(xué)習(xí)上級有關(guān)政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制政府采購預(yù)算前，要組織主管部門、預(yù)算單位、資產(chǎn)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購目錄，正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求。同時，要求預(yù)算單位實事求是地提出采購項目，并進(jìn)行論證。申請專項撥款的單位，要提出項目的可行性研究報告。
嚴(yán)格“兩上兩下”的編制程序
各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時，要同時編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)。由主管部門審查匯總報財政部門審核（一上）。對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃（包括政府采購預(yù)算），由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補(bǔ)助（撥款）數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關(guān)收支項目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）。財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位（二下）。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。
政府采購管理部門根據(jù)財政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算，匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法（如集中招標(biāo)采購、定點采購或分散采購）。按規(guī)定程序報批后，將政府采購計劃批復(fù)下達(dá)各單位。
加強(qiáng)政采預(yù)算四方面的審核
審核采購項目的完整性。
?、賹徍耸欠翊嬖诼﹫蟮男袨?，以防止采購單位有意逃避政府采購。②審核采購項目是否具體明確，以防止因采購項目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種“偷梁換柱”等舞弊行為。明確采購項目應(yīng)包括：貨物類商品采購項目要明確購置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場單價、總價、資金來源、供應(yīng)時間等情況；裝飾修繕工程要明確到每一個工程項目的名稱、地點、面積、設(shè)計費、監(jiān)理費、管理費、招標(biāo)費、各種材料數(shù)量、單價及金額、工時費、門（窗）費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額、資金來源等；基本建設(shè)要劃分基本情況、相關(guān)費用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置、軟件開發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費等，其中設(shè)備購置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場價、總價、資金來源；其他政府采購項目，應(yīng)當(dāng)列明采購資金的來源依據(jù)及其項目清單。
審核采購項目的合理合法性。
①要審核項目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財政資金、擾亂公共財政支出計劃。在實際工作中，有些預(yù)算單位在編制采購預(yù)算時，往往為多爭取資金而編報一些不需要的采購項目。②要審核采購價格是否合理、是否存在高估或低估的情況。有些預(yù)算單位在編制項目的采購預(yù)算時，不以“市場價”作為參照依據(jù)，把預(yù)算價格估算過高，造成實際結(jié)算支付價相差過多，直接影響對采購工作的客觀評價。還有些單位為了“多上項目”，把預(yù)算價格估算過低，造成采購失敗或資金不足等問題。采購預(yù)算的審核部門要加強(qiáng)對市場行情的調(diào)查研究工作，掌握需購商品的價格行情質(zhì)量、售后服務(wù)情況、技術(shù)參數(shù)等，結(jié)合現(xiàn)行的市場價值，來確定采購項目的預(yù)算金額，以更加貼近市場實際，做到預(yù)算準(zhǔn)確。
審核采購項目的真實必要性。
審核項目具體內(nèi)容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。在實際工作中，常常有一些預(yù)算單位以糊涂不清的采購項目來誆騙或套用財政資金，如有的單位把采購項目簡單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購預(yù)算究竟是否真實存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會議室的裝修，還是用于其他方面等等，都不夠具體。這就要求在審核采購預(yù)算時對采購項目尤其是大額項目進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對不存在、不適用、不需要的采購項目堅決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防患于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財政資金，規(guī)范政府采購行為。
審核采購項目的關(guān)聯(lián)性。
審核采購預(yù)算的編制是否存在人為肢解和拆分采購項目的問題，以免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題。審核是否存在無關(guān)項目人為整合的問題，以免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。在編制政府采購預(yù)算時，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個整體的采購項目人為地分割成幾個看似相對“獨立”的小項目，再分別編制其采購預(yù)算，不但使政府采購喪失了整體性、連續(xù)性和計劃性，而且也容易使采購單位利用分散的、不規(guī)范的“采購預(yù)算”進(jìn)行采購操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等目的。另外，有些單位將幾個看似有從屬關(guān)系的無關(guān)項目合為一體編制采購預(yù)算，如購買電腦和打印機(jī)兩個項目，編制采購預(yù)算時卻統(tǒng)報為購買電腦一個項目，購買新車和新車裝飾裝潢兩個項目，編報采購預(yù)算時統(tǒng)報為購置新車一個項目等等，人為地增加了政府采購難度，也為誆騙或套用財政資金留下了空間。
來源：政府采購信息報
