當前協(xié)議供貨存在的問題及原因分析
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發(fā)布日期：2010年12月17日
協(xié)議供貨是目前我國政府采購領域較為通行的一種做法，具有涉及面廣、影響力大、交易次數(shù)頻繁等特點。不過，在長期的實踐中也暴露出一些問題和不足，亟需政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構結合實際工作加強研究，不斷改進和完善相關業(yè)務模型，推動該項采購工作邁上新臺階。
當前協(xié)議供貨存在的問題及原因分析
從實際工作情況來看，目前協(xié)議供貨采購項目中，存在的主要問題有以下幾個方面：一是個別品目的協(xié)議供貨產品價格偏高；二是采購價格動態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；三是評標過程過于復雜，但對實際采購不具有實質性意義；四是協(xié)議供貨產品型號選擇范圍較窄。
分析這些問題出現(xiàn)的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務模式多是對產品型號和價格進行評審，并形成了具體的中標產品和最高限價，而在具體執(zhí)行過程中，產品型號變化較快，市場價格波動較大，原有模式對適應這兩方面的變化明顯缺乏相應的靈活性，因而導致在滿足采購單位需求和開展市場監(jiān)管等方面難以有效改進，因此需要對深層次的協(xié)議供貨模型問題做進一步研究。
對建立協(xié)議供貨新業(yè)務模型的思考
針對存在的上述問題，我們認為，協(xié)議供貨應當按照解決存在問題、提高實施效率、強化價格競爭、更好滿足采購需求的原則研究建立新的業(yè)務模型?？傮w思路是：公開招標方式采購，廠商所轄品牌入圍，全線產品（符合節(jié)能產品強制采購清單等要求）均可交易，供貨商通過定期價格競爭取得交易資格，建立供貨商動態(tài)調整機制，提供多種交易方式，產品和交易信息全面展示，強化對廠商和供貨商的管理。
新業(yè)務模型的主要內容（均需明確在招標文件中）是：
一是投標人。只允許制造廠商投標，如果制造廠商無法直接參與投標，可允許其授權的針對本項目的唯一代理商投標。
二是招標要求。各包均要求廠商提交商業(yè)資質、產品質量、服務方案、業(yè)績證明等投標材料，采購機構對各包投標人設置相應的淘汰率（如10%-20%）。同時，要求廠商在投標文件中明確投報的產品品牌和規(guī)定數(shù)量的產品型號（如5款-10款），并指定相應數(shù)量的供貨商（如5家-10家）。
三是品牌入圍。評標委員會對投標供應商的商業(yè)資質、產品質量及售后服務（根據(jù)采購單位過去一段時期針對每一品牌填寫的問卷調查和評分表自動計算得出）、用戶認可度及實際銷量（根據(jù)各品牌過去一段時期在協(xié)議供貨系統(tǒng)的銷量排名計算得分）、服務承諾等進行評審打分，確定入圍廠商及品牌。
四是限時報價。評標委員會評審出入圍品牌后，于當天或次日，由采購機構組織廠商指定的供貨商，對招標文件中指定的投標機型進行在線報價，按所報價格的算術平均值由低到高，確定一定比例的供貨商（如70%）在一定時間內（如1個月）具有交易資格，其他供貨商（剩余的30%）不具有相應時間段的交易資格，但可以參加下一時間段的報價競爭，取得交易資格。如供貨商報價均相同，則按提交報價的先后時間確定具有交易資格的供貨商。
五是產品發(fā)布。執(zhí)行開始后，中標廠商可發(fā)布該品牌官方網(wǎng)站上的所有在節(jié)能清單中的商用產品、主要配件及當前市場價格，并通知供貨商按采購機構要求進行報價。
六是備選供貨商。除廠商在投標時指定相應數(shù)量的協(xié)議供貨商外，在協(xié)議供貨執(zhí)行期開始后，可以接受取得了廠商產品代理資質的經(jīng)銷商申請，對于符合招標文件要求和遵守中標結果和相關協(xié)議，且經(jīng)廠商審核同意的供貨商，采購機構可視實際工作需要，增加其為備選協(xié)議供貨商，與廠商在投標時指定的供貨商具有同樣的權利和義務（或只能參加批量集中采購、二次競價等有限活動）。
七是交易資格。每月底，各品牌供貨商需對該品牌累計成交量前10名的產品型號進行報價，按所報價格的算術平均值由低到高，確定一定比例的具有下一階段交易資格的供貨商。該供貨商應當對其他所有機型在上次報價的基礎上，按一定金額遞減幅度（如50元）再次報價，否則該機型將無法交易。
八是價格展示。供貨商報價需采購人登錄系統(tǒng)后方可查看，包括市場價、平均成交價、最低成交價、具有交易資格供貨商針對產品型號的報價及以上各項價格的更新日期。
