把好采購(gòu)需求論證第一關(guān)
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發(fā)布日期：2010年12月15日
采購(gòu)結(jié)果無(wú)效、項(xiàng)目被廢、須重新招標(biāo)--這是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均不愿看到的結(jié)果，而在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中，因?yàn)榍捌谔岢龅牟少?gòu)需求不盡合理，可行性論證不充分，往往會(huì)出現(xiàn)上述情況，不但延誤招標(biāo)進(jìn)程，甚至還會(huì)引發(fā)利益相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。
根據(jù)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃確定采購(gòu)貨物或服務(wù)的具體要求是政府采購(gòu)程序中的第一步。是否對(duì)第一步謹(jǐn)慎把關(guān)顯然事關(guān)采購(gòu)工作的成敗。雖然除進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證外，其他項(xiàng)目的采購(gòu)需求確認(rèn)環(huán)節(jié)法律沒(méi)有明確規(guī)定，但實(shí)際上，作為政府采購(gòu)過(guò)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，需求論證直接關(guān)系到政府采購(gòu)效果，影響到政府采購(gòu)質(zhì)量。
目前，采購(gòu)單位提項(xiàng)目需求的普遍做法是：采購(gòu)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)自己理解進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、出具采購(gòu)需求，或者尋找“靠譜”的潛在供應(yīng)商代為出具采購(gòu)需求。而在筆者看來(lái)，如此產(chǎn)生的需求根本無(wú)法起到對(duì)項(xiàng)目源頭把關(guān)的作用，尤其是供應(yīng)商代為出具的采購(gòu)需求，如在相關(guān)審核中把關(guān)不嚴(yán)，難免為日后的質(zhì)疑或投訴埋下禍根。如果相關(guān)項(xiàng)目參加方對(duì)操作執(zhí)行進(jìn)行質(zhì)疑且成立，采購(gòu)單位就要被迫修正采購(gòu)需求，從而使招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)、采購(gòu)成本增加，最終影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，嚴(yán)重的還可能推翻原采購(gòu)需求方案，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)失敗，最終被廢標(biāo)。
一般情況下，采購(gòu)需求的商務(wù)部分如果存在傾向性、排他性條款或設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)指出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)視情況適當(dāng)更改；對(duì)技術(shù)條款中的問(wèn)題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往也很難發(fā)現(xiàn)。
當(dāng)下，采購(gòu)項(xiàng)目品種越來(lái)越多、相關(guān)技術(shù)更新也越來(lái)越快，因此建立相應(yīng)的需求論證機(jī)制、把好政府采購(gòu)的“第一關(guān)”顯得尤為重要。采購(gòu)人在明確專(zhuān)家產(chǎn)生辦法、相關(guān)約束機(jī)制以及公示制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該自行組建或借用政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，成立?zhuān)家小組,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面的論證，在現(xiàn)實(shí)需求和相關(guān)法律法規(guī)中找到平衡點(diǎn)，提出科學(xué)合理的采購(gòu)需求，為后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的成功進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
根據(jù)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃確定采購(gòu)貨物或服務(wù)的具體要求是政府采購(gòu)程序中的第一步。是否對(duì)第一步謹(jǐn)慎把關(guān)顯然事關(guān)采購(gòu)工作的成敗。雖然除進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證外，其他項(xiàng)目的采購(gòu)需求確認(rèn)環(huán)節(jié)法律沒(méi)有明確規(guī)定，但實(shí)際上，作為政府采購(gòu)過(guò)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，需求論證直接關(guān)系到政府采購(gòu)效果，影響到政府采購(gòu)質(zhì)量。
目前，采購(gòu)單位提項(xiàng)目需求的普遍做法是：采購(gòu)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)自己理解進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、出具采購(gòu)需求，或者尋找“靠譜”的潛在供應(yīng)商代為出具采購(gòu)需求。而在筆者看來(lái)，如此產(chǎn)生的需求根本無(wú)法起到對(duì)項(xiàng)目源頭把關(guān)的作用，尤其是供應(yīng)商代為出具的采購(gòu)需求，如在相關(guān)審核中把關(guān)不嚴(yán)，難免為日后的質(zhì)疑或投訴埋下禍根。如果相關(guān)項(xiàng)目參加方對(duì)操作執(zhí)行進(jìn)行質(zhì)疑且成立，采購(gòu)單位就要被迫修正采購(gòu)需求，從而使招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)、采購(gòu)成本增加，最終影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，嚴(yán)重的還可能推翻原采購(gòu)需求方案，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)失敗，最終被廢標(biāo)。
一般情況下，采購(gòu)需求的商務(wù)部分如果存在傾向性、排他性條款或設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)指出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)視情況適當(dāng)更改；對(duì)技術(shù)條款中的問(wèn)題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往也很難發(fā)現(xiàn)。
當(dāng)下，采購(gòu)項(xiàng)目品種越來(lái)越多、相關(guān)技術(shù)更新也越來(lái)越快，因此建立相應(yīng)的需求論證機(jī)制、把好政府采購(gòu)的“第一關(guān)”顯得尤為重要。采購(gòu)人在明確專(zhuān)家產(chǎn)生辦法、相關(guān)約束機(jī)制以及公示制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該自行組建或借用政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，成立?zhuān)家小組,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面的論證，在現(xiàn)實(shí)需求和相關(guān)法律法規(guī)中找到平衡點(diǎn)，提出科學(xué)合理的采購(gòu)需求，為后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的成功進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