九是采購方式。采購人可以通過直接訂購、網(wǎng)上議價、網(wǎng)上競價、批量采購等方式實施采購活動。對于批量集中采購，采購機構既可以在供貨商內實施采購，也可以與廠商直接洽商采購。
十是標配采購。根據(jù)財政部門及相關部門的配置標準，在新的協(xié)議供貨模型基礎上，采購機構可設定不同的檔次和配置要求，各中標廠商在線填報相應產品及初始報價，然后通過供貨商的限時報價，按一定的比例，確定具有交易資格的相關產品型號，由采購人選擇采購。
十一是采購評論。采購人可對產品的質量、性能、價格、服務進行評論，也可對供貨商進行評價（需采購機構審核）和評級。各采購人及供應商登錄系統(tǒng)后，可查看相關評論及發(fā)布日期，廠商及供貨商可進行答復（需采購機構審核）。
十二是交易警示。對中標后，中標廠商不生產投標機型或供貨商不愿以所報價格進行交易的，采購機構有權將其視為提供虛假資料謀取中標，或以商業(yè)欺詐行為報政府采購主管部門作為不良行為處理，這將影響其今后參加相關政府采購活動。
協(xié)議供貨新業(yè)務模型的主要優(yōu)勢
一是降低了前期評標的復雜程度。實踐證明，前期對具體產品型號進行評審，需要對各包產品的技術參數(shù)和配置進行調研和確定，過程復雜、工作量大，關鍵是對后期的具體采購不具有實質意義。同時，過于復雜的評審方式，也使“產品型號分組”等關鍵環(huán)節(jié)處于不透明狀態(tài)，隨意性較大。新的業(yè)務模型較好地解決了這些問題。
二是交易價格引入了競爭機制。通過對評審內容的改進，引入供貨商之間定期的價格競爭，以及后備供貨商機制，有利于督促供貨商切實降低產品價格。同時，也使采購機構能夠及時了解和掌握相關產品的市場動態(tài)和價格變動，對于解決協(xié)議供貨價格問題有較大的促進作用。
三是豐富了可交易的產品型號。新的業(yè)務模型使產品型號處于開放狀態(tài)，中標廠商可以自行維護符合相關要求的所有產品型號。在買方市場的前提下，廠商更具有積極性和主動性，同時也為采購人提供了更大的選擇空間。
四是具有較強的靈活性和適應性。由于新的業(yè)務模型，既可以適用于廠商所有品牌和型號，也可以由采購機構明確配置標準，還可以按采購人需求或監(jiān)管部門要求提出具體采購標準或方式，使協(xié)議供貨執(zhí)行具有更強的靈活性和適應性。
五是有利于開展后續(xù)管理工作。通過屏蔽部分供貨商交易資格、全面展示產品價格信息、應用產品和供貨商評價機制等多種方式，可以有效提高采購機構對供貨商和產品價格的管理和監(jiān)控，使后續(xù)管理重點更加突出，成效更加明顯。
來源：中國財經(jīng)報
當前協(xié)議供貨存在的問題及原因分析
從實際工作情況來看，目前協(xié)議供貨采購項目中，存在的主要問題有以下幾個方面：一是個別品目的協(xié)議供貨產品價格偏高；二是采購價格動態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；三是評標過程過于復雜，但對實際采購不具有實質性意義；四是協(xié)議供貨產品型號選擇范圍較窄。
分析這些問題出現(xiàn)的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務模式多是對產品型號和價格進行評審，并形成了具體的中標產品和最高限價，而在具體執(zhí)行過程中，產品型號變化較快，市場價格波動較大，原有模式對適應這兩方面的變化明顯缺乏相應的靈活性，因而導致在滿足采購單位需求和開展市場監(jiān)管等方面難以有效改進，因此需要對深層次的協(xié)議供貨模型問題做進一步研究。
對建立協(xié)議供貨新業(yè)務模型的思考
針對存在的上述問題，我們認為，協(xié)議供貨應當按照解決存在問題、提高實施效率、強化價格競爭、更好滿足采購需求的原則研究建立新的業(yè)務模型?？傮w思路是：公開招標方式采購，廠商所轄品牌入圍，全線產品（符合節(jié)能產品強制采購清單等要求）均可交易，供貨商通過定期價格競爭取得交易資格，建立供貨商動態(tài)調整機制，提供多種交易方式，產品和交易信息全面展示，強化對廠商和供貨商的管理。
新業(yè)務模型的主要內容（均需明確在招標文件中）是：
一是投標人。只允許制造廠商投標，如果制造廠商無法直接參與投標，可允許其授權的針對本項目的唯一代理商投標。
二是招標要求。各包均要求廠商提交商業(yè)資質、產品質量、服務方案、業(yè)績證明等投標材料，采購機構對各包投標人設置相應的淘汰率（如10%-20%）。同時，要求廠商在投標文件中明確投報的產品品牌和規(guī)定數(shù)量的產品型號（如5款-10款），并指定相應數(shù)量的供貨商（如5家-10家）。
三是品牌入圍。評標委員會對投標供應商的商業(yè)資質、產品質量及售后服務（根據(jù)采購單位過去一段時期針對每一品牌填寫的問卷調查和評分表自動計算得出）、用戶認可度及實際銷量（根據(jù)各品牌過去一段時期在協(xié)議供貨系統(tǒng)的銷量排名計算得分）、服務承諾等進行評審打分，確定入圍廠商及品牌。
四是限時報價。評標委員會評審出入圍品牌后，于當天或次日，由采購機構組織廠商指定的供貨商，對招標文件中指定的投標機型進行在線報價，按所報價格的算術平均值由低到高，確定一定比例的供貨商（如70%）在一定時間內（如1個月）具有交易資格，其他供貨商（剩余的30%）不具有相應時間段的交易資格，但可以參加下一時間段的報價競爭，取得交易資格。如供貨商報價均相同，則按提交報價的先后時間確定具有交易資格的供貨商。
五是產品發(fā)布。執(zhí)行開始后，中標廠商可發(fā)布該品牌官方網(wǎng)站上的所有在節(jié)能清單中的商用產品、主要配件及當前市場價格，并通知供貨商按采購機構要求進行報價。
六是備選供貨商。除廠商在投標時指定相應數(shù)量的協(xié)議供貨商外，在協(xié)議供貨執(zhí)行期開始后，可以接受取得了廠商產品代理資質的經(jīng)銷商申請，對于符合招標文件要求和遵守中標結果和相關協(xié)議，且經(jīng)廠商審核同意的供貨商，采購機構可視實際工作需要，增加其為備選協(xié)議供貨商，與廠商在投標時指定的供貨商具有同樣的權利和義務（或只能參加批量集中采購、二次競價等有限活動）。
七是交易資格。每月底，各品牌供貨商需對該品牌累計成交量前10名的產品型號進行報價，按所報價格的算術平均值由低到高，確定一定比例的具有下一階段交易資格的供貨商。該供貨商應當對其他所有機型在上次報價的基礎上，按一定金額遞減幅度（如50元）再次報價，否則該機型將無法交易。
八是價格展示。供貨商報價需采購人登錄系統(tǒng)后方可查看，包括市場價、平均成交價、最低成交價、具有交易資格供貨商針對產品型號的報價及以上各項價格的更新日期。
九是采購方式。采購人可以通過直接訂購、網(wǎng)上議價、網(wǎng)上競價、批量采購等方式實施采購活動。對于批量集中采購，采購機構既可以在供貨商內實施采購，也可以與廠商直接洽商采購。
十是標配采購。根據(jù)財政部門及相關部門的配置標準，在新的協(xié)議供貨模型基礎上，采購機構可設定不同的檔次和配置要求，各中標廠商在線填報相應產品及初始報價，然后通過供貨商的限時報價，按一定的比例，確定具有交易資格的相關產品型號，由采購人選擇采購。
十一是采購評論。采購人可對產品的質量、性能、價格、服務進行評論，也可對供貨商進行評價（需采購機構審核）和評級。各采購人及供應商登錄系統(tǒng)后，可查看相關評論及發(fā)布日期，廠商及供貨商可進行答復（需采購機構審核）。
十二是交易警示。對中標后，中標廠商不生產投標機型或供貨商不愿以所報價格進行交易的，采購機構有權將其視為提供虛假資料謀取中標，或以商業(yè)欺詐行為報政府采購主管部門作為不良行為處理，這將影響其今后參加相關政府采購活動。
協(xié)議供貨新業(yè)務模型的主要優(yōu)勢
一是降低了前期評標的復雜程度。實踐證明，前期對具體產品型號進行評審，需要對各包產品的技術參數(shù)和配置進行調研和確定，過程復雜、工作量大，關鍵是對后期的具體采購不具有實質意義。同時，過于復雜的評審方式，也使“產品型號分組”等關鍵環(huán)節(jié)處于不透明狀態(tài)，隨意性較大。新的業(yè)務模型較好地解決了這些問題。
二是交易價格引入了競爭機制。通過對評審內容的改進，引入供貨商之間定期的價格競爭，以及后備供貨商機制，有利于督促供貨商切實降低產品價格。同時，也使采購機構能夠及時了解和掌握相關產品的市場動態(tài)和價格變動，對于解決協(xié)議供貨價格問題有較大的促進作用。
三是豐富了可交易的產品型號。新的業(yè)務模型使產品型號處于開放狀態(tài)，中標廠商可以自行維護符合相關要求的所有產品型號。在買方市場的前提下，廠商更具有積極性和主動性，同時也為采購人提供了更大的選擇空間。
四是具有較強的靈活性和適應性。由于新的業(yè)務模型，既可以適用于廠商所有品牌和型號，也可以由采購機構明確配置標準，還可以按采購人需求或監(jiān)管部門要求提出具體采購標準或方式，使協(xié)議供貨執(zhí)行具有更強的靈活性和適應性。
五是有利于開展后續(xù)管理工作。通過屏蔽部分供貨商交易資格、全面展示產品價格信息、應用產品和供貨商評價機制等多種方式，可以有效提高采購機構對供貨商和產品價格的管理和監(jiān)控，使后續(xù)管理重點更加突出，成效更加明顯。
來源：中國財經(jīng)報
